陳楚薇 周曉耕 王子豪

（1.中國(guó)石油國(guó)際勘探開發(fā)有限公司，北京100032；2.中國(guó)石油國(guó)際勘探開發(fā)有限公司（中亞公司）， 哈薩克斯坦阿拉木圖市 40900；3. 中建交通建設(shè)集團(tuán)有限公司 ，北京 100071）

0 引言

憑借中國(guó)特色社會(huì)主義體制的優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的基層執(zhí)行力，中國(guó)在極短時(shí)間內(nèi)有效控制住了新冠疫情[1]，并從2020年4月起將防疫工作的重心轉(zhuǎn)為“外防輸入”[2]，在之后的時(shí)間里，成功抵御了“德爾塔”等多種變異病毒的沖擊。但是，對(duì)于海外中資企業(yè)的所在國(guó)而言，長(zhǎng)期居高的不下的確診病例數(shù)使人產(chǎn)生麻痹心理，而所在國(guó)政府為提振經(jīng)濟(jì)不得不一再放寬防疫政策[3-4]，因此海外疫情防控的戰(zhàn)線依然很長(zhǎng)；同時(shí)，對(duì)于海外企業(yè)本身而言，為貫徹落實(shí)國(guó)家的疫情防控總體要求，必須要切實(shí)保證員工“零感染、零輸入”，因此在復(fù)雜、長(zhǎng)期的疫情防控形勢(shì)下，制定科學(xué)、有效的常態(tài)化疫情防控措施，保證疫情防控和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)兩不誤，成了海外中資企業(yè)當(dāng)前階段最重要的目標(biāo)。

2021年6月10日，通過《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法〉的決定》，自2021年9月1日起施行。新《安全生產(chǎn)法》中著重強(qiáng)調(diào)了全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制、違法風(fēng)險(xiǎn)管控等一系列管理理念[5]，這些理念是順應(yīng)“把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略目標(biāo)而對(duì)安全生產(chǎn)提出的更高要求，對(duì)我國(guó)平穩(wěn)度過安全生產(chǎn)的爬坡期起到重要作用[6]。

安全生產(chǎn)和疫情防控一樣，都需要與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)一起抓、兩不誤，掌握不好其中的平衡必然會(huì)對(duì)國(guó)家和企業(yè)產(chǎn)生不良影響，因此為國(guó)內(nèi)安全生產(chǎn)工作提供全新管理理念的新《安全生產(chǎn)法》，也對(duì)海外疫情防控工作的開展有著指導(dǎo)意義。

1 海外疫情防控工作的難點(diǎn)和挑戰(zhàn)

在海外企業(yè)推動(dòng)疫情防控工作的難點(diǎn)和挑戰(zhàn)可以從“人、物、法、環(huán)”四個(gè)方面進(jìn)行分析。在“人”的方面，要將疫情防控工作落實(shí)到人，讓防疫意識(shí)真正入腦入心；在“物”的方面，在疫情期間貨運(yùn)限制的情況下，要儲(chǔ)備充足的醫(yī)療物資和日常物資，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的準(zhǔn)備；在“法”的方面，要科學(xué)、精準(zhǔn)施策，根據(jù)海外實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整和細(xì)化管理措施，在開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的同時(shí)，將疫情風(fēng)險(xiǎn)控制在可以接收的范圍內(nèi)；在“環(huán)”的方面，要在外部防疫政策持續(xù)寬松的情況下，在企業(yè)層面建立起的“安全島”，為員工創(chuàng)造一個(gè)健康、安全的內(nèi)部環(huán)境。要做到既保證員工健康又保障企業(yè)效益，就需要系統(tǒng)、全面的管理體系，本文選擇借鑒新《安全生產(chǎn)法》的管理理念，為海外石油石化企業(yè)疫情防控提供新的思路。

2 新《安全生產(chǎn)法》的重要管理理念

2.1 全員安全生產(chǎn)責(zé)任制

新《安全生產(chǎn)法》的第二十一條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)進(jìn)行了修訂，將其中的“建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制”修訂為“建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”。將安全生產(chǎn)責(zé)任制修改為全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，將建立健全改為建立并落實(shí)，其中著重強(qiáng)調(diào)了要建立制度將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人，要求企業(yè)厘清管理界面，合理劃分各級(jí)責(zé)任，建立具有操作性的責(zé)任清單，做到“縱向到底、橫向到邊、全員全覆蓋”。[5,7]這與防疫管理的要求不謀而合，因此可以在疫情防控工作中對(duì)“人”的管理提供思路。

2.2 企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人的物資保障職責(zé)

