李加廷

（盈江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局畜牧站，云南 盈江 679300）

近年來受畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展及動(dòng)物疫病雙重影響，動(dòng)物防疫工作越發(fā)突顯緊迫性、重要性，現(xiàn)有的防疫力量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了動(dòng)物疫病防控的需求。因此，動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)已成為畜牧獸醫(yī)服務(wù)發(fā)展的趨勢。動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)不僅能確保動(dòng)物在飼養(yǎng)過程中的健康成長，同時(shí)還能解決基層隊(duì)伍不穩(wěn)定、工作效率和工作質(zhì)量不高的問題，有效鏈接養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖企業(yè)和基層防疫工作者形成聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)動(dòng)物防控工作有序開展。

一、基本情況

盈江縣位于云南省西部，轄15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1個(gè)農(nóng)場，其中有9個(gè)抵邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），邊境線長214.6 km，有33條通往緬甸的大小通道，屬國家二類口岸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，盈江縣2021年末，肉牛出欄2.04萬頭、存欄4.05萬頭；山羊出欄2.29萬頭、存欄3.04萬頭；家禽出欄123.27萬羽、存欄68.73萬羽；生豬出欄13.34萬頭、存欄10.97萬頭。

二、工作的緊迫性和重要性

（一）國家政策要求

近年來養(yǎng)殖業(yè)得到快速發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖數(shù)量逐年增長，但同樣也面臨動(dòng)物疫病防控風(fēng)險(xiǎn)增高和疫病防控任務(wù)加重的問題。隨著國家相繼出臺《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕35號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2018年獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)推進(jìn)工作的通知》（農(nóng)醫(yī)辦〔2018〕31號）等指導(dǎo)性文件，各級政府也相應(yīng)作出有關(guān)推進(jìn)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的工作部署。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要

1.疫病防控嚴(yán)峻。一是境外動(dòng)物疫情疫病防控體系因種種原因至今尚未建立，導(dǎo)致如口蹄疫、禽流感、豬瘟等重大動(dòng)物疫情時(shí)有發(fā)生。二是近年來國內(nèi)不斷出現(xiàn)新的重大動(dòng)物疫病，病源錯(cuò)綜復(fù)雜給防控工作帶來新的挑戰(zhàn)。三是人畜共患病時(shí)有發(fā)生，必須對獸醫(yī)公共衛(wèi)生提出更高的要求。

2.傳統(tǒng)散養(yǎng)戶存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年末全縣散戶養(yǎng)殖存欄數(shù)約占70%，規(guī)模養(yǎng)殖戶僅占養(yǎng)殖總數(shù)的30%。在今后的一段時(shí)期內(nèi)，散養(yǎng)戶和中小規(guī)模養(yǎng)殖場仍將是盈江縣養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)的“主力軍”，加上養(yǎng)殖戶本身防疫責(zé)任意識淡薄，這些“主力軍”都最容易成為動(dòng)物疫病的“多發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)和易感區(qū)”。

表1 盈江縣2021年末畜禽養(yǎng)殖數(shù)量統(tǒng)計(jì)表

3.工作后勁不足?；鶎臃酪邌T人少 、事多、工作量大、福利待遇低等一系列問題長期困擾基層防疫工作的開展?！翱v向”與在編獸醫(yī)人員存在“同工不同酬”，“橫向”與當(dāng)?shù)卣块T聘請的“農(nóng)、林、醫(yī)、民政”等同類聘用人員薪資低30%～50%，加之村級防疫員補(bǔ)助沒有列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，基層財(cái)政投入嚴(yán)重不足，上級業(yè)務(wù)主管部門無專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)支持，相關(guān)社會(huì)福利保障少之又少，工作強(qiáng)度與福利報(bào)酬不成正比，導(dǎo)致基層防疫人員工作主動(dòng)性不強(qiáng)，免疫工作“掃尾”“補(bǔ)漏”不及時(shí)，增加了發(fā)生動(dòng)物疫病的風(fēng)險(xiǎn)。

表2 盈江縣2021年末重大動(dòng)物疫病免疫統(tǒng)計(jì)表

（三）社會(huì)層面推動(dòng)

