本刊記者 劉亞民｜文

記者：我國第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)常住人口為9.0199億人，占總?cè)丝诒戎貫?3.89%。自2010年以來，有1.6436億鄉(xiāng)村人走進城市，變成城鎮(zhèn)人口。隨著我國城鎮(zhèn)化高速發(fā)展，公共安全問題凸顯，體現(xiàn)在哪些方面，如何化解？

袁狄平：隨著城市規(guī)?；l(fā)展以及新材料、新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用，物質(zhì)、能量、人員在城市中高度集聚，城市公共安全風險的不確定性問題加大，突出體現(xiàn)在以下幾個方面：一是城市重特大災害事故仍未得到有效遏制，特別是火災、爆炸事故時有發(fā)生；二是城市重大災害與事故孕災、致災因素多、過程復雜、復合與鏈生效應(yīng)明顯，重大復合災害與事故致災機理尚不明確、風險管理理論缺乏，無法滿足全鏈條精準防控與救援需求，亟待突破；三是高精度、立體化、多維動態(tài)協(xié)同的風險感知能力缺乏，災害與事故監(jiān)測預警精度不高，嚴重限制重大災害事故防災減災時效，無法滿足超前識別、智能預警與高效救援需求，亟待攻克；四是專業(yè)化的城市災害應(yīng)急救援裝備缺失，城市重大災害與事故搶險救援處置亟需智能化的指揮決策、協(xié)同化的力量調(diào)度及專業(yè)化與現(xiàn)代化的技術(shù)裝備支持。

圍繞城市公共安全問題，亟需科研院所聯(lián)合企業(yè)開展城市災害致災機理、監(jiān)測方法、救援技術(shù)等方面的研究，研發(fā)災害監(jiān)測、災害處置等方面的專用裝備。特別是需要利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、無人裝備等技術(shù)開展原有技術(shù)與裝備的迭代升級，實現(xiàn)風險隱患的全過程監(jiān)控和災害事故的智能處置。

記者：應(yīng)急管理部門適應(yīng)發(fā)展需要，開展體制機制改革。在當前大安全大應(yīng)急的改革模式下，亟需什么樣的技術(shù)和智力的支撐？安全學科拓展新的方向領(lǐng)域何在？

袁狄平：目前，我國正處于大安全、大應(yīng)急的改革模式下，如何科學、精準地遏制事故發(fā)生，需要強有力的技術(shù)和智力支撐。在智力支撐方面，建議充分調(diào)動高等院校、應(yīng)急管理部各科研單位、知名企業(yè)的積極性。由應(yīng)急管理部統(tǒng)一規(guī)劃，高等院校會同應(yīng)急管理部各科研單位聯(lián)合國內(nèi)知名企業(yè)開展針對性研究攻關(guān)。建議由高等院校開展災害致災機理、災害表征、災害演化等理論方面研究，應(yīng)急管理部各科研單位開展災害監(jiān)測預警、應(yīng)急救援、災害處置等技術(shù)方面研究，企業(yè)開展監(jiān)測預警、應(yīng)急救援裝備等硬件方面研發(fā)。在技術(shù)方面，建議充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、無人裝備等關(guān)鍵技術(shù)，選擇合理的災害監(jiān)控與處置應(yīng)用場景，開展逐場景的研究攻關(guān)，形成真正有生命力的技術(shù)應(yīng)用。

安全學科應(yīng)該向信息化、專業(yè)化方向發(fā)展。例如：圍繞職業(yè)病防治領(lǐng)域，可向職業(yè)健康與衛(wèi)生方向拓展；圍繞物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，可向安全信息化方向拓展；圍繞城市災害事故防控，可向城市公共安全方向發(fā)展；圍繞應(yīng)急救援，可向應(yīng)急救援技術(shù)方向發(fā)展，等等。

記者：隨著城市化進程推進，我國一些城市的應(yīng)急管理和手段與大數(shù)據(jù)時代并不相適應(yīng)。應(yīng)急管理信息化如何支撐應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化？大中型城市如何應(yīng)用好大數(shù)據(jù)治理公共安全？

