楊 希，李 波，趙喜洋

“十四五”期間是發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)新業(yè)態(tài)、促進(jìn)新就業(yè)的關(guān)鍵期和機(jī)遇期。2020 年我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)參與者人數(shù)約為8.3 億人，其中服務(wù)提供者約為8400 萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)約7.7%；平臺(tái)企業(yè)員工數(shù)約631 萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)約1.3%。作為中部發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)、兩江經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)，湖北省具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。圍繞移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、共享經(jīng)濟(jì)、直播電商等新經(jīng)濟(jì)和新業(yè)態(tài)，涌現(xiàn)大量平臺(tái)化就業(yè)模式，2020年湖北省新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員約400萬(wàn)人，已經(jīng)發(fā)展成為吸納就業(yè)的重要渠道。

從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要貢獻(xiàn)在于產(chǎn)生了一大波新就業(yè)形態(tài)，吸納了大量就業(yè)，也為實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)提供了重要契機(jī)。新就業(yè)形態(tài)對(duì)促進(jìn)就業(yè)發(fā)揮重要作用，有助于緩解勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾。但是，新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展對(duì)勞動(dòng)關(guān)系內(nèi)涵的界定以及社會(huì)保障制度等方面也提出了挑戰(zhàn)，導(dǎo)致就業(yè)質(zhì)量可能進(jìn)一步分化。為此，亟待厘清湖北省新就業(yè)形態(tài)發(fā)展面臨的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，探究促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策措施，為科學(xué)決策和政策制定提供理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)證據(jù)。

一、湖北省新就業(yè)形態(tài)現(xiàn)狀分析

湖北省光電信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，高校和科研院所眾多，是新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的重地，潛力巨大?；ヂ?lián)網(wǎng)直播平臺(tái)及其上下游企業(yè)發(fā)展迅速，跨境電商、網(wǎng)約車、網(wǎng)上訂餐等行業(yè)如火如荼，在“保就業(yè)”“穩(wěn)就業(yè)”中發(fā)揮重要作用，對(duì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)目標(biāo)、促進(jìn)更充分就業(yè)、縮小就業(yè)差距等目標(biāo)具有重要的實(shí)踐意義。

（一）湖北省新就業(yè)形態(tài)需求分析及分布結(jié)構(gòu)

2021 年8 月湖北省啟動(dòng)新就業(yè)形態(tài)技能提升和就業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目擴(kuò)大試點(diǎn)工作，美團(tuán)（網(wǎng)約配送員）、滴滴（網(wǎng)約出租車司機(jī)）、京東（快遞員）、阿里巴巴本地生活（網(wǎng)約配送員）、到家集團(tuán)（家政服務(wù)員）、順豐（網(wǎng)約配送員）等6家企業(yè)為試點(diǎn)企業(yè)。從試點(diǎn)企業(yè)類型來(lái)看，五家企業(yè)的試點(diǎn)項(xiàng)目為“配送理貨”類崗位，僅到家集團(tuán)指向家政服務(wù)員崗位。這說(shuō)明，配送理貨類崗位是當(dāng)前湖北省新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展主力。

為了解湖北省新就業(yè)形態(tài)崗位需求狀況，基于2021年9月典型人力資源服務(wù)網(wǎng)站信息，限定湖北地區(qū)的新就業(yè)形態(tài)試點(diǎn)企業(yè)和“配送理貨”職位類別，爬取招聘崗位、招聘要求、招聘人數(shù)等信息。

需求的地域分布方面，招聘崗位幾乎全部位于武漢，占比97.71%。需求數(shù)量方面，美團(tuán)招聘人數(shù)最多，占比56.24%；京東次之，占比31.40%；順豐招聘相對(duì)較少，占比11.07%。

平臺(tái)企業(yè)對(duì)傳統(tǒng)崗位需求遠(yuǎn)高于新就業(yè)形態(tài)崗位需求。招聘數(shù)據(jù)顯示，配送理貨類崗位，具體包含快遞員、分揀員、倉(cāng)庫(kù)員工等。若將快遞員歸類為新就業(yè)形態(tài)崗位，分揀員、倉(cāng)庫(kù)員工等歸類為傳統(tǒng)崗位，招聘崗位中，快遞員數(shù)量?jī)H占3.78%，而分揀員占76.27%，倉(cāng)庫(kù)員工占比19.95%。

（二）新就業(yè)形態(tài)對(duì)湖北省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)

2020 年湖北省新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者占全省就業(yè)人數(shù)的12.27%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員中，超過(guò)30%選擇靈活就業(yè)，且呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)。新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，支撐湖北省實(shí)現(xiàn)“六保六穩(wěn)”，穩(wěn)定重點(diǎn)群體，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)質(zhì)量。

新就業(yè)形態(tài)為農(nóng)民工、退役軍人、高校畢業(yè)生等就業(yè)重點(diǎn)幫扶人群打開(kāi)了就業(yè)新空間。電商創(chuàng)業(yè)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流，緩解就業(yè)壓力。創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)、創(chuàng)業(yè)資金補(bǔ)助、勞動(dòng)技能培訓(xùn)等政策工具，成為穩(wěn)定農(nóng)民工群體扎根本土，就地創(chuàng)造財(cái)富的重要支撐。網(wǎng)約車司機(jī)職業(yè)門檻低，成為退役軍人自主就業(yè)的重要方式。依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)具備工作時(shí)間、地點(diǎn)相對(duì)靈活特點(diǎn)的新職業(yè)也成為越來(lái)越多年輕人的就業(yè)選擇。