1.職能職責(zé)轉(zhuǎn)變。一是機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)工作人員由縣級直管到“三權(quán)”下劃鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），基層畜牧獸醫(yī)工作人員除了完成本職工作，還要圍繞鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府安排的各項(xiàng)任務(wù)開展工作，這就導(dǎo)致很多畜牧獸醫(yī)工作人員出現(xiàn)“不務(wù)正業(yè)”的現(xiàn)象，由專職變兼職。二是通過一系列政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步促進(jìn)村級動(dòng)物防疫員逐步由單一技能型人才向全能型技術(shù)型人才轉(zhuǎn)變，由兼職變專職。

2.防疫主體轉(zhuǎn)變。養(yǎng)殖模式逐步由散養(yǎng)方式向規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化模式過渡轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變的過程中需要一批懂專業(yè)、業(yè)務(wù)強(qiáng)的技術(shù)服務(wù)人才及服務(wù)團(tuán)隊(duì)來滿足當(dāng)前養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的需求。

3.穩(wěn)定防疫隊(duì)伍。成立動(dòng)物防疫專業(yè)合作社后，在保障原有國家補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)不變的情況下擴(kuò)展有償服務(wù)項(xiàng)目，不斷提高收入，完善相關(guān)社會(huì)保障。村級防疫員身份由兼職轉(zhuǎn)向?qū)Ｂ?，防疫員隊(duì)伍穩(wěn)定并逐步向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。

三、主要做法

在條件相對成熟的新城鄉(xiāng)、盞西鎮(zhèn)、銅壁關(guān)鄉(xiāng)、昔馬鎮(zhèn)、那邦鎮(zhèn)5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）先推行動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作。在保障各方利益的基礎(chǔ)上，通過民主推薦和競聘選拔相結(jié)合的方式選拔出合作社帶頭人，成立動(dòng)物防疫專業(yè)合作社，由合作社與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府直接簽訂合同，明確各自責(zé)任，建立完善的目標(biāo)考評考核體系，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府通過年底簽訂目標(biāo)考核，考核合格后直接撥付防疫合作社補(bǔ)助資金，合作社按照各社員完成轄區(qū)內(nèi)績效考核情況發(fā)放績效考核工資。2018年以來在保障原防疫人員核定人數(shù)財(cái)政補(bǔ)助資金不變的基礎(chǔ)上，通過優(yōu)化組合、競聘上崗、提高待遇的組建原則，在全縣5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別成立了新城鄉(xiāng)宏牧動(dòng)物防疫專業(yè)合作社、盈江縣科農(nóng)動(dòng)物防疫專業(yè)合作社、盈江縣明農(nóng)動(dòng)物防疫專業(yè)合作社3家合作社，社員共計(jì)36人。通過3年的運(yùn)行，由動(dòng)物防疫專業(yè)合作社分別負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在省、州（市）重大動(dòng)物疫病免疫抗體檢測中各項(xiàng)指標(biāo)均超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也遠(yuǎn)超未組織實(shí)施動(dòng)物防疫專業(yè)合作社的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），極大程度提高了重大動(dòng)物疫病的免疫率和免疫效果。

四、取得成效

（一）思想意識轉(zhuǎn)變

一是政府與合作社簽訂購買服務(wù)后，合作社就成為獨(dú)立經(jīng)營性組織，社員身份由原來的“臨時(shí)工”變成“正式工”，社會(huì)認(rèn)可度得到提高。二是通過一系列人事、財(cái)務(wù)改革后，讓分散的防疫員隊(duì)伍重新找回“從醫(yī)者”的價(jià)值和奮斗目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)了社員各方面的工作熱情和積極性。

（二）經(jīng)濟(jì)收入提高

由原先單一的“死工資”轉(zhuǎn)為現(xiàn)在多渠道的收入，合作社成員平均月收入由原來的500元增加到現(xiàn)在的2 600元左右，且逐年提高。通過政府與合作社簽訂購買服務(wù)年度目標(biāo)責(zé)任書，合作社成員也由被動(dòng)工作向主動(dòng)工作轉(zhuǎn)變，長期困擾基層動(dòng)物免疫密度不高、免疫抗體不理想以及防疫工作“后勁”不足的問題迎刃而解，動(dòng)物防疫密度、防疫質(zhì)量都得到質(zhì)的飛躍。

