龐 喆

（陜西地建土地工程技術研究院有限責任公司，陜西 西安 710075）

粗放式礦山開采一方面為人類社會發(fā)展提供了豐富的能源及礦物材料，另一方面造成了嚴重環(huán)境污染，引發(fā)礦區(qū)水資源、植被、土地破壞和塌陷、滑坡等地質災害。據(jù)統(tǒng)計，榆林市現(xiàn)有礦山地質環(huán)境影響嚴重區(qū)面積約3760 km2，較嚴重區(qū)面積1700 km2；煤礦礦區(qū)總面積4295 km2，已形成采空面積約1127 km2，塌陷面積約649 km2，涉及300余個村莊、4萬多人口[1]?，F(xiàn)階段，榆林礦區(qū)生態(tài)治理嚴重滯后，原有的地質生態(tài)環(huán)境問題尚未得到有效治理，新的采空塌陷區(qū)、煤層火燒區(qū)、土地污染區(qū)卻在不斷擴大。

榆林市是國家定位的高端能源化工基地，煤炭礦區(qū)經(jīng)過40余年的開發(fā)，原煤礦采空區(qū)所誘發(fā)地質災害及生態(tài)環(huán)境破壞已成為困擾榆林可持續(xù)發(fā)展亟待解決的生態(tài)環(huán)境問題[2]。近年來，榆林市政府為打造黃河流域及黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)，加快破解礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來的矛盾和問題，積極推進礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，深入探索不同的礦區(qū)生態(tài)治理模式，并取得了一定成績。但是，榆林市煤炭礦山歷史遺留問題較多，礦區(qū)生態(tài)治理中依然存在資金匱乏、技術落后、管理混亂、政策缺失等問題[3]。

近年來，一些學者通過理論研究與工程實踐，提出了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展理念。陳陽等[4]針對河南省三門峽市黃河南岸鋁土礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題，探討了三門峽市黃河南岸鋁土礦區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復的必要性及對策；李娟等[5]在分析我國礦區(qū)土地修復與生態(tài)重建的基礎上，分析了影響礦區(qū)生態(tài)修復的限制因素，探討了礦區(qū)生態(tài)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策；汪靜[6]從景觀資源條件方面進行了資源開發(fā)條件的分析，引用旅游學中的旅游資源技術性評價和打分評價相結合的方法對單體旅游資源進行了評價和分級，提出只有不斷突破創(chuàng)新，積極發(fā)展旅游業(yè),才能實現(xiàn)礦區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展；張飄逸[7]考察了湖北大冶礦山歷史背景、地質環(huán)境和發(fā)展現(xiàn)狀，并基于生態(tài)博物館理念和大冶礦山遺址博物館整體性思考，對大冶礦山遺址博物館進行人文生態(tài)的保護設計，博物館實施后，取得了很好的生態(tài)效益和社會效益。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理是一個投資大、涉及面廣、歷時漫長、見效慢的復雜系統(tǒng)工程，因此，單一的工程治理措施及治理模式不能應對復雜的系統(tǒng)問題，礦區(qū)生態(tài)修復需要多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。本文以榆林礦區(qū)為例，探討了礦區(qū)生態(tài)修復與多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的可行性與必要性。

1 礦區(qū)生態(tài)修復與多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式概念的界定

礦區(qū)生態(tài)修復與多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式是指在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理同時，結合當?shù)氐V區(qū)地形地貌、社會環(huán)境、生態(tài)敏感性、地理位置、交通及資金條件等因素，進行綜合分析，選擇適宜的產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展模式。礦區(qū)生態(tài)修復與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度越高，礦區(qū)土地開發(fā)利用越充分，對場地環(huán)境、資金投入要求越高，產(chǎn)業(yè)投入越高風險越大，需要政府支持和收益產(chǎn)業(yè)進行平衡。

礦區(qū)生態(tài)修復與多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式基于“生態(tài)優(yōu)先、以人為本”的理念。生態(tài)優(yōu)先、人的參與是該模式的重要前提，產(chǎn)業(yè)融合是該模式的核心。人的參與包括兩個方面：一是建設者（投資者）的進入，包括產(chǎn)業(yè)項目的規(guī)劃設計、建設實施、后期運用等；二是第三方（消費者）的進入，即項目建成后的參與、使用、消費等。多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式價值的創(chuàng)造離不開生產(chǎn)和消費兩個維度。礦區(qū)產(chǎn)業(yè)融合意味著修復后的土地不僅僅是自然要素，更包含社會資本，是“生態(tài)修復+生態(tài)產(chǎn)業(yè)”的有機結合。因此，礦區(qū)生態(tài)修復與多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式不僅是簡單地對原生態(tài)環(huán)境進行人為的恢復、復墾，還要進行修整、重建，符合經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。礦區(qū)生態(tài)修復既要考慮生態(tài)適宜性，還要綜合考慮經(jīng)濟、社會目標，包括文化功能、美學功能和公眾感受等[8]。