新就業(yè)形態(tài)有利于提升從業(yè)者就業(yè)質(zhì)量，一是憑借低就業(yè)門檻，為從業(yè)者提供可延續(xù)的個(gè)人收入，同步實(shí)現(xiàn)就業(yè)的靈活性和長(zhǎng)期性；二是克服去雇主化、平臺(tái)化特征帶來(lái)的無(wú)組織缺陷，采取行業(yè)化、層次化等方式，夯實(shí)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的勞動(dòng)保障。

二、湖北省新就業(yè)形態(tài)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

湖北省平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，由互聯(lián)網(wǎng)催生的新型商業(yè)模式適用于多邊市場(chǎng)，有利于整合碎片化政府管制，極大且有力地促進(jìn)了湖北省經(jīng)濟(jì)活力的改善、生產(chǎn)力的提升，以及勞動(dòng)就業(yè)、消費(fèi)者福利的改善。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的崛起，使商業(yè)形態(tài)發(fā)生了巨大改變。隨著各大電商平臺(tái)的不斷涌現(xiàn)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)特殊的運(yùn)作模式，帶來(lái)了各類新型競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，并隨之出現(xiàn)了新舊形態(tài)勞動(dòng)者管理之間的矛盾、市場(chǎng)多方主體之間的矛盾，對(duì)勞動(dòng)者管理體系以及傳統(tǒng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、監(jiān)管造成了極具影響力的沖擊。

（一）傳統(tǒng)勞動(dòng)者管理體制難以適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)

依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的新就業(yè)形態(tài)區(qū)別于傳統(tǒng)就業(yè)，現(xiàn)有勞動(dòng)者管理體系無(wú)法涵蓋所有新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者。以平臺(tái)就業(yè)為主體的新就業(yè)形態(tài)發(fā)展中，資本越來(lái)越集中在掌握了技術(shù)、數(shù)據(jù)的平臺(tái)方，易形成資本巨頭壟斷勞動(dòng)力市場(chǎng)，平臺(tái)對(duì)規(guī)則的話語(yǔ)權(quán)過(guò)大，隨著新就業(yè)形態(tài)發(fā)展而越發(fā)傾斜，損害勞動(dòng)者權(quán)益。平臺(tái)事先對(duì)工作制度、支付規(guī)則等做了設(shè)計(jì)，單方定義了收入分配機(jī)制，分散的平臺(tái)勞動(dòng)者難以受到工會(huì)保護(hù)，集體協(xié)商甚至是個(gè)人協(xié)商都難以落實(shí)，只能被動(dòng)接受平臺(tái)企業(yè)單方制定的規(guī)則。

1.勞動(dòng)過(guò)程碎片化，原有勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不適用

新經(jīng)濟(jì)平臺(tái)將工序和任務(wù)進(jìn)行分包，勞動(dòng)者的工作按單計(jì)算、非連續(xù)，工作時(shí)間彈性、工作場(chǎng)地非固定。碎片式勞動(dòng)過(guò)程導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系的碎片化。新就業(yè)形態(tài)中一人多崗“斜杠青年”興起，就業(yè)的時(shí)空限制被打破，勞動(dòng)者根據(jù)自己的技能、時(shí)間，從被動(dòng)接受任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)承接任務(wù)，常在多個(gè)工作、多個(gè)地點(diǎn)、多重身份間轉(zhuǎn)換。8小時(shí)工作制失靈，非標(biāo)準(zhǔn)化就業(yè)與現(xiàn)有勞動(dòng)制度的沖突增強(qiáng)，勞動(dòng)者的工作時(shí)間難以計(jì)算，勞動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)等不能成為勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)有的社會(huì)保障制度建立在勞動(dòng)者和用人單位之間具有勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，目前，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)之間無(wú)法認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系，由此引發(fā)了勞動(dòng)權(quán)益保障缺失的問(wèn)題。外賣騎手等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者游離在社保體系之外。

2.勞動(dòng)力投入精細(xì)化，原有就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不適用

新就業(yè)形態(tài)工作具有技能靶向就業(yè)、知識(shí)分工明確、覆蓋多個(gè)行業(yè)、職業(yè)崗位眾多等新特征。高技能和低技能勞動(dòng)者的工作投入分解，勞動(dòng)分工更加精細(xì)化，既有自由撰稿人、翻譯員、互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)等知識(shí)服務(wù)類高技能崗位，也有對(duì)技能要求較低的生活性服務(wù)類崗位，如外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)。創(chuàng)造出更多就業(yè)崗位吸納不同技能類型的勞動(dòng)者就業(yè)，新技術(shù)人才需求激增。

現(xiàn)有的就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)集中在勞動(dòng)者的工作條件、工作環(huán)境、福利報(bào)酬、勞動(dòng)關(guān)系等方面，對(duì)不同工作崗位勞動(dòng)者的就業(yè)質(zhì)量衡量實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法適應(yīng)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者多層次就業(yè)形式，在促進(jìn)勞動(dòng)者更高質(zhì)量就業(yè)進(jìn)程中，不適用、不能用，應(yīng)及時(shí)調(diào)整，適應(yīng)新變化。

3.勞動(dòng)者從屬性弱化，傳統(tǒng)考核激勵(lì)制度不適用

勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)的從屬關(guān)系，呈現(xiàn)強(qiáng)從屬、半自由、自由交替的特點(diǎn)，僅依靠平臺(tái)組織內(nèi)部無(wú)法考察其工作情況。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者不再單一地從屬于任何一個(gè)企業(yè)組織或用工單位，傳統(tǒng)的績(jī)效考核、晉升、培訓(xùn)等僅在單一企業(yè)組織內(nèi)部進(jìn)行，無(wú)法適應(yīng)新業(yè)態(tài)特征及其變化趨勢(shì)。

