文/段亞 張澤超 賈云鵬

編輯 朱麗晶

隨著城市化進(jìn)程加快，安置房建筑作為重點(diǎn)民生工程受到廣泛關(guān)注，安全問題也隨之凸顯。本文通過提前分析人員不安全行為，建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、控制、回顧體系，同時(shí)做好過程的監(jiān)督與管控，以建立一整套切實(shí)可行的安全管理方法。

目前，我國的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)正在不斷向前發(fā)展，城市化進(jìn)程逐步加快，高層住宅便成了建筑行業(yè)快速發(fā)展的形式。山東省青島市即墨城區(qū)西出入口改造項(xiàng)目陳家河安置區(qū)，由即墨國際商貿(mào)城開發(fā)投資有限公司投資建設(shè)，工程總規(guī)劃用地面積93 904.15 m，總建筑面積324 618.58 m（含地下89 431.34 m），容積率2.50。分為A、B、C1 三個(gè)區(qū)塊，總共20 棟8F—26F 的高層，1 棟3 層的辦公樓和9 棟單多層小公建。施工內(nèi)容包括建筑給排水、建筑電氣、建筑智能化、暖通工程、通風(fēng)工程等。

項(xiàng)目建設(shè)期間，最多有二十余家施工班組、數(shù)百名工人參與建設(shè)，人員組成復(fù)雜，交叉作業(yè)多，如何協(xié)調(diào)各方責(zé)任劃分，避免出現(xiàn)各家勞務(wù)分包互相推卸責(zé)任，是建筑企業(yè)安全管理普遍面臨的問題；并且項(xiàng)目建設(shè)受疫情及業(yè)主批價(jià)等因素的影響，工期出現(xiàn)延誤，如何在搶工的同時(shí)做好施工安全及防疫安全的管理，也是擺在項(xiàng)目管理人員面前的難題。

施工現(xiàn)場一旦出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故，不僅會(huì)影響工期，還將引來極大的社會(huì)關(guān)注，處理不恰當(dāng)將給企業(yè)聲譽(yù)帶來不利影響；總承包單位對(duì)各分包造成的生產(chǎn)安全事故承擔(dān)連帶責(zé)任，總包做好安全管理是對(duì)自身負(fù)責(zé)的必然之舉。

管理難點(diǎn)及重點(diǎn)

勞務(wù)分包因素

本項(xiàng)目多為超過70 m 的高層住宅，且斜屋面多，高處作業(yè)頻繁，多工種及勞務(wù)分包交叉施工區(qū)域面廣，各勞務(wù)分包水平良莠不齊，管理混亂，現(xiàn)場安全防護(hù)措施時(shí)有損壞，各勞務(wù)分包推卸責(zé)任現(xiàn)象嚴(yán)重；勞務(wù)隊(duì)伍在施工過程中，為節(jié)省材料成本和管理成本，購買價(jià)格低廉的劣質(zhì)安全防護(hù)產(chǎn)品，勞務(wù)分包安全投入不足，且不愿配置專職安全生產(chǎn)管理人員，這為安全施工和管理埋下較大的隱患。

防疫安全

項(xiàng)目施工中期，國內(nèi)疫情開始爆發(fā)，項(xiàng)目施工中后期，雖然國內(nèi)疫情已基本平息，但零星病例依舊會(huì)出現(xiàn)，且國外疫情嚴(yán)重，施工現(xiàn)場勞務(wù)工人流動(dòng)性大，因此現(xiàn)場的疫情嚴(yán)防嚴(yán)控意識(shí)不得松懈；許多現(xiàn)場施工人員為勞務(wù)分包自勞務(wù)市場臨時(shí)雇傭，人員流動(dòng)非常大，且安全、質(zhì)量意識(shí)差，許多勞務(wù)工人對(duì)于總包安全管理、安全交底等不以為然，因此，分包單位勞務(wù)人員的安全管理為重中之重，后期現(xiàn)場搶工作業(yè)人員多達(dá)數(shù)百人，人員混亂，給安全管理工作增加了不少的難度。

人員因素

安裝工程師人數(shù)較少，責(zé)任工程師同時(shí)承擔(dān)技術(shù)、生產(chǎn)、安全等責(zé)任，任務(wù)重，很難面面俱到地負(fù)責(zé)到每一個(gè)區(qū)域、每一名工人；許多項(xiàng)目部管理人員意識(shí)不到安全管理的重要性，部分管理人員安全管理意識(shí)薄弱，對(duì)于安全問題流于形式，僅是做做樣子，僥幸心理嚴(yán)重，使得施工現(xiàn)場存在安全隱患。