袁狄平：當前，我國有超大型城市7個、特大型城市14個、其他大中型城市數(shù)十個。這些城市人口眾多，各類社會要素高度集聚，一旦發(fā)生安全事故和自然災害，容易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，擴大事故災害的影響范圍和程度。以深圳市為例，作為南方新興超大型城市，面積不到2 000平方公里，實際管理人口超過2 000萬，商事主體數(shù)量超過360萬。臺風過境頻繁，強降雨多發(fā)，邊坡分布廣泛，次生、衍生災害事故頻發(fā)；車輛密度和地鐵網(wǎng)線密度全國第一，超高層建筑、地下空間、城中村和老舊建筑廣泛分布，“三小場所”超30萬家，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，高強度開發(fā)持續(xù)進行，城市安全發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

然而，在城市治理領(lǐng)域，不管是理論還是科技，我國都和發(fā)達國家有一定的差距，城市應(yīng)急管理體系和能力的現(xiàn)代化任重道遠。具體而言，多災種耦合、復雜災害鏈等風險演化規(guī)律和災害事故機理認知不足，城市安全風險全域感知、智能監(jiān)測預警技術(shù)體系不健全，城市風險多信息融合、整體式防控信息化平臺未形成，城市公共安全的共建共治共享治理模式和安全文化尚未建立。

面對城市應(yīng)急管理工作的困境和挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院進行了一系列重大戰(zhàn)略部署。2018年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見》，要求加強城市安全源頭治理，健全城市安全防控機制，提升城市安全監(jiān)管效能，強化城市安全保障能力。2018年開始，我國進行了應(yīng)急管理體制機制改革，成立了各級應(yīng)急管理部門，將突發(fā)事件應(yīng)對工作作為重要職能予以全面加強。2019年，在中共中央政治局第十九次集體學習中，習近平總書記強調(diào)要發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢，借鑒國外應(yīng)急管理有益做法，積極推進我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

應(yīng)急管理部成立以來，尤其重視科技信息化建設(shè)工作，先后下發(fā)了《2019年地方應(yīng)急管理信息化實施指南》(應(yīng)急廳〔2019〕22號),《應(yīng)急管理信息化2019年第一批地方建設(shè)任務(wù)書》(應(yīng)急科信辦〔2019〕2號)等文件。為促進信息技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)深度融合，推動應(yīng)急管理高質(zhì)量發(fā)展，2021年應(yīng)急管理部印發(fā)《關(guān)于推進應(yīng)急管理信息化建設(shè)的意見》(應(yīng)急〔2021〕31號)，明確要堅持以信息化推進應(yīng)急管理現(xiàn)代化，強化實戰(zhàn)導向和“智慧應(yīng)急”牽引，要求夯實大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、深化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、提高應(yīng)急支撐能力。

作為改革開放的前沿陣地，深圳被黨中央、國務(wù)院賦予建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例的歷史使命。在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上，習近平總書記也提出，深圳要樹立全周期管理意識，努力走出一條符合超大型城市特點和規(guī)律的治理新路子；要注重在科學化、精細化、智能化上下功夫，發(fā)揮深圳信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，讓城市運轉(zhuǎn)更聰明、更智慧。