以網(wǎng)約車司機(jī)為例，勞動(dòng)者出勤自由，但在接單時(shí)表現(xiàn)出和平臺(tái)企業(yè)強(qiáng)從屬的關(guān)系，但在等待接單或休息的過(guò)程中，又呈現(xiàn)出半自由的工作狀態(tài)，直到接到下一單，又開(kāi)始與平臺(tái)企業(yè)強(qiáng)從屬。在從屬性弱化的前提下，平臺(tái)用傳統(tǒng)的制度考核新就業(yè)形態(tài)，其科學(xué)性大大降低?，F(xiàn)有的出租車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考評(píng)體系雖將網(wǎng)約車司機(jī)納入考評(píng)范圍，但大多側(cè)重對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)不良行為的懲戒，無(wú)法有效正向激勵(lì)網(wǎng)約車司機(jī)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率。

4.勞動(dòng)者權(quán)益保障缺位，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者社會(huì)保障不足

社會(huì)保險(xiǎn)缺失，是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的最大漏洞。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者可享受即時(shí)權(quán)益，如提升、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等。美團(tuán)外賣送餐員享受的補(bǔ)貼種類齊全，包括沖單量提成、全勤及優(yōu)秀員工等獎(jiǎng)勵(lì)，車補(bǔ)、惡劣天氣補(bǔ)貼、早班補(bǔ)貼、夜宵訂單補(bǔ)貼等。但美團(tuán)騎手、快遞員等多數(shù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者均沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)，即使享受社會(huì)保險(xiǎn)，交齊“四險(xiǎn)一金”的甚少，部分企業(yè)繳納一種社會(huì)保險(xiǎn)，也有企業(yè)僅僅繳納商業(yè)保險(xiǎn)。勞動(dòng)者權(quán)益保障缺位在新就業(yè)形態(tài)發(fā)展中引起了社會(huì)極大關(guān)注。

（二）平臺(tái)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)失序、風(fēng)險(xiǎn)加劇

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展引致平臺(tái)壟斷、數(shù)據(jù)壟斷和競(jìng)爭(zhēng)失序的風(fēng)險(xiǎn)也在積累，數(shù)據(jù)安全、信息安全和社會(huì)公共利益安全等風(fēng)險(xiǎn)急劇增加。出現(xiàn)較多類似于“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”的新型競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。平臺(tái)企業(yè)通過(guò)技術(shù)手段收集數(shù)據(jù)，在市場(chǎng)上產(chǎn)生相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，迅速獲取大量收益，收攏龐大的用戶基數(shù)，形成信息、技術(shù)的壟斷，破壞相關(guān)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)，阻礙新企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)和開(kāi)展創(chuàng)新，影響平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

1.濫用市場(chǎng)支配地位，擾亂平臺(tái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)秩序

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中存在著相關(guān)市場(chǎng)集中度較高、參與競(jìng)爭(zhēng)者數(shù)量較少、“贏家通吃”等現(xiàn)象。它具有或可能具有消除或限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用，嚴(yán)重影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)態(tài)，抑制市場(chǎng)創(chuàng)新，在很大程度上降低了市場(chǎng)活力。作為新就業(yè)形態(tài)發(fā)展組織基礎(chǔ)的電商平臺(tái)，近年來(lái)“二選一”行為不斷上演，該行為在理論上被稱為限定交易。限定交易行為的目的非常明確，既不是為了剝削，也不是為了限制上下游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，就是為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，即通過(guò)將交易相對(duì)人（客戶）與己方鎖定，不給消費(fèi)者自由選擇產(chǎn)品和服務(wù)的權(quán)利。

我國(guó)《電子商務(wù)法》明確規(guī)定只要電商平臺(tái)有強(qiáng)令商家“二選一”等行為，就構(gòu)成違法，但類似行為在電商行業(yè)屢見(jiàn)不鮮。最終既剝奪了消費(fèi)者的選擇權(quán)，也侵犯了商家的競(jìng)爭(zhēng)自由，增加了商家的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，也破壞了其他平臺(tái)和企業(yè)的締約自由和發(fā)展空間。市場(chǎng)交易平臺(tái)的割據(jù)行為不僅阻礙了新平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)，也損害了企業(yè)和消費(fèi)者的利益。

2.平臺(tái)企業(yè)利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)和算法主導(dǎo)權(quán)，侵害勞動(dòng)者與消費(fèi)者權(quán)益

平臺(tái)的數(shù)據(jù)算法，既為平臺(tái)方建構(gòu)了復(fù)雜的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)秩序，也形成對(duì)勞動(dòng)者的壓迫式索取，成為平臺(tái)壓榨勞動(dòng)者的利器。以外賣平臺(tái)為例，平臺(tái)通過(guò)極致的數(shù)據(jù)分析計(jì)算，在壓縮配送時(shí)間上永不滿足，不斷試探勞動(dòng)者的極限，“以罰代管”壓縮勞動(dòng)者自由空間，用更低的成本換取更高的用戶滿意度，達(dá)到平臺(tái)收益最大化。存在著將勞動(dòng)者當(dāng)作“工具人”，利用技術(shù)算法、法規(guī)漏洞，不顧其人身安全、勞動(dòng)權(quán)益，謀取平臺(tái)自身利益的不良行為。