管理策劃及行為

管理策劃

圖1 人員不安全行為因果關(guān)系圖

工程開工之前，項(xiàng)目管理人員首先分析了作業(yè)人員不安全行為之間的各個(gè)影響因素相互作用關(guān)系，繼而建立施工人員不安全行為因果關(guān)系圖，如圖1 所示。從人員行為的各方面進(jìn)行管理，歸納總結(jié)現(xiàn)場不安定因素，對(duì)現(xiàn)場消防問題提前做出模擬規(guī)劃，火災(zāi)易發(fā)等重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)監(jiān)管。以書面形式確定所有分包工人進(jìn)場流程，工人場內(nèi)管理制度，施工現(xiàn)場安全防護(hù)責(zé)任歸屬，安全責(zé)任獎(jiǎng)罰制度等，從制度上提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，并定期進(jìn)行安全技術(shù)交底、交叉作業(yè)交底等。中期受疫情影響，制定疫情防控安全管理措施及復(fù)工疫情應(yīng)急預(yù)案等。后期面臨搶工時(shí)期，建立搶工安全管控措施。

管理行為

安全管理全員參與，包括勞務(wù)技術(shù)員、勞務(wù)安全員以及勞務(wù)班組長，集思廣益，發(fā)動(dòng)群眾智慧，收集好的安全管理建議，同時(shí)成立聯(lián)合辦公室，將所有分包安全員集中安排于同一辦公室辦公，在管理人員的帶領(lǐng)下，每周對(duì)現(xiàn)場綜合檢查，并且組織各方勞務(wù)人員定期互查，減少隱患。

建立安全考核獎(jiǎng)罰制度，引入勞務(wù)競爭機(jī)制，每月末對(duì)本月安全管理工作進(jìn)行評(píng)分排名，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，表現(xiàn)較差的則進(jìn)行處罰，激發(fā)勞務(wù)分包安全管理積極性，促進(jìn)施工作業(yè)安全與效率。

安全管理負(fù)責(zé)區(qū)書面移交，做到移交有記錄，責(zé)任有歸屬，發(fā)生問題可以第一時(shí)間找到責(zé)任人，避免出現(xiàn)大量扯皮現(xiàn)象。

建立安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、控制、回顧體系，按照體系各方要求進(jìn)行各項(xiàng)工作，隨時(shí)回顧各項(xiàng)流程是否已完成，是否存在缺陷，幫助理清工作思路，如圖2 所示。

出于人員管理及防疫安全考慮，所有施工班組人員必須居住于施工臨建板房，無要事不得離開，禁止班組采用流動(dòng)性大的勞務(wù)市場人員，將早班會(huì)參與人員與工地門禁進(jìn)出記錄做對(duì)比，杜絕少數(shù)施工班組出現(xiàn)點(diǎn)完名去下個(gè)工地的現(xiàn)象。

對(duì)每道工序評(píng)選安全施工模范，錄制視頻文件，制作視頻二維碼，并組織工人觀摩學(xué)習(xí)及現(xiàn)場交底演示，讓施工工人了解如何在符合安全文明施工的前提下，保質(zhì)保量的完成工作。

對(duì)工人宿舍區(qū)及地下室、車庫等重點(diǎn)人員集中區(qū)域或材料堆放區(qū)域，進(jìn)行火災(zāi)消防安全數(shù)值模擬，得到消防重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)消防管控。

圖2 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、控制、回顧體系

明確現(xiàn)場安全施工責(zé)任，對(duì)每個(gè)管理人員的職責(zé)劃分進(jìn)行明確，通過合理分工實(shí)現(xiàn)管理人員的高效協(xié)作，杜絕互相推諉的情況出現(xiàn)，確保完成預(yù)期管理目標(biāo)。

工程現(xiàn)場工作為高強(qiáng)度體力工作，項(xiàng)目部每年兩次組織對(duì)現(xiàn)場施工人員的免費(fèi)體檢，對(duì)身體狀況不適宜現(xiàn)場工作的人員，約談其勞務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行勸退。

管理措施與風(fēng)險(xiǎn)控制

堅(jiān)持各項(xiàng)例會(huì)制度

每日召開安全生產(chǎn)例會(huì)，組織召開安全管理周例會(huì)，項(xiàng)目管理人員、勞務(wù)負(fù)責(zé)人、勞務(wù)安全員、勞務(wù)班組長一同參與，就本周出現(xiàn)的重點(diǎn)安全問題進(jìn)行通報(bào)，提高決策層、管理層、作業(yè)層人員的安全意識(shí)，每月進(jìn)行現(xiàn)場綜合安全檢查，為順利開展安全管理工作提供支持。

落實(shí)管理人員責(zé)任

責(zé)任到人，人人管安全，為保證方案的落實(shí)，所有施工現(xiàn)場樓座由專人專管，責(zé)任到人，每日反饋，杜絕因管理人員分工不明確而導(dǎo)致的現(xiàn)場安全無人去管、互相推諉現(xiàn)象的出現(xiàn)；項(xiàng)目管理人員每日現(xiàn)場巡查檢查質(zhì)量，同時(shí)關(guān)注安全問題，發(fā)現(xiàn)問題立即指出，即刻整改，所有安全整改通知下發(fā)后必須有銷項(xiàng)措施，并且不定時(shí)對(duì)問題部位進(jìn)行抽查，對(duì)于高空作業(yè)等問題重點(diǎn)檢查，屢教不改者采取罰款措施，并從當(dāng)月工程款中扣除。