2 礦區(qū)生態(tài)修復與多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式的主要內容

2.1 礦區(qū)生態(tài)修復＋生態(tài)保護

“礦區(qū)生態(tài)修復＋生態(tài)保護”模式主要是對礦區(qū)原生態(tài)環(huán)境的修復，在礦區(qū)廢棄直接開展地質環(huán)境治理和生態(tài)修復，實現(xiàn)廢棄地復綠和生態(tài)修復。該模式主要注重生態(tài)效益，不對礦區(qū)進行過度的商業(yè)開發(fā)，適合于生態(tài)敏感性較高、資金保障程度低的遠郊地區(qū)；修復方式為以自然修復為主，人工修復為輔（表1）。

表1 礦區(qū)生態(tài)修復+產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式

2.2 礦區(qū)生態(tài)修復＋生態(tài)農業(yè)

“礦區(qū)生態(tài)修復＋生態(tài)農業(yè)”模式是在礦區(qū)生態(tài)修復的基礎上發(fā)展生態(tài)農、林、牧、漁業(yè)，在保護、改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的前提下，進一步提升特色農產(chǎn)品價值。同時，利用礦區(qū)周邊特色地形地貌，打造生態(tài)休閑觀光、垂釣狩獵、田園采摘等特色服務。該模式適合于生態(tài)敏感性和資金保障程度一般的近遠郊地區(qū)；修復方式是自然恢復與工程措施相結合，產(chǎn)業(yè)以“農、林、牧、漁”業(yè)為主，宜農則農、宜林則林、宜漁則漁、宜牧則牧，追求生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的結合（表1）。

2.3 礦區(qū)生態(tài)修復＋生態(tài)旅游

“礦區(qū)生態(tài)修復＋生態(tài)旅游”模式是在礦區(qū)生態(tài)修復后發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，在原有礦山景觀的基礎上，充分利用廢棄的礦坑和設備，進行合理的景觀規(guī)劃設計和旅游基礎設施建設，打造礦山遺跡旅游區(qū)、礦山公園、休閑度假區(qū)等。該模式適合于生態(tài)敏感性、資金保障程度一般的近郊地區(qū)；修復方式以工程措施為主，以生態(tài)旅游為核心，通過休閑度假和住宿餐飲實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一（表1）。

2.4 礦區(qū)生態(tài)修復＋文化教育

“礦區(qū)生態(tài)修復＋文化教育”模式是在礦區(qū)生態(tài)修復后發(fā)展文化教育產(chǎn)業(yè)，結合當?shù)匚幕厣偷V山歷史背景，通過藝術手法的處理賦予廢棄礦山全新的功能定位，建設礦山博物館、礦山文化產(chǎn)業(yè)園、學習教育基地等。該模式適合于生態(tài)敏感性較低、資金保障程度較高的近郊地區(qū)，該模式充分發(fā)揮礦業(yè)遺產(chǎn)的歷史紀念和學習教育兩大價值，主要追求社會效益，依賴政府投資（表1）。

2.5 礦區(qū)生態(tài)修復＋地產(chǎn)開發(fā)

“礦區(qū)生態(tài)修復＋地產(chǎn)開發(fā)”模式是在礦區(qū)生態(tài)修復后發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)務，在城鎮(zhèn)周圍、交通便利的廢棄礦山土地上進行地產(chǎn)開發(fā)，打造商品房、辦公樓工業(yè)園區(qū)、商場等。該模式適合于生態(tài)敏感性低、資金保障程度高的城鎮(zhèn)區(qū)域；修復方式完全依靠工程建設，前期投入巨大，主要追求經(jīng)濟效益，依靠社會資本的投入（表1）。

3 礦區(qū)生態(tài)修復與多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式SWOT分析

礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理投資大、覆蓋面廣、歷時長、見效慢，當前，在我國礦區(qū)生態(tài)修復與多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展尚處于初始探索階段。近年來，一些學者通過理論研究與工程實踐，為礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了參考借鑒，但在實施過程中，不可避免地遇到一些阻礙因素。本文基于SWOT分析模型，從優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅四個方面對該模式進行分析闡述（圖1）。