隨著數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，“大數(shù)據(jù)殺熟”也迭代升級(jí)，“殺熟”引發(fā)的數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)越發(fā)引人關(guān)注。平臺(tái)方利用其聚集的龐大用戶基礎(chǔ)，收集大量信息數(shù)據(jù)，不僅形成市場(chǎng)壟斷，而且利用價(jià)格歧視剝削消費(fèi)者剩余。平臺(tái)充分掌握個(gè)人信息，基于算法的個(gè)性化推送，會(huì)打造“過(guò)濾氣泡”和“信息繭房”，將經(jīng)過(guò)差別定價(jià)的產(chǎn)品進(jìn)行匹配，剝奪消費(fèi)者依法享有的選擇權(quán)和公平交易權(quán)。

3.平臺(tái)企業(yè)通過(guò)信息不對(duì)稱向社會(huì)轉(zhuǎn)嫁企業(yè)成本與責(zé)任

平臺(tái)運(yùn)作涉及五方主體，即平臺(tái)、勞動(dòng)者、消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)和政府。其中，平臺(tái)、勞動(dòng)者、消費(fèi)者三者的關(guān)系構(gòu)成平臺(tái)市場(chǎng)的核心。如何平衡好三者之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系及其矛盾，實(shí)現(xiàn)協(xié)作共贏，成為建立良性市場(chǎng)的關(guān)鍵點(diǎn)。但目前，作為用戶，勞動(dòng)者和消費(fèi)者與平臺(tái)之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱問(wèn)題，導(dǎo)致現(xiàn)有平臺(tái)企業(yè)利用勞動(dòng)者與消費(fèi)者之間的信息壁壘，使用差別化管理和推送，加大兩大用戶群體之間的矛盾。與消費(fèi)者交易過(guò)程中，平臺(tái)企業(yè)試圖利用免責(zé)條款發(fā)揮第三方中介作用，以避免消費(fèi)者與勞動(dòng)者發(fā)生糾紛時(shí)的法律風(fēng)險(xiǎn)。在目前競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，為了搶占市場(chǎng)、贏得用戶，平臺(tái)企業(yè)展開(kāi)價(jià)格戰(zhàn)，將價(jià)格降到最低水平，甚至實(shí)行“短期高成本價(jià)格補(bǔ)貼”。但其中導(dǎo)致的成本與平臺(tái)責(zé)任，則通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間忽視和隱蔽方式轉(zhuǎn)嫁給勞動(dòng)者與消費(fèi)者。

（三）監(jiān)管政策滯后于新就業(yè)形態(tài)發(fā)展

當(dāng)前政府各職能部門，關(guān)于新就業(yè)形態(tài)社會(huì)功能、社會(huì)價(jià)值的認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一，且認(rèn)識(shí)和觀念均落后于新就業(yè)形態(tài)的實(shí)踐發(fā)展?，F(xiàn)行條塊分割的行政管理體制不適用于新就業(yè)形態(tài)從業(yè)分散式、跨地區(qū)的特點(diǎn)。地方政府部門可能出于行政管理目標(biāo)的考慮，在一定程度上限制新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，忽視了所創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值。一些管制措施偏離了新經(jīng)濟(jì)和新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律，仍用傳統(tǒng)管理方式應(yīng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展。

1.市場(chǎng)主體界定模糊、責(zé)任邊界不清，新業(yè)態(tài)監(jiān)管困難

判斷一個(gè)企業(yè)是否屬于壟斷，首先要確定新經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體，從而判別企業(yè)是否具有市場(chǎng)支配地位。然而，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，由于市場(chǎng)細(xì)分的存在，壟斷的界定仍然很困難。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)依托互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，呈現(xiàn)出多邊市場(chǎng)的特征。由于平臺(tái)企業(yè)充分的信息化，能便捷充分地利用平臺(tái)用戶數(shù)據(jù)，在擁有數(shù)量龐大的用戶基數(shù)后，平臺(tái)方提供服務(wù)可比較容易地?cái)U(kuò)展其他服務(wù)市場(chǎng)，使得“相關(guān)市場(chǎng)”的界定、反壟斷法適用變得更加復(fù)雜，對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管政策形成沖擊。

傳統(tǒng)行業(yè)和法律秩序下的從業(yè)關(guān)系和管理模式因新就業(yè)形態(tài)而面臨挑戰(zhàn)，制度的調(diào)整需要長(zhǎng)期調(diào)試，使得短期調(diào)控與政策支持尤為重要。對(duì)于新就業(yè)形態(tài)既需要政策規(guī)制，但不能調(diào)控錯(cuò)位或過(guò)于嚴(yán)格，是以促進(jìn)為重點(diǎn)或是以規(guī)制為基礎(chǔ)是目前亟待解決的難題。

2.平臺(tái)自我監(jiān)管、行業(yè)自律等缺位錯(cuò)位，且利用不足

新就業(yè)形態(tài)快速發(fā)展依托于為其提供信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，平臺(tái)種類繁雜且數(shù)量眾多，給監(jiān)管造成困難。針對(duì)市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度與交易規(guī)則，平臺(tái)企業(yè)通過(guò)組織管理勞動(dòng)力資源，在發(fā)展過(guò)程中形成質(zhì)量安全保障、風(fēng)險(xiǎn)控制和信用評(píng)價(jià)機(jī)制，具有自我監(jiān)管的意愿和大數(shù)據(jù)監(jiān)管的能力。這是確保平臺(tái)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是政府實(shí)施有效監(jiān)管的重要支撐和補(bǔ)充。

然而，對(duì)于平臺(tái)企業(yè)自我監(jiān)管意愿和能力，各級(jí)監(jiān)管部門還存在認(rèn)識(shí)和利用不足的問(wèn)題，未完全實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的公共性質(zhì)，缺乏與平臺(tái)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的互動(dòng)溝通，尚未形成政府與平臺(tái)等利益相關(guān)方共同參與、協(xié)同治理的格局。