新《安全生產(chǎn)法》第四條新增“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須加大對(duì)安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件”，將必要的安全投入寫入法律，也為海外疫情防控“物”的層面的管理提供依據(jù)。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制

新《安全生產(chǎn)法》第二十一條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)新增一條：“組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制”，在第四十一條新增：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取相應(yīng)的管控措施”，該條款對(duì)督促、檢查本單位安全工作和消除隱患的方式提出了要求，對(duì)新問題、新風(fēng)險(xiǎn)的防范應(yīng)對(duì)措施提出針對(duì)性的規(guī)定。

“雙重預(yù)防”機(jī)制是實(shí)現(xiàn)“關(guān)口前移、預(yù)防為主”的重要手段，推動(dòng)安全管理從事后查處到事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，旨在斬?cái)辔ｋU(xiǎn)從源頭（危險(xiǎn)源）到末端（事故）的傳遞鏈條，形成風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控在前、隱患排查治理在后的“兩道防線”[8]。

2.4 監(jiān)管要求

新《安全生產(chǎn)法》第七十八條要求“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)違法行為信息；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告”。使用信息化手段進(jìn)行全面監(jiān)管，對(duì)各項(xiàng)政策真實(shí)落地、持續(xù)改進(jìn)起到至關(guān)重要的作用，因此在海外建立企業(yè)級(jí)“安全島”，打造相對(duì)安全的“小環(huán)境”需要依靠監(jiān)管的力量。

3 在海外疫情防控工作中的應(yīng)用

3.1 疫情防控工作全員責(zé)任制的建立

以駐哈薩克斯坦某石油石化企業(yè)為例，以“統(tǒng)分結(jié)合、片區(qū)負(fù)責(zé)”為原則，建立起“片區(qū)（國(guó)別）協(xié)調(diào)組+國(guó)內(nèi)單位+項(xiàng)目公司”的三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，齊心協(xié)力、齊抓共管，推動(dòng)疫情防控工作。其中，片區(qū)（國(guó)別）協(xié)調(diào)組是疫情防控的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)者，按照授權(quán)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外資源，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各單位開展疫情防控工作；各項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)單位是防疫的監(jiān)管責(zé)任主體；各項(xiàng)目公司（項(xiàng)目部）是疫情防控的主體責(zé)任者，承擔(dān)最直接的責(zé)任。各項(xiàng)目均需要編寫疫情防控方案，并根據(jù)疫情形勢(shì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，其中第一部分即為成立疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組，明確每個(gè)部門或小組的職責(zé)，同時(shí)又以“網(wǎng)格化管理”為原則，按區(qū)域或工種將員工3～10人劃分為一個(gè)單元格，并以每個(gè)網(wǎng)格為單位進(jìn)行體溫檢測(cè)、健康監(jiān)測(cè)等防疫管理工作。通過明確各單位之間的責(zé)任、企業(yè)中各部門的職責(zé)、網(wǎng)格中每個(gè)人的任務(wù)三層職責(zé)劃分，建立起全員疫情防控的責(zé)任制，有效地將疫情防控工作落實(shí)在每個(gè)人的身上。

3.2 海外防疫資源的配備

海外疫情防控的資源屬于能夠保證安全生產(chǎn)的資金投入，所以企業(yè)普遍高度重視、配備充足。以某海外石油石化企業(yè)為例，將防疫預(yù)算作為專項(xiàng)單獨(dú)列出，以保證各項(xiàng)目疫情防控資源充足。防疫資源主要分為口罩、手套、消毒液等實(shí)際的物資以及遠(yuǎn)程會(huì)診、專家建議等技術(shù)支持兩類，在所在國(guó)醫(yī)療資源匱乏，同時(shí)存在人種差異的情況下，進(jìn)行遠(yuǎn)程會(huì)診并依照國(guó)內(nèi)專家建議進(jìn)行治療，對(duì)患病員工病情起到非常積極的作用。雖然企業(yè)能夠充分保障防疫投入，但各單位仍應(yīng)統(tǒng)籌好當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)生、藥品等醫(yī)療資源，同一地區(qū)的單位可按照共儲(chǔ)、共攤、共享方式，科學(xué)組織防疫和生活物資儲(chǔ)備工作，高效利用資源，避免資源浪費(fèi)。

3.3 疫情防控的“雙重預(yù)防”機(jī)制

疫情防控措施的覆蓋面積越大，疫情擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)就越小，但與此同時(shí)經(jīng)濟(jì)成本將大幅增加。對(duì)于海外石油石化企業(yè)而言，企業(yè)效益是企業(yè)發(fā)展的根本，是必須考慮的因素，因此需要更為精準(zhǔn)、科學(xué)的防疫管控，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和疫情防控兩手抓、兩不誤。