深圳是全國率先進入信息社會中級階段的城市，在應(yīng)急管理信息化建設(shè)方面有著明顯優(yōu)勢。2019年，深圳市應(yīng)急管理局制定了《深圳市應(yīng)急管理信息化發(fā)展規(guī)劃（2019—2022年）》，確定了應(yīng)急管理信息化“一庫三中心”體系架構(gòu)，即按照“數(shù)用分離、業(yè)務(wù)牽引、技術(shù)賦能”的思想，以應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建設(shè)監(jiān)測預警中心、應(yīng)急指揮中心、宣傳教育中心，由感知網(wǎng)、通信網(wǎng)、人工智能、云平臺四大賦能工程提供技術(shù)支撐，建設(shè)五大公共應(yīng)用（監(jiān)督管理、監(jiān)測預警、應(yīng)急指揮、決策支持、政務(wù)管理）和六大專題應(yīng)用（防汛防風、地震地質(zhì)災害救援、森林火災防治、?；繁O(jiān)管、城市生命線運行安全、宣傳教育）。經(jīng)過兩年多的具體實踐，目前已逐漸完善成為新的“一庫四平臺”（應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)主題庫、安全防范平臺、執(zhí)法監(jiān)管平臺、監(jiān)測預警平臺、聯(lián)合指揮平臺）總體架構(gòu)。掌握實時、全面、準確的公共安全相關(guān)數(shù)據(jù)，是實現(xiàn)應(yīng)急管理信息化的基礎(chǔ)。以“一庫四平臺”戰(zhàn)略構(gòu)思為指引，深圳市建立了監(jiān)測預警數(shù)據(jù)標準規(guī)范體系，打造全市統(tǒng)一的城市安全數(shù)據(jù)交換標準和共享訪問接口。目前深圳市應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)庫匯聚市安委辦成員應(yīng)急業(yè)務(wù)密切相關(guān)單位18家業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和市應(yīng)急局內(nèi)部18個業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)總量超500億條，總存儲量超過7.7 TB；日新增數(shù)據(jù)超2億條，日均調(diào)用次數(shù)約2.6萬次。一定程度上打破了“數(shù)據(jù)孤島”，有效提升了應(yīng)急管理業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)支撐能力。

以城市安全風險“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”為目標，深圳率先構(gòu)建了全市“1+11+N”應(yīng)急管理監(jiān)測預警指揮體系（1個市級應(yīng)急管理監(jiān)測預警指揮中心；11個區(qū)域監(jiān)測預警指揮中心；N個行業(yè)部門和單位分別建立行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)監(jiān)測預警指揮中心），分層分類打造城市安全運行監(jiān)測預警中心樞紐和突發(fā)事件決策聯(lián)合指揮樞紐，形成24小時全天候值班值守、多維度監(jiān)測預警、模塊化處置應(yīng)對、多層級聯(lián)合作戰(zhàn)模式，支撐城市安全風險“過去可溯、現(xiàn)實可知、未來可預”。目前已印發(fā)《深圳市應(yīng)急管理監(jiān)測預警指揮體系建設(shè)工作方案》，市應(yīng)急管理監(jiān)測預警指揮中心已正式揭牌運作，全市11個區(qū)、26個行業(yè)領(lǐng)域分中心也即將實現(xiàn)實體化運作。

通過以上建設(shè)，力爭實現(xiàn)全周期數(shù)字賦能提高監(jiān)測預警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力，持續(xù)提升應(yīng)急管理科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平，為打造安全高效的生產(chǎn)生活空間、建設(shè)可持續(xù)發(fā)展先鋒提供技術(shù)保障，為全國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)探索深圳經(jīng)驗。

記者：“信息化推動基層公共安全治理現(xiàn)代化的實踐探索”，主要結(jié)合深圳市智慧城市建設(shè)。如何理解智慧城市這個概念？面臨什么樣的問題？以深圳為例，如何依托“數(shù)字治理、一網(wǎng)統(tǒng)管”推動基層公共安全治理的能力的提升？

袁狄平：智慧城市是城市發(fā)展的新興模式，其本質(zhì)在于信息化與城市化的高度融合。雖然對智慧城市概念的解讀經(jīng)常各有側(cè)重，但必然是以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的應(yīng)用為主線，必然是以優(yōu)化城市管理和服務(wù)為目標。

社區(qū)是社會治理特別是城市治理的基本單元，伴隨著智慧城市的發(fā)展，“智慧社區(qū)”的概念也逐步興起。同時，圍繞基層公共安全治理這一主題，涌現(xiàn)出“韌性社區(qū)”“安心社區(qū)”“綜合減災社區(qū)”等概念。國家層面對基層治理非常重視，2017年和2021年近年來先后發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》等文件，要求統(tǒng)籌推進智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)，加強基層智慧治理能力，提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

