山東省萊州市應急管理局 孫偉鋒｜文、圖

煙花爆竹行業(yè)對于安全生產(chǎn)領域來說，屬于高危行業(yè)。近年來，雖然在安全、環(huán)保等多重壓力下，部分地方相繼出臺了煙花爆竹行業(yè)整體退出和區(qū)域禁放政策，致使煙花爆竹行業(yè)生存空間一度被壓縮，但在基礎實踐中，對于煙花爆竹行業(yè)的安全監(jiān)管任務仍然異常艱巨。

本文結合筆者基層工作實踐和萊州市煙花爆竹安全管理現(xiàn)狀，就進一步規(guī)范煙花爆竹安全管理提出對策建議，以供讀者參考借鑒。

萊州市煙花爆竹安全管理現(xiàn)狀

強化煙花爆竹源頭管理

萊州市緊密結合轄區(qū)實際，研究制定了“煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可工作實施方案”，對全市煙花爆竹零售網(wǎng)點進行嚴格把關，嚴禁煙花爆竹批發(fā)商向無證經(jīng)營者銷售煙花爆竹。一方面，堅持合理規(guī)劃布局，對符合安全經(jīng)營條件的零售網(wǎng)點登記造冊，對不符合條件的取消經(jīng)營資格；另一方面，通過嚴格行政許可，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，實行零隱患準入，確保煙花爆竹經(jīng)營市場安全穩(wěn)定。

萊州市將煙花爆竹經(jīng)營（零售）行政許可分為短期、長期兩種方式，其中短期零售許可證有效期為29天(春節(jié)前后)，長期零售許可證有效期為1年；在申辦方式方面，實行經(jīng)營業(yè)戶申請、鎮(zhèn)街應急辦初審布點、應急管理部門復審定點、許可發(fā)證的工作程序，同時對于經(jīng)復審決定受理的業(yè)戶，在認真核對許可資料的基礎上，還會組織安全監(jiān)管人員對業(yè)戶經(jīng)營場所現(xiàn)場勘查，并按照銷售場所內(nèi)外安全條件要求，對申請人提供的周邊安全條件說明進行驗證，確認安全條件達標后方給予發(fā)證。

近年來，為有效管控安全風險，萊州市按照“嚴控總量、逐年壓減”的原則，從嚴控制煙花爆竹經(jīng)營（零售）數(shù)量。2021年，共辦理發(fā)放煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證132家，比2018年減少32%。

強化主體責任意識

為提升煙花爆竹經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任意識，確保煙花爆竹經(jīng)營市場安全形勢穩(wěn)定，萊州市在每年冬季都會舉辦煙花爆竹主要負責人和安全管理人員安全培訓班，為煙花爆竹從業(yè)人員“充電”。培訓主要內(nèi)容包括：煙花爆竹安全管理法律法規(guī)、基礎知識；煙花爆竹事故預防及應急救援、安全管理技能；有關煙花爆竹安全標準、規(guī)范和煙花爆竹典型事故案例分析等，同時，還會組織消防演練現(xiàn)場觀摩。通過培訓，進一步增強了煙花爆竹從業(yè)人員安全素質，為扎實做好煙花爆竹安全管理工作奠定了良好基礎。

開展安全隱患排查治理

第一，萊州市應急管理局按照網(wǎng)格化監(jiān)管要求，嚴格落實屬地監(jiān)管責任，對轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹零售經(jīng)營業(yè)戶逐戶落實安全監(jiān)管責任領導、監(jiān)管責任人和監(jiān)管措施，逐級簽訂“煙花爆竹安全經(jīng)營責任書”。同時，還成立了煙花爆竹專項檢查工作組，采取明察暗訪和重點抽查相結合的方式，對轄區(qū)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)及零售網(wǎng)點經(jīng)營、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)進行檢查，以做到全覆蓋、零容忍、不留死角，對于發(fā)現(xiàn)的問題或隱患，立即責令整改落實。

第二，為有效打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，萊州市應急管理局積極會同公安、市場監(jiān)管等部門開展聯(lián)合檢查，對朱橋、郭家店、驛道、沙河等有制售煙花爆竹傳統(tǒng)的鎮(zhèn)街進行了重點排查，共查處非法儲存煙花爆竹500箱、行政拘留1人。同時，探索建立了聘請村級監(jiān)管員與聯(lián)合執(zhí)法相結合、長期檢查與突擊檢查相結合的煙花爆竹“打非”工作模式，在煙花爆竹銷售進入旺季后，組織力量對重點區(qū)域進行“地毯式”排查，嚴厲打擊煙花爆竹無證經(jīng)營、從非法渠道購貨和銷售偽劣產(chǎn)品及超量儲存、超范圍經(jīng)營等違法違規(guī)行為，形成了有力震懾。