（三）資源更加集中

從“單打獨(dú)斗”到“集中合辦”再到“共享資源”，人力資源和醫(yī)療資源都得到進(jìn)一步優(yōu)化，養(yǎng)殖戶也得到實(shí)實(shí)在在的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)改革帶來的紅利。

（四）示范實(shí)驗(yàn)顯著

通過實(shí)施動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)體系改革，各方面都取得良好成效，真正實(shí)現(xiàn)“成立一家、成功一家、示范一家”的目標(biāo)，為下一步在全縣推廣獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

五、存在問題

（一）財(cái)政投入不足

推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)是國家倡導(dǎo)的獸醫(yī)體制改革的主要方向，但相關(guān)配套性政策沒有及時(shí)跟進(jìn)，獸醫(yī)公益服務(wù)仍未納入地方財(cái)政預(yù)算，在一定程度上影響了獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)新模式的全面推進(jìn)。

（二）市場運(yùn)作不暢

一是合作社原始資本積累不足，起點(diǎn)相對較低，資金來源單一。成立初期合作社資金主要來源于合作社成員入股資金和少部分上級業(yè)務(wù)主管部門的投入資金，社會(huì)資本參與度不高。二是合作社成員文化水平偏低，個(gè)別合作社領(lǐng)導(dǎo)班子在組織、管理、凝聚力方面能力不足，往往導(dǎo)致合作社在經(jīng)營過程中運(yùn)作不暢。

（三）人員能力偏弱

合作社成員都是在原有的村級防疫員基礎(chǔ)上組建，人員專業(yè)理論知識、年齡段參差不齊，部分“老獸醫(yī)”傳統(tǒng)觀念較強(qiáng)，對新技術(shù)、新思想接受程度不高；年輕同志服務(wù)意識、大局意識、奉獻(xiàn)精神不足。繼續(xù)教育的缺乏也使集體優(yōu)勢難以發(fā)揮出來，難以凝聚成新的戰(zhàn)斗力。

（四）服務(wù)對象單一

一是合作社服務(wù)的主要對象70%是散戶和小規(guī)模養(yǎng)殖戶，中大型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)（場）業(yè)務(wù)接觸相對少。二是合作社服務(wù)區(qū)域局限在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），跨區(qū)域、跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)還未開展。三是合作社服務(wù)內(nèi)容不多、亮點(diǎn)不明顯，主要服務(wù)內(nèi)容都集中在開展動(dòng)物防疫免疫、檢疫、診療、獸藥、飼料等方面，在養(yǎng)殖示范帶頭、新技術(shù)運(yùn)用、新品種推廣上涉及較少。

六、發(fā)展建議

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)不斷總結(jié)

一是合作社成員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)終生學(xué)習(xí)理念，不斷鞏固完善自身的不足。二是合作社自身要不斷加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，要善于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，高效優(yōu)質(zhì)，全方位服務(wù)于畜牧產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）繼續(xù)做好幫扶工作

上級主管部門要在現(xiàn)有幫扶基礎(chǔ)上再進(jìn)一步幫扶“回頭看”，繼續(xù)發(fā)揮部門人才優(yōu)勢，加強(qiáng)對合作社專業(yè)理論知識、文化理論知識、經(jīng)營管理知識等方面的培訓(xùn)，助力合作社打通規(guī)范化“最后一公里”，幫助其走入發(fā)展正軌，逐步提高動(dòng)物防疫隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。

（三）做好市場開發(fā)工作

合作社在鞏固現(xiàn)有服務(wù)對象的同時(shí)，還要進(jìn)一步做好挖掘規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）及擴(kuò)展本區(qū)域以外的市場業(yè)務(wù)。

（四）強(qiáng)化典型示范作用

加強(qiáng)宣傳，在3家動(dòng)物防疫專業(yè)合作社中選出最優(yōu)，抓示范、樹典型并給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，做到以點(diǎn)帶面，打造全縣動(dòng)物防疫專業(yè)合作社學(xué)習(xí)榜樣和趕超標(biāo)兵的良好氛圍，以示范效應(yīng)推動(dòng)盈江縣開展動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)工作。

（五）完善財(cái)政保障機(jī)制

強(qiáng)化資金保障，積極向上級爭取資金，申請把獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作納入縣級財(cái)政預(yù)算。