然而，智慧社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)：一是治理重心向基層下移不足，數(shù)據(jù)驅(qū)動的共建共治共享社區(qū)治理理論體系尚未建立；二是針對社區(qū)公共安全、民生服務(wù)、綜合治理全場景，基于風險智能研判、智享民生服務(wù)、智慧精準治理的技術(shù)體系尚未健全；三是基于5G、邊緣計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的三融五跨整體式社區(qū)綜合服務(wù)平臺尚未形成，社區(qū)科學、精細、智能的安全、服務(wù)、治理能力亟需提升。

2021年，深圳市人民政府印發(fā)《關(guān)于加快智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)的若干意見》，目標是到2025年，打造具有深度學習能力的鵬城智能體，融合人工智能（AI）、5G、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，建設(shè)城市數(shù)字底座，打造城市智能中樞，推進業(yè)務(wù)一體化融合，實現(xiàn)全域感知、全網(wǎng)協(xié)同和全場景智慧，讓城市能感知、會思考、可進化、有溫度。對于基層治理，提出要推動科技賦能，優(yōu)化“多網(wǎng)合一”的網(wǎng)格化服務(wù)管理，建設(shè)“條塊結(jié)合”的統(tǒng)一基層網(wǎng)格治理平臺。

2021年7月，國家發(fā)展改革委推廣深圳經(jīng)濟特區(qū)相關(guān)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法，其中第41條即為：建立“黨建+科技+治理”多元共治模式，將職能部門垂直管理的網(wǎng)格員、安全員、消防員、治安員、市容巡查員等5支隊伍整合下沉到社區(qū)，打造聯(lián)勤聯(lián)控平臺。通過社區(qū)數(shù)字治理指揮中心對接整合轄區(qū)各子系統(tǒng)和智能感知設(shè)備，實時掌握全域動態(tài)數(shù)據(jù)、居民訴求和反饋情況，形成社區(qū)黨組織領(lǐng)導、社區(qū)居民委員會負責、駐區(qū)單位協(xié)同、群眾廣泛參與、科技支撐賦能的基層治理格局。

面向社區(qū)公共安全、民生服務(wù)、綜合治理全場景，我們將依托云-大-物-移-智-鏈新一代技術(shù)，創(chuàng)新基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的智慧社區(qū)治理模式，創(chuàng)新新時代智慧社區(qū)機制、技術(shù)、文化，研發(fā)“一體化感知、多信息融合、智能化決策、整體式服務(wù)”全場景智慧社區(qū)綜合服務(wù)平臺，構(gòu)建服務(wù)社區(qū)安全、民生、治理的分析、決策、執(zhí)行、自適應(yīng)智慧大腦，打造具有安全感、舒適感和未來感的新型城市功能微單元。

記者：從社區(qū)安全的角度，對新遷入城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員，在安全知識普及教育方面，有何建議？

袁狄平：社區(qū)是社會的細胞，每一位社區(qū)居民則是社區(qū)的細胞。加強社區(qū)居民安全培訓教育，是建設(shè)平安社區(qū)、平安社會的基礎(chǔ)。為筑牢全民安全防線，從根本上提供社區(qū)安全水平，深圳市應(yīng)急管理部門打造了針對“政府監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、企業(yè)員工、市民群眾”四類人群的應(yīng)急安全宣教網(wǎng)絡(luò)教育平臺“學習強安”，為社區(qū)居民提供了全主體覆蓋、全生命周期的線上安全宣教培訓渠道。作為市民公共安全資訊的多功能數(shù)字圖書館和國民安全知識終身學習的記錄者，“學習強安”平臺上線兩年多來，深圳市、區(qū)、街道等各級應(yīng)急管理部門參與平臺共建、內(nèi)容共享，破除了各轄區(qū)宣傳的地域壁壘，匯聚了各領(lǐng)域知識的科普合力，為社區(qū)居民提供了多品類、易獲取、高質(zhì)量的內(nèi)容。