加大宣傳教育力度

萊州市通過采取多種方式加大宣傳力度，提升了群眾煙花爆竹安全知識知曉率和群防群治效能。一方面，通過“問安萊州”微信公眾號平臺和手機短信，向群眾普及煙花爆竹安全知識，引導居民從合法渠道購買合格產(chǎn)品。同時，組織力量在集市、廣場等重點區(qū)域，廣泛開展煙花爆竹安全宣傳，以2021年為例，共懸掛安全條幅120條，發(fā)放各類宣傳材料5 000余份。另一方面，通過督促安委會有關成員單位及企業(yè)利用戶外電子顯示屏集中播放煙花爆竹宣傳片和公益廣告，廣泛宣傳煙花爆竹安全知識、事故教訓以及非法制售煙花爆竹的危險性和危害性，營造了良好社會氛圍。

實踐中存在的四方面問題

安全意識薄弱

很多煙花爆竹企業(yè)負責人和安全管理人員在思想認識上還存在偏差，對煙花爆竹有關法律法規(guī)、標準規(guī)范學習不深入、內(nèi)容不掌握，在安全管理中心存僥幸，在執(zhí)行中變形走樣。特別是在短期經(jīng)濟利益驅使下，部分企業(yè)“重效益輕安全”思想根深蒂固，盲目追求利益最大化，不舍得安全生產(chǎn)投入，“三超一改”（超許可范圍、超人員、超藥量，擅自改變工房用途）、“三違”（違章指揮、違反勞動紀律、違反操作規(guī)程）等現(xiàn)象依然存在，安全生產(chǎn)管理水平不高。

制度落實不嚴格

部分煙花爆竹企業(yè)按規(guī)章制度抓安全管理的意識不強，安全責任制、安全教育、安全檢查、安全獎懲等安全生產(chǎn)規(guī)章制度以及崗位安全操作規(guī)程滿足于紙面化、檔案化，有的制度甚至照搬照抄，沒有針對性和可操作性。特別是一些企業(yè)負責人缺乏風險防范意識和危機意識，對安全教育、普及安全知識不重視，對員工“重用輕管”，加之從業(yè)人員安全素質普遍偏低，習慣性違章現(xiàn)象時有發(fā)生。

監(jiān)督檢查力度不夠

從目前縣級煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)管機制看，日常執(zhí)法檢查主要精力放在煙花爆竹批發(fā)企業(yè)，對于零售店的監(jiān)管基本依靠屬地鎮(zhèn)街應急辦。由于業(yè)務素質和執(zhí)法能力所限，日常安全檢查和隱患排查時常流于形式，導致監(jiān)督檢查效果得不到保障。

安全基礎比較薄弱

從企業(yè)層面來說，主要是煙花爆竹批發(fā)企業(yè)在現(xiàn)場管理、倉庫管理、制度管理等方面缺乏規(guī)范，特別是一些煙花爆竹倉庫建庫較早，未經(jīng)正規(guī)設計也未進行安全設施設計診斷。同時，煙花爆竹常年零售店在選址布局、現(xiàn)場管理等方面也不同程度存在不規(guī)范、不合理等問題。

從行業(yè)監(jiān)管層面來說，主要是一些地方對煙花爆竹監(jiān)督管理“重形式輕實效”，致使煙花爆竹從業(yè)單位存在的問題隱患和薄弱環(huán)節(jié)得不到及時解決。特別是在煙花爆竹銷售旺季，面向社會發(fā)放的煙花爆竹“安全明白紙”、舉報獎勵規(guī)定未做到通俗易懂、家喻戶曉。對煙花爆竹典型事故或案件處理結果宣傳不到位，警示震懾作用發(fā)揮不夠。

對策建議

把好“源頭關” 嚴格控制總量

第一，統(tǒng)籌規(guī)劃布局。煙花爆竹行業(yè)是安全生產(chǎn)高危行業(yè)，在運輸、儲存、經(jīng)營、燃放等各個環(huán)節(jié)極易發(fā)生安全事故。各地應堅持以“保障安全、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制”為原則，統(tǒng)籌不同區(qū)域和煙花爆竹銷售淡旺季的市場需求、零售點的銷售額，科學布設零售點，合理壓減零售點數(shù)量。同時，應按照AQ 4128—2019《煙花爆竹零售店（點）安全技術規(guī)范》等規(guī)定要求，嚴格審查煙花爆竹零售點安全條件，對與居民居住場所設置在同一建筑物內(nèi)、與人員密集場所和重點建筑物安全距離不足、集中連片經(jīng)營、在超市內(nèi)銷售、未按規(guī)定專店銷售等不符合安全條件的，必須堅決不予許可，防止出現(xiàn)“下店上宅”“前店后宅”等現(xiàn)象。