三、促進(jìn)湖北省新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的對(duì)策建議

促進(jìn)湖北省新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，主要涉及勞動(dòng)者、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、政府這三方主體，著力解決三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，即強(qiáng)化勞動(dòng)者主體地位、弱化平臺(tái)企業(yè)話語(yǔ)權(quán)、強(qiáng)化政府?dāng)?shù)字治理能力，構(gòu)建以提高勞動(dòng)者高質(zhì)量就業(yè)能力為核心的就業(yè)政策體系。實(shí)現(xiàn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的普通化和規(guī)?；?，納入常規(guī)化勞動(dòng)者權(quán)益保障體系。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)合理合法競(jìng)爭(zhēng)，打擊平臺(tái)企業(yè)利用信息優(yōu)勢(shì)和簽約主導(dǎo)地位損害勞動(dòng)者權(quán)益，明確平臺(tái)企業(yè)的信息集合屬性和用工主體責(zé)任。政府相關(guān)部門開(kāi)展新形態(tài)就業(yè)的統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)研究，摸清家底和跟蹤調(diào)查，提供監(jiān)管和決策的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，強(qiáng)化數(shù)字治理能力和治理體系建設(shè)。

（一）探索勞動(dòng)用工新規(guī)范，保障新業(yè)態(tài)從業(yè)者合法權(quán)益

1.打破時(shí)空、崗位界限，建立“非連續(xù)工作的日（周）累積工時(shí)制度”

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為勞動(dòng)過(guò)程實(shí)時(shí)記錄提供可能。新就業(yè)形態(tài)雖然將勞動(dòng)過(guò)程碎片化，但在以互聯(lián)網(wǎng)為依托的技術(shù)前提下，使得采用技術(shù)管理勞動(dòng)過(guò)程成為可能。以外賣騎手和網(wǎng)約車司機(jī)為例，勞動(dòng)者的接單時(shí)間、送單時(shí)間和訂單分派等待時(shí)間有據(jù)可循，通過(guò)平臺(tái)數(shù)據(jù)的形式反饋給企業(yè)方、勞動(dòng)者方和消費(fèi)者方。通過(guò)GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，可認(rèn)定勞動(dòng)者的多個(gè)工作路徑、工作地點(diǎn)。因此，互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星定位等技術(shù)使得建立新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者非連續(xù)工作的日（周）累積工時(shí)制度成為可能。

制定非連續(xù)工作的日（周）累積工時(shí)制度，并報(bào)當(dāng)?shù)厝肆ι绫２块T批準(zhǔn)。各新就業(yè)形態(tài)企業(yè)依據(jù)運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，協(xié)商確定適宜實(shí)行非固定工時(shí)崗位清單，并經(jīng)組織內(nèi)協(xié)商一致，報(bào)當(dāng)?shù)厝肆ι绫２块T批準(zhǔn)，方可實(shí)行非連續(xù)工作的日（周）累積工時(shí)制度。根據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)合理識(shí)別勞動(dòng)者的工作區(qū)域，當(dāng)勞動(dòng)者開(kāi)始接單且處于工作區(qū)域時(shí)，根據(jù)每一單的服務(wù)時(shí)間合并計(jì)算新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者每日的工作時(shí)間，打破原有的連續(xù)工時(shí)制度。

設(shè)置工時(shí)調(diào)整系數(shù)，科學(xué)計(jì)算非固定工時(shí)?？紤]到勞動(dòng)者完成工作必要的、合理的工作準(zhǔn)備時(shí)間、停工休息時(shí)間，根據(jù)平均工作準(zhǔn)備、停工休息時(shí)間，設(shè)置工時(shí)系數(shù)，在合并計(jì)算接單時(shí)間的基礎(chǔ)上乘以工時(shí)系數(shù)，合理計(jì)算工時(shí)。

2.順應(yīng)多樣化用工趨勢(shì)，創(chuàng)建“共享共責(zé)”勞動(dòng)關(guān)系

允許靈活簽訂勞動(dòng)合同。承認(rèn)一人多崗的法律地位，允許勞動(dòng)者和多方企業(yè)簽訂多個(gè)勞動(dòng)合同。勞動(dòng)者與多方企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的目的在于，按照勞動(dòng)者工作收入來(lái)源構(gòu)成比例確定多方企業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)、社保繳納等責(zé)任，建立基于勞動(dòng)收入而非勞動(dòng)關(guān)系的社會(huì)保險(xiǎn)制度。掌握新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動(dòng)關(guān)系及勞動(dòng)收入信息，確定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者就業(yè)過(guò)程中各主體及其責(zé)任。

合理確定合同相關(guān)方權(quán)利義務(wù)。建立共同責(zé)任主體，明確責(zé)任認(rèn)定和分擔(dān)機(jī)制。針對(duì)多平臺(tái)從業(yè)者，多平臺(tái)企業(yè)構(gòu)成共同責(zé)任主體，業(yè)務(wù)量最多的平臺(tái)企業(yè)為從業(yè)者的主要責(zé)任主體，其他依次為次要責(zé)任主體。平臺(tái)企業(yè)采取勞務(wù)派遣、外包等合作用工方式的，與合作企業(yè)依法共同承擔(dān)用工責(zé)任，平臺(tái)企業(yè)與勞務(wù)派遣服務(wù)企業(yè)應(yīng)在用工協(xié)議中明確主次責(zé)任主體以及責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，合同約定用工責(zé)任份額分配。

3.深化新就業(yè)形態(tài)考核激勵(lì)制度，維護(hù)從業(yè)者勞動(dòng)收入權(quán)益

確定消費(fèi)者、平臺(tái)聯(lián)合考核機(jī)制。平臺(tái)上勞動(dòng)者的工作數(shù)據(jù)只能顯示工作結(jié)果，無(wú)法體現(xiàn)過(guò)程，因此將消費(fèi)者的滿意度作為工作質(zhì)量的考核依據(jù)，從過(guò)程、結(jié)果兩方面把握新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的工作績(jī)效。