比如，在防災減災方面，開設(shè)專欄集中宣貫防災減災社區(qū)政策、科普動畫、知識講座、主題微課、知識讀本等普適性科普內(nèi)容。同時，還按照深圳市常見自然災害類別，分專業(yè)領(lǐng)域提供防災減災知識；在防災減災周、國際減災日等重要時間節(jié)點，策劃組織開展富有特色的主題活動。

此外，平臺結(jié)合市民需求，在校園安全、消防安全、交通安全等重點領(lǐng)域的科普知識。

目前，超過400萬用戶下載和使用“學習強安”，平臺累計提供了超3萬篇科普文稿，累計節(jié)約了社會成本超6 000萬元，為全民安全學習開辟了新路徑。

未來，在安全建設(shè)的過程中，以更有吸引力的內(nèi)容和活動來加大“學習強安”注冊下載的覆蓋率和使用頻率，推動安全培訓、安全技能考核等功能的廣泛應(yīng)用，使“學習強安”成為社區(qū)居民人人手中的“移動圖書館”“科普大百科”，也必將在幫助社區(qū)提升安全宣傳科普工作效率，提升社區(qū)居民整體安全素質(zhì)等方面提供強大助力。

記者：如何做好城市火災，尤其是高層建筑火災的防控？

袁狄平：城市火災防控的核心在防，關(guān)鍵在控。城市火災，需要充分落實單位主體責任，調(diào)動單位主動預防火災的積極性，確保單位各項消防設(shè)施和消防管理的真正落地。同時引導、鼓勵單位采用信息化手段，如加裝部分物聯(lián)設(shè)施、提升圖像監(jiān)控能力（如升級算法），實現(xiàn)單位消防設(shè)備設(shè)施的全天候監(jiān)控。在應(yīng)急處置方面，需要加強城市滅早、滅小能力，通過微型消防站、主動滅火系統(tǒng)等實現(xiàn)火災的初期滅火。同時，增強城市重特大火災的救援能力，加強無人裝備、新型滅火車輛、輔助決策系統(tǒng)等新型技術(shù)與裝備的應(yīng)用，整體提升城市火災防控能力。

我國是高層建筑及超高層建筑數(shù)量大國，廣東作為我國改革開放的前沿陣地，高層建筑數(shù)量多達4萬多棟。高層建筑特別是超高層建筑，因其規(guī)模體量巨大、功能業(yè)態(tài)復雜、火災荷載分布密集、場所人員集中、內(nèi)部設(shè)備設(shè)施眾多等特點，面臨著火災風險辨識評估不全面、隱患排查整改難、監(jiān)測預警信息化手段不完善等風險管控問題。在城市高層建筑火災防控方面，應(yīng)嚴格落實高層建筑的消防審核與驗收，加強高層建筑消防設(shè)施的在線監(jiān)測，確保消防設(shè)施的完好率，保障疏散通道的可靠和通暢，確?；馂臅r高層建筑內(nèi)人員可以安全疏散。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》明確要求完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作機制，運用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，全時段、可視化監(jiān)測消防安全狀況，實時化、智能化評估消防安全風險，實現(xiàn)差異化精準監(jiān)管。超高層建筑作為重要的火災高危單位類型，必然是未來開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的重點對象和目標。

超高層建筑的滅火救援同樣面臨著固定滅火設(shè)施作用有限，火災蔓延趨勢難以遏制；消防車輛裝備作業(yè)高度有限，救援疏散難度巨大；內(nèi)攻作業(yè)難題多，威脅救援人員安全；被困人員疏散效率低，長時間跨樓層立體疏散易發(fā)生踩踏；新型滅火救援裝備缺乏實踐檢驗，應(yīng)急演練信息化支撐手段有限等難題。亟需探索人員疏散智能協(xié)同、高壓供水、應(yīng)急通訊與感知、災害智能推演、無人機等新型智能化滅火作業(yè)平臺等技術(shù)的應(yīng)用，突破建筑高度、人員密度、建筑結(jié)構(gòu)等超高層固有特征給滅火救援和應(yīng)急疏散帶來的限制，形成新的技術(shù)手段和先進裝備，提升超高層建筑火災的處置能力。安