加強(qiáng)工人層面安全管理

注重全員安全意識(shí)的培養(yǎng)，所有入場工人需經(jīng)歷入場安全教育，保證工人的整體受教育率達(dá)到100%，對(duì)于特殊工種開展定期教育培訓(xùn)與考核，未經(jīng)教育考核者不得入場施工。不定期召開安全單項(xiàng)施工學(xué)習(xí)會(huì)，提高群體安全意識(shí)，使事故安全觀念深入工人階層；所有進(jìn)入施工現(xiàn)場的工作人員必須與其對(duì)應(yīng)的分包施工單位簽訂勞動(dòng)合同，禁止任何無合同人員進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行施工，保證雙方的權(quán)利和義務(wù)能夠得以保證；同時(shí)為保證人員安全，所有超齡人員禁止入場施工，且所有安全防護(hù)用具由項(xiàng)目部統(tǒng)一采購優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，統(tǒng)一發(fā)放，杜絕因勞動(dòng)防護(hù)用品質(zhì)量而導(dǎo)致的問題出現(xiàn)。

重視資料管理

重視資料的管理，做好資料的收集和整理工作，資料管理系統(tǒng)化、常態(tài)化、正規(guī)化，嚴(yán)格控制各個(gè)環(huán)節(jié)，人員權(quán)責(zé)分明，將資料管理的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人，對(duì)于每項(xiàng)資料建立臺(tái)賬，做到有跡可循、有理可依。

加大勞務(wù)分包管理

加大勞務(wù)分包的信譽(yù)度分析，在選擇施工勞務(wù)隊(duì)伍之前，提前通過各種渠道了解勞務(wù)施工隊(duì)伍的信譽(yù)度情況，杜絕施工后出現(xiàn)勞務(wù)不配合或惡意鬧事等現(xiàn)象的出現(xiàn)，制定不良行為記錄制度，為順利開展工作提供支持；分包勞務(wù)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人必須每日到項(xiàng)目部報(bào)道，確保施工現(xiàn)場有負(fù)責(zé)人在場，確有事情需要離開，必須提前向項(xiàng)目部報(bào)備并指定一名人員作為臨時(shí)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)現(xiàn)場的施工情況以及負(fù)責(zé)與項(xiàng)目部的聯(lián)絡(luò)。

編制各項(xiàng)管理預(yù)案

季節(jié)性施工導(dǎo)致事故的概率較高，且具有突發(fā)性，因此結(jié)合不同季節(jié)情況下的氣候特點(diǎn)，編制防暑降溫、防雨防雷、夜間施工安全管理方案；制定安全措施，包括但不限于防止安全事故發(fā)生的措施以及減少損失的措施，例如消除危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)物質(zhì)、隔離、避難與救援等；建立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，劃分出安全管理預(yù)防等級(jí)，羅列出安全風(fēng)險(xiǎn)源清單，將安全風(fēng)險(xiǎn)較高的施工工序與施工過程單獨(dú)制定出專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)控制預(yù)案，確保建設(shè)項(xiàng)目的安全進(jìn)行。

過程檢查與監(jiān)督

安裝經(jīng)理負(fù)責(zé)查閱責(zé)任工程師每日的安全日志情況及相關(guān)安全資料的整理情況，聽取責(zé)任工程師匯報(bào)情況，對(duì)不配合不服從管理的勞務(wù)分包執(zhí)行相應(yīng)的處罰措施或約談分包負(fù)責(zé)人；商務(wù)經(jīng)理做好獎(jiǎng)罰制度的管理，對(duì)于各勞務(wù)隊(duì)伍的獎(jiǎng)罰均在當(dāng)月完成，促使勞務(wù)分包重視安全管理；責(zé)任工程師每日現(xiàn)場巡查，檢查安全、質(zhì)量、進(jìn)度等，及時(shí)糾錯(cuò)整改，認(rèn)真負(fù)責(zé)，每日撰寫日志并向安裝經(jīng)理匯報(bào)當(dāng)日現(xiàn)場情況。

通過建立因果圖與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，確立了施工人員管理與流程管理重難點(diǎn)，使得安全管理能夠確立對(duì)應(yīng)的管理方針。通過各項(xiàng)安全管理措施工作的開展，規(guī)范了安全管理流程，激發(fā)了各級(jí)崗位的安全管理積極性，提高了管理人員安全管理意識(shí)，使得現(xiàn)場安全管理工作開展順暢。（本文作者單位系中建八局第四建設(shè)有限公司）