圖1 礦區(qū)生態(tài)修復與多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式SWOT分析

3.1 優(yōu)勢

3.1.1 可利用的土地資源

礦山地質環(huán)境治理可將部分廢棄地整理為可利用的土地資源，為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可利用的土地。遠郊地區(qū)，修復為農業(yè)用地，可以用于土地占補平衡，發(fā)展農、牧、林業(yè)。城鎮(zhèn)周圍、交通便利地區(qū)可修復為商業(yè)用地，用于廠房建設、住宅、地產(chǎn)開發(fā)等相關產(chǎn)業(yè)。

3.1.2 優(yōu)質的生態(tài)資源

礦區(qū)生態(tài)修復后，生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，適度的開發(fā)和優(yōu)質的生態(tài)資源有助于發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)農業(yè)和地產(chǎn)開發(fā)。此外，良好的生態(tài)環(huán)境可以吸引社會資本投資，帶動周邊其他附屬產(chǎn)業(yè)。

3.1.3 市場規(guī)模大

2020年，榆林市完成800 hm2礦山地質環(huán)境的治理恢復，同時開展示范點、示范區(qū)的遴選、建設及授牌等工作，打造煤炭開采綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)1個，煤礦礦山地質環(huán)境保護與土地復墾示范點5個，神府綜治項目整治工作示范點3個，磚瓦廠、采砂采石場復墾復綠示范點5個，油氣井場地質環(huán)境保護與土地復墾示范點2個。

3.2 劣勢

3.2.1 缺少多元化資金投入機制

礦山生態(tài)修復工程周期長，資金投入大且風險較高，礦山生態(tài)修復多元化投入機制尚不完善，社會資本和民間資本投入較少，資金來源主要是政府財政投入和企業(yè)被動投入。對于遺留礦山，在難以找到責任主體，政府財政有限情況下，修復資金缺口較大。

3.2.2 缺少專業(yè)復合型人才

綜合性礦山修復是多學科的集成與融合，涵蓋巖土工程學、地質學、生物學、土壤學和水土保持學等，產(chǎn)業(yè)融合后更涉及經(jīng)濟學、生態(tài)學等，在陜北地區(qū)缺乏這方面復合型人才，這制約了當?shù)氐V區(qū)生態(tài)修復與多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.2.3 榆林地區(qū)生態(tài)脆弱

榆林市屬于風沙草灘區(qū)與黃土高原丘陵溝壑區(qū)域，生態(tài)環(huán)境普遍脆弱，生態(tài)環(huán)境保護能力低下，降雨量較小，蒸發(fā)量較大，生態(tài)環(huán)境治理過程中，無節(jié)制的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，勢必造成新的環(huán)境問題。

3.3 機會

3.3.1 挖掘礦區(qū)產(chǎn)業(yè)資源，實現(xiàn)礦區(qū)轉型

傳統(tǒng)礦山關閉或者整合后，生態(tài)修復面臨以下矛盾和問題：一是礦區(qū)勞動力釋放和就業(yè)安置，二是礦山環(huán)境資源的開發(fā)和礦山遺跡的保護，三是礦區(qū)經(jīng)濟結構單一和礦區(qū)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。在生態(tài)文明建設大背景下，充分挖掘礦區(qū)產(chǎn)業(yè)資源，兼顧生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游、文化教育、房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)礦區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級理念得到各地政府的一致認可。

3.3.2 符合榆林地區(qū)政策導向

礦區(qū)生態(tài)修復和礦區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是陜北地區(qū)生態(tài)文明建設重要內容，榆林市政府為打造黃河流域及黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)，加快破解礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來的矛盾和問題，積極推進礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，加強礦區(qū)生態(tài)文明建設，鼓勵礦區(qū)生態(tài)治理和生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.3.3 可借鑒的成功案例

神木大柳塔鎮(zhèn)蘇家壕治理項目采用礦區(qū)生態(tài)修復+生態(tài)保護治理模式，修復面積180 hm2，位于神木大柳塔鎮(zhèn)蘇家壕村。實施前礦區(qū)內有大量尾礦碎石和廢棄礦坑，破壞了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，通過削坡減災、植被復綠等措施，項目區(qū)完成地表治理112 hm2、搭設障蔽40 hm2、種草33 hm2，項目實施后，項目區(qū)生態(tài)環(huán)境得到顯著改善（表2）。