設(shè)置全勤獎(jiǎng)、加班工資。全程、多方位考核新就業(yè)形態(tài)的績(jī)效，在平臺(tái)機(jī)械式按單計(jì)算收入的基礎(chǔ)上，增加激勵(lì)制度，聯(lián)動(dòng)非固定工時(shí)制度、非固定工作地點(diǎn)制度，認(rèn)定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加班情形、全勤情形、高績(jī)效情形，引入加班工資、全勤以及績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)大數(shù)據(jù)測(cè)算結(jié)果，確定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者平均每周/每日工作時(shí)長(zhǎng)，以此為標(biāo)準(zhǔn)，參考8小時(shí)工作制，確定勞動(dòng)者的全勤時(shí)間，設(shè)置全勤獎(jiǎng)。確定本地新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者通常接單的時(shí)間段和地點(diǎn)，當(dāng)接單不在這些時(shí)間段或地點(diǎn)時(shí)，認(rèn)定為加班情形，設(shè)置加班工資，補(bǔ)償新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者。

4.構(gòu)建多層次保險(xiǎn)體系，完善新業(yè)態(tài)從業(yè)者保險(xiǎn)保障制度

企業(yè)和平臺(tái)共同發(fā)揮用工主體責(zé)任，為從業(yè)者購(gòu)買工傷保險(xiǎn)。新業(yè)態(tài)企業(yè)可為非全日制用工從業(yè)者單獨(dú)參加工傷保險(xiǎn)。鼓勵(lì)平臺(tái)主動(dòng)發(fā)揮用工主體作用，承擔(dān)用人單位依法應(yīng)承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任。建立多重勞動(dòng)關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)者，各用人單位應(yīng)依據(jù)服務(wù)性勞動(dòng)事實(shí)分別為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

靈活確定工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立適宜新業(yè)態(tài)特征的工傷保險(xiǎn)制度。根據(jù)勞動(dòng)者是否處于工作區(qū)域、是否處于工作時(shí)間兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合認(rèn)定勞動(dòng)者在工作過(guò)程中受到的傷害是否屬于工傷，二者只需要滿足一個(gè)即可認(rèn)定工傷，加快新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工傷認(rèn)定進(jìn)程，保護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

鼓勵(lì)引入商業(yè)保險(xiǎn)，提高新業(yè)態(tài)從業(yè)者的保障力度。積極引導(dǎo)保險(xiǎn)公司加強(qiáng)與新業(yè)態(tài)企業(yè)的聯(lián)系和溝通，探索符合用工特點(diǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)新產(chǎn)品、新模式。推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者意外傷害保險(xiǎn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，由平臺(tái)承擔(dān)費(fèi)用，為從業(yè)者提供人身意外險(xiǎn)保障。開(kāi)展專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)試點(diǎn)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足新業(yè)態(tài)從業(yè)人員養(yǎng)老需求，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)提供保險(xiǎn)支付支持。

（二）創(chuàng)新全生命周期監(jiān)管，促進(jìn)平臺(tái)企業(yè)有序良性發(fā)展

目前，對(duì)新業(yè)態(tài)實(shí)行“包容審慎”的監(jiān)管原則，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，及其壟斷行為的不斷擴(kuò)張，既要規(guī)范好市場(chǎng)進(jìn)入、運(yùn)行過(guò)程，又要對(duì)市場(chǎng)內(nèi)違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，方能優(yōu)化新業(yè)態(tài)營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

1.進(jìn)入：破除壟斷，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)

降低平臺(tái)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，破除壟斷條件和手段，激發(fā)市場(chǎng)活力?？紤]到競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)和相關(guān)市場(chǎng)服務(wù)對(duì)于消費(fèi)者的可替代性，破除平臺(tái)方壟斷行為可從增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體入手。簡(jiǎn)化審批條件、開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)便利化、推進(jìn)“多規(guī)合一”，采取新平臺(tái)優(yōu)待政策，提高審批效率。通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)零售、移動(dòng)出行、線上教育培訓(xùn)、在線醫(yī)療等服務(wù)型新興企業(yè)適當(dāng)降低進(jìn)入門檻，提升有效競(jìng)爭(zhēng)，增加新興市場(chǎng)主體，激活市場(chǎng)活力。

2.過(guò)程：五方聯(lián)合，動(dòng)態(tài)監(jiān)督

平臺(tái)運(yùn)作過(guò)程中涉及的五方利益相關(guān)主體，打造政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的社會(huì)共治模式。探索建立政府與平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、資源提供者、消費(fèi)者多方協(xié)同治理機(jī)制，發(fā)揮政府與平臺(tái)企業(yè)的良性互動(dòng)效能。政府部門要利用平臺(tái)自身監(jiān)管的需求和能力，通過(guò)創(chuàng)新完善監(jiān)管方式和手段，在企業(yè)自我監(jiān)管不到位的情況下，對(duì)企業(yè)給予指導(dǎo)和監(jiān)管。

平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)自我監(jiān)管，應(yīng)加強(qiáng)用戶個(gè)人數(shù)據(jù)的使用規(guī)范與保護(hù)。明示收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息的目的、方式并明確其使用范圍。優(yōu)化程序算法，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行人性化分析處理，以保障勞動(dòng)者權(quán)益。行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)用工規(guī)范和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)時(shí)間、報(bào)酬計(jì)算、福利補(bǔ)貼以及KPI算法的制定，應(yīng)和工會(huì)組織協(xié)商制定，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和工會(huì)組織的作用，讓勞動(dòng)者維權(quán)有聲，解決有道。