第二，創(chuàng)新經(jīng)營模式。各地應探索推行煙花爆竹批發(fā)企業(yè)與零售點連鎖經(jīng)營模式，推進統(tǒng)一化、規(guī)范化和信息化安全管理，提升煙花爆竹經(jīng)營安全管理水平。簡單來說，就是在煙花爆竹經(jīng)營環(huán)節(jié)推動建立以批發(fā)企業(yè)為龍頭、零售點為骨干的連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡，實現(xiàn)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)對所屬連鎖經(jīng)營零售點的統(tǒng)一安全管理，包括安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程、安全教育培訓、經(jīng)營場所安全條件、產(chǎn)品流向、應急處置、運輸配送等方面，由批發(fā)企業(yè)承擔所屬連鎖經(jīng)營零售點的安全管理相應責任。同時，各地還應支持鼓勵安全管理基礎較好、經(jīng)營條件具備的批發(fā)企業(yè)設置直營零售點。另外，對納入批發(fā)企業(yè)統(tǒng)一管理、連鎖經(jīng)營的零售點，可由批發(fā)企業(yè)統(tǒng)一組織申請煙花爆竹零售經(jīng)營許可證。

第三，推進安全信息化建設。各地應加快煙花爆竹安全監(jiān)管信息化建設，研究開發(fā)包含批發(fā)企業(yè)及其經(jīng)營零售點基本信息、從業(yè)人員資質、安全生產(chǎn)風險管控與隱患排查、儲存?zhèn)}庫視頻監(jiān)控、流向管理信息、產(chǎn)品源頭信息等內(nèi)容的信息管理系統(tǒng)，并將風險管控相關數(shù)據(jù)接入安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警平臺，提高安全監(jiān)管信息化水平。同時，鼓勵批發(fā)企業(yè)利用信息化手段，建設運行包含企業(yè)基礎數(shù)據(jù)信息、煙花爆竹進銷存管理和流向信息、安全基礎管理信息、辦公自動化等內(nèi)容的煙花爆竹信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)對零售點視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，提高安全經(jīng)營管理水平。

把好“檢查關” 強化安全監(jiān)管執(zhí)法

第一，完善安全監(jiān)管機制。一方面，各地應通過加大煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、零售點監(jiān)督檢查力度，規(guī)范煙花爆竹從業(yè)單位安全生產(chǎn)行為，督促批發(fā)企業(yè)強化安全管理、崗位操作、設備設施和作業(yè)環(huán)境的標準化運行，提升企業(yè)整體安全管理水平。另一方面，應積極引導煙花爆竹批發(fā)企業(yè)發(fā)揮自身安全管理、人員、資金等方面優(yōu)勢，指導零售點做好隱患排查治理和安全防范工作，及時解決存在的問題隱患。同時，在歲末年初煙花爆竹銷售旺季，應采取異地執(zhí)法、交叉執(zhí)法等方式，加大零售點執(zhí)法檢查頻次。

第二，嚴厲打擊非法行為。各地應充分發(fā)揮政府安委會辦公室作用，細化落實負有煙花爆竹安全監(jiān)管職能部門的責任，組織協(xié)調(diào)公安、市場監(jiān)管、交通運輸?shù)炔块T以及鎮(zhèn)街政府（辦事處）、村居等基層群眾組織，凝聚“打非”工作合力，全方位打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、運輸和燃放行為。工作中，應善于利用考核、問責等相關機制，強化重點難點問題警示督辦，保護群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

第三，夯實安全管理基礎。各地應在煙花爆竹生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、燃放等各環(huán)節(jié)推行安全生產(chǎn)清單制管理，將相關法律法規(guī)、標準、規(guī)范及工作要求以清單形式進行明確，把責任要求落實到每個企業(yè)、車間、班組和員工。同時，還應將煙花爆竹安全監(jiān)管納入危化品監(jiān)管范疇，按照危化品儲存經(jīng)營企業(yè)管理要求從嚴監(jiān)管。

把好“宣傳關” 構筑安全防線

第一，綜合運用輿論宣傳、舉報獎勵、聯(lián)合懲戒等手段，持續(xù)營造煙花爆竹嚴管、嚴查、嚴打的高壓態(tài)勢。堅持正面宣傳和典型曝光相結合，深入開展煙花爆竹安全宣傳教育，通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)站和微信公眾號等渠道，廣泛普及煙花爆竹安全常識，在公共場所顯示屏播發(fā)煙花爆竹安全生產(chǎn)公益廣告、警示教育片，同時為基層群眾發(fā)放圖文并茂的煙花爆竹安全知識宣傳畫，做到橫向到邊、縱向到底，實現(xiàn)村居及家庭全覆蓋。

第二，強化社會監(jiān)督，暢通舉報渠道，健全完善并落實舉報獎勵制度，公布舉報受理電話，并堅持有報必查、查實必獎，以充分調(diào)動群眾舉報煙花爆竹非法違法行為的積極性。同時，對非法制售煙花爆竹典型案例應及時公開曝光，以最大限度發(fā)揮典型事故和案件警示與震懾作用，不斷提高群眾的安全生產(chǎn)法制觀念和安全防范意識。安