表2 礦區(qū)生態(tài)修復與多產(chǎn)業(yè)融合典型案例

榆陽杭來灣煤礦生態(tài)修復項目采用礦區(qū)生態(tài)修復+生態(tài)農業(yè)治理模式，修復面積66 hm2，位于榆林市榆陽區(qū)金雞灘鎮(zhèn)。項目實施前含有大量廢棄地、采空區(qū)，對生態(tài)環(huán)境、當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活造成很大影響，制約著區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。通過生態(tài)循環(huán)農業(yè)、土體有機重構建設，項目區(qū)建設成綠色觀光農業(yè)和生態(tài)大棚，項目實施后，有效促進了當?shù)亟?jīng)濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展（表2）。

神木哈拉溝礦山修復治理項目采用礦區(qū)生態(tài)修復+生態(tài)旅游治理模式，項目建設依據(jù)山水林田湖草綜合治理理念，打造礦山生態(tài)公園，完成煤礦沉陷區(qū)治理660 hm2。實施后項目區(qū)有效帶動了當?shù)厣鷳B(tài)旅游業(yè)發(fā)展，改善了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構，提高了當?shù)鼐用裆钏剑ū?）。

中能文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設采用礦區(qū)生態(tài)修復＋文化教育治理模式。作為陜西榆林文旅產(chǎn)業(yè)轉型升級的新嘗試，產(chǎn)業(yè)園結合礦區(qū)的歷史、文化進行開發(fā)，打造成一個以藝術寫生、研學培訓為主，集藝術創(chuàng)作、藝術展覽、藝術教育、文創(chuàng)商業(yè)、孵化基地、工業(yè)科普、主題住宿、特色餐飲等為一體的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)了文化教育與傳統(tǒng)礦區(qū)的完美結合（表2）。

上海佘山世茂洲際礦坑酒店建設采用礦山生態(tài)修復+地產(chǎn)開發(fā)治理模式，依據(jù)融于自然的設計理念，將礦坑治理和酒店建設相結合，一反向天空發(fā)展的傳統(tǒng)建筑理念，下探地表88 m深，遵循自然環(huán)境，依附深坑崖壁而建“世界建筑奇跡”，人工海拔最低五星級酒店（表2）。

3.4 威脅

3.4.1 產(chǎn)業(yè)融合服務體系支撐能力不足

一是榆林地區(qū)作為傳統(tǒng)資源型城市，信息化水平發(fā)展相對滯后，缺乏綜合性信息化服務平臺和信息化專業(yè)技術人才，“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術匱乏；二是新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)配套支撐能力不足，礦區(qū)修復與生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合仍處于低水平階段；三是融資渠道不暢，融資方式單一和資金的缺乏，嚴重制約了礦區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的廣度和深度。

3.4.2 缺乏相關技術標準

行業(yè)之間應用技術標準不同，引起礦區(qū)生態(tài)修復與多產(chǎn)業(yè)融合模式的不適應，多產(chǎn)業(yè)融合難以進行，需要相關行業(yè)之間的共同理解，挖掘、表達、改進，進而達到融合。

3.4.3 政府管理機制問題

礦區(qū)生態(tài)修復與多產(chǎn)業(yè)融合必然牽扯政府多部門管理，各部門各管一行，礦區(qū)生態(tài)修復與多產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展未得到統(tǒng)籌考慮，必然會造成項目手續(xù)推進慢和精力的消耗。

4 結論

做好礦區(qū)生態(tài)修復與多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)礦區(qū)轉型升級意義重大。這不僅是礦區(qū)資源利用的問題，更是礦區(qū)擺脫經(jīng)濟衰退、生態(tài)環(huán)境破壞、高失業(yè)率等困境，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大問題。通過SWOT分析可以發(fā)現(xiàn)，生態(tài)修復與多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式能夠充分利用礦區(qū)優(yōu)質土地資源、生態(tài)資源和榆林地區(qū)較大市場空間，也符合榆林地區(qū)政策導向，有助于挖掘礦區(qū)產(chǎn)業(yè)資源，實現(xiàn)礦區(qū)轉型升級，然而該模式也存在一定的劣勢和風險，榆林地區(qū)生態(tài)脆弱，缺少專業(yè)人才、相關技術標準，政府管理不到位等。因此，礦區(qū)生態(tài)修復產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要以“兩山”理論為基礎，緊緊圍繞生態(tài)文明建設，完善相關技術標準、法規(guī)制度和政府管理機制，以礦山環(huán)境質量提升和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，探索設計符合陜北地區(qū)的礦區(qū)生態(tài)修復和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。