政府優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管方式，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。搭建平臺(tái)企業(yè)數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，數(shù)字化留存新業(yè)態(tài)企業(yè)和從業(yè)者誠(chéng)信檔案。依據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)分析手段，建立健全新業(yè)態(tài)企業(yè)勞動(dòng)用工預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期排查新業(yè)態(tài)企業(yè)勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)和矛盾，事前指導(dǎo)，提前介入，督促企業(yè)完善制度，及時(shí)整改，按規(guī)用工，避免發(fā)生大規(guī)模群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議。開(kāi)放數(shù)字化監(jiān)管對(duì)外對(duì)話端口，為勞動(dòng)維權(quán)、投訴舉報(bào)增補(bǔ)渠道。

社會(huì)其他主體強(qiáng)化共建共享理念。在數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)的開(kāi)放端口，為政府?dāng)?shù)字化監(jiān)管、企業(yè)規(guī)范用工、勞動(dòng)者合法維權(quán)建言獻(xiàn)策。鼓勵(lì)官方媒體運(yùn)用微信公眾號(hào)、官方網(wǎng)站、短視頻等新媒體手段，加強(qiáng)典型示范企業(yè)宣傳報(bào)道，營(yíng)造正確的輿論導(dǎo)向，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

3.退出：嚴(yán)懲違規(guī)，及時(shí)清退

加快完善新經(jīng)濟(jì)多層級(jí)信用體系，對(duì)新模式各主體行為進(jìn)行高效約束。積極推行第三方信用服務(wù)，提高其科學(xué)性、可靠性和權(quán)威性，市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果與國(guó)家信用監(jiān)管體系與行業(yè)信用評(píng)價(jià)、地方公共信用綜合評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體實(shí)施分級(jí)分類的差異化監(jiān)管要求，形成清潔高效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。培育信用服務(wù)市場(chǎng)，第三方信用服務(wù)可協(xié)同政府參與中間環(huán)節(jié)，壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任，明確平臺(tái)與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)、雇傭關(guān)系和相關(guān)責(zé)任義務(wù)，限制企業(yè)剝削行為，為勞動(dòng)者提供權(quán)益保障；以保障勞動(dòng)者人身安全、勞動(dòng)權(quán)益為底線，指導(dǎo)平臺(tái)與勞動(dòng)者訂立書(shū)面協(xié)議，確立新型勞動(dòng)關(guān)系。

推行新業(yè)態(tài)黑白名單制度，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)用工失信聯(lián)合懲戒。創(chuàng)建平臺(tái)企業(yè)白名單、黑名單標(biāo)準(zhǔn)，確定平臺(tái)市場(chǎng)主體發(fā)展紅線、底線，違規(guī)即強(qiáng)制退出。結(jié)合多層級(jí)信用體系，實(shí)行平臺(tái)企業(yè)黑名單制，建立各平臺(tái)間的守信激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，提高個(gè)體失信成本。建立新就業(yè)形態(tài)用工聯(lián)合懲戒制度，一是明確聯(lián)合懲戒內(nèi)容，對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的企業(yè)，各部門及時(shí)響應(yīng)落實(shí)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資貸款、政府支持等方面的懲戒措施；二是明確懲戒條件，可參照《企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒辦法》；三是制定公示制度，通過(guò)公示，提升企業(yè)失信信息的透明度，降低企業(yè)社會(huì)評(píng)價(jià)，提高失信的信用成本。對(duì)于誠(chéng)信企業(yè)，可在優(yōu)惠政策扶持、推薦表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面享受優(yōu)先權(quán)。

（三）建立湖北特色新就業(yè)形態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，助力精準(zhǔn)施策

從新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)規(guī)模、就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)質(zhì)量、就業(yè)貢獻(xiàn)四個(gè)維度，設(shè)置通用指標(biāo)和湖北指標(biāo)，全方位考察湖北省新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展全貌，反映整體趨勢(shì)，提供決策依據(jù)，指導(dǎo)政策制定，強(qiáng)化政府?dāng)?shù)字治理能力和治理體系建設(shè)。

1.就業(yè)規(guī)模的測(cè)量指標(biāo)

從勞動(dòng)力市場(chǎng)的入口（新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)力人口）、出口（退出新就業(yè)形態(tài)市場(chǎng)）以及供求匹配三個(gè)維度設(shè)計(jì)觀測(cè)指標(biāo)，剖析湖北省新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)規(guī)模，揭示湖北省新就業(yè)形態(tài)就業(yè)市場(chǎng)的整體狀況。

新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)力市場(chǎng)入口，應(yīng)設(shè)立新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)參與率、新增勞動(dòng)力新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)參與率、在鄂大學(xué)生新就業(yè)形態(tài)就業(yè)率、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)中新就業(yè)形態(tài)就業(yè)占比等指標(biāo)，共同反映湖北省新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的規(guī)模和活力。

新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)力市場(chǎng)出口，勞動(dòng)者退出新就業(yè)形態(tài)市場(chǎng)后的流向，應(yīng)包括轉(zhuǎn)向正規(guī)就業(yè)和退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的比例等。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)正規(guī)就業(yè)比例越高，說(shuō)明勞動(dòng)者更偏好正規(guī)就業(yè)，更傾向于把新就業(yè)形態(tài)作為過(guò)渡手段。