根據(jù)疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行的管理的思路可以分為兩部分，一是按照國(guó)家或所處城市的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整防控措施。如：所在城市為高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，全員應(yīng)每周核酸檢測(cè)，公共區(qū)域每天3次消殺；所在城市為低風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，不與外界接觸的人員可每月定期檢測(cè)，公共區(qū)域每天消殺2次。另一種是按照企業(yè)內(nèi)部的疫情風(fēng)險(xiǎn)高低進(jìn)行管理。以某石油石化企業(yè)為例，重點(diǎn)關(guān)注高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和人群的管控，“八類人員（司機(jī)、保安、保潔、軍警、 居民、供貨商、維修維護(hù)、當(dāng)?shù)卣k公人員）、四類場(chǎng)所（辦公場(chǎng)所、生活營(yíng)地、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、旅途空間）的風(fēng)險(xiǎn)管控。如所在城市風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)均為中等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，“八類人員”應(yīng)每周核酸檢測(cè)，不與外界接觸的人群可每2周檢測(cè)一次；“四類場(chǎng)所”每天應(yīng)至少消殺3次，其他區(qū)域每天可消殺2次。

疫情防控隱患排查主要通過兩種方式:一種是線下排查，一般是項(xiàng)目自行開展，也有所在國(guó)政府有關(guān)部門進(jìn)行檢查的情況；另一種是線上巡檢，通過了解項(xiàng)目匯報(bào)的防疫工作現(xiàn)狀，分析可能的薄弱環(huán)節(jié)，并提出整改建議，一般由項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)本部、上級(jí)單位組織開展。各單位應(yīng)立即整改隱患，不能立即整改的隱患要明確包括責(zé)任人、整改完成時(shí)間、整改措施的整改計(jì)劃，并由組織檢查的部門或單位每月或每周定期督辦隱患整改進(jìn)程，直至所有隱患消除。

3.4 海外疫情防控的信息化監(jiān)管手段

某石油石化企業(yè)選擇使用傳統(tǒng)的監(jiān)管手段再借助信息化的力量確保制定的措施落實(shí)到位，這尤其能在工作量大、油田現(xiàn)場(chǎng)困難的疫情期間起到事半功倍的效果。傳統(tǒng)的監(jiān)管措施成為信息化平臺(tái)分析數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)“算法”，而信息化平臺(tái)收集數(shù)據(jù)和分析數(shù)據(jù)的能力都讓傳統(tǒng)監(jiān)管措施更為高效，如通過人員定位，分析員工是否遵守不前往高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的規(guī)定；通過防疫物資信息表格，分析30余個(gè)單位的物資是否足以供該片區(qū)全體在崗人員使用3個(gè)月及以上；通過整改計(jì)劃，提示項(xiàng)目按期完成整改，并記錄長(zhǎng)期不能消除的隱患。

4 總結(jié)與未來研究建議

《安全生產(chǎn)法》管理理念從“人、物、法、環(huán)”四個(gè)層面對(duì)應(yīng)地為海外疫情防控提供思路（圖1）。具體體現(xiàn)在“人”的層面借鑒“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”理念，從單位、部門、個(gè)人三個(gè)層面厘清職責(zé)，將疫情防控責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人。在“物”的層面借鑒“保證安全生產(chǎn)投入”理念，依托國(guó)內(nèi)資源將防疫物資和遠(yuǎn)程會(huì)診等技術(shù)支持資源，按照“共儲(chǔ)、共攤、共享”的原則配備到位。在“法”的層面借鑒“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制”理念，制定一系列科學(xué)、合理的疫情防控措施。在“環(huán)”的層面借鑒“將事故隱患納入信息系統(tǒng)”的理念，將傳統(tǒng)監(jiān)管方式與信息化平臺(tái)相結(jié)合，高效推動(dòng)措施落實(shí)到位。在完成“零感染、零輸入”的疫情防控目標(biāo)的同時(shí)，極大地節(jié)省了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，有效助力了企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

隨著科技水平的進(jìn)步，“大數(shù)據(jù)”技術(shù)應(yīng)用于安全生產(chǎn)和疫情防控管理將更為普遍，“以個(gè)人為維度”的原則應(yīng)當(dāng)在發(fā)展的過程中更好地被體現(xiàn)。根據(jù)所在國(guó)及國(guó)家法律法規(guī)、公司層面的規(guī)章制度、部門專業(yè)方向的要求、個(gè)人工作類型及健康狀況，動(dòng)態(tài)輸出個(gè)性化的工作領(lǐng)域的培訓(xùn)建議及生活方面的健康提示等，將為保障員工健康、安全，提升企業(yè)安全管理、健康管理水平起到積極作用。