新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)力市場(chǎng)供求匹配，主要運(yùn)用求人倍率指標(biāo)，應(yīng)包括新就業(yè)形態(tài)求人倍率、新就業(yè)形態(tài)青年求人倍率、新就業(yè)形態(tài)應(yīng)屆大學(xué)生求人倍率等指標(biāo)，反映新就業(yè)形態(tài)的總體供求狀況和對(duì)特殊群體（青年人和應(yīng)屆大學(xué)生）的供求狀況。

2.就業(yè)結(jié)構(gòu)的測(cè)量指標(biāo)

從新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人口的城鄉(xiāng)分布、產(chǎn)業(yè)分布、用工形式分布、工作時(shí)間四個(gè)維度設(shè)計(jì)觀測(cè)指標(biāo)，從外部市場(chǎng)到用人單位內(nèi)部，剖析湖北省的新就業(yè)形態(tài)就業(yè)結(jié)構(gòu)，尋求湖北省新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人口的分布狀態(tài)和變動(dòng)規(guī)律。

新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人口的城鄉(xiāng)分布，觀測(cè)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人口中，農(nóng)村和城鎮(zhèn)人口的分布情況，考察新就業(yè)形態(tài)對(duì)不同戶籍勞動(dòng)者的吸引程度。

就業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)分布重點(diǎn)關(guān)注新就業(yè)形態(tài)在不同產(chǎn)業(yè)間的分布情況，分為新就業(yè)形態(tài)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（如餐飲業(yè)、快遞業(yè)、家政服務(wù)業(yè)）和湖北特色產(chǎn)業(yè)（如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)）中新就業(yè)形態(tài)的分布比重等指標(biāo)。

用工形式分布應(yīng)選擇新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的非全日制用工比例、自雇型用工比例、勞務(wù)派遣比例等指標(biāo)，重點(diǎn)觀察新就業(yè)形態(tài)的用工形式分布。相比于正規(guī)就業(yè)，各指標(biāo)可能都更高。

工作時(shí)間重點(diǎn)分析不充分就業(yè)比例和過(guò)度勞動(dòng)比例等指標(biāo)。由于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者更多是自雇和半自雇型就業(yè)，工作飽滿度更易受工作機(jī)會(huì)、外在環(huán)境的影響，不充分就業(yè)比例和過(guò)度勞動(dòng)比例可能都更高。

3.就業(yè)質(zhì)量的測(cè)量指標(biāo)

從工資收入、福利保障、工作條件、職業(yè)發(fā)展、就業(yè)穩(wěn)定性和勞動(dòng)關(guān)系狀況等六個(gè)維度，設(shè)計(jì)觀測(cè)指標(biāo)，剖析湖北省新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員的勞動(dòng)投入與勞動(dòng)所得之間的匹配關(guān)系，評(píng)價(jià)湖北省新就業(yè)形態(tài)就業(yè)質(zhì)量。

工資收入應(yīng)關(guān)注新就業(yè)形態(tài)全體勞動(dòng)者、初次就業(yè)大學(xué)生群體以及特殊群體（農(nóng)民工）從新就業(yè)形態(tài)崗位獲取的工資的相對(duì)水平，從而反映新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的收入狀態(tài)。

福利保障重點(diǎn)關(guān)注主要險(xiǎn)種（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)）的覆蓋率，新就業(yè)形態(tài)的參保率越高，保險(xiǎn)覆蓋率越高，社會(huì)福利保障水平越高。

工作條件主要觀測(cè)事故傷害率以及典型行業(yè)單位平均勞動(dòng)保護(hù)支出。新就業(yè)形態(tài)的典型特征是工作場(chǎng)所、工作時(shí)間雙不固定，相比于一般性的正規(guī)就業(yè)崗位，工傷發(fā)生率更高，有必要監(jiān)測(cè)新就業(yè)形態(tài)的事故發(fā)生率，并監(jiān)督重點(diǎn)行業(yè)做好安全保護(hù)措施，加大勞動(dòng)保護(hù)支出。

職業(yè)發(fā)展觀測(cè)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職位晉升、技能提升和崗位培訓(xùn)狀況。新就業(yè)形態(tài)的職業(yè)發(fā)展通道、路徑、前景，關(guān)系新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)和提升，新就業(yè)形態(tài)職位晉升率越高，說(shuō)明職業(yè)通道越順暢，培訓(xùn)投入和技能資格獲得率越高，新就業(yè)形態(tài)職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)越多。

就業(yè)穩(wěn)定性重點(diǎn)觀測(cè)新就業(yè)形態(tài)的合同簽訂和崗位流動(dòng)狀況。相比于正規(guī)就業(yè)者，新就業(yè)形態(tài)的穩(wěn)定性更低，合同簽訂率和崗位流動(dòng)率可以有所體現(xiàn)。

勞動(dòng)關(guān)系狀況重點(diǎn)觀測(cè)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生和處理情況。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者由于不存在傳統(tǒng)意義上的勞動(dòng)關(guān)系，或勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生頻率提高，但勞動(dòng)爭(zhēng)議處理可能存在一定困難。

4.就業(yè)貢獻(xiàn)的測(cè)量指標(biāo)

從新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、就業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，剖析湖北省新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)就業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用關(guān)系。

針對(duì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)維度，重點(diǎn)考慮新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指數(shù)、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍數(shù)。新就業(yè)形態(tài)源自新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，三新經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)業(yè)活躍度最高的領(lǐng)域，對(duì)于帶動(dòng)就業(yè)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，意義重大?？疾煨戮蜆I(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)活躍度和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)情況，可以一定程度上反映湖北省新經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

針對(duì)就業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度，重點(diǎn)觀測(cè)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)對(duì)GDP 的貢獻(xiàn)率。選取高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率指標(biāo)，考察湖北特色產(chǎn)業(yè)就業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。