文/黃凱

實(shí)習(xí)編輯 李楠楠

“電氣線路私拉亂接”“安全管理人員缺位”“隱患治理低位運(yùn)行”……企業(yè)面對這些“看得見不會管、管得著看不見”的問題，行動(dòng)起來往往是捉襟見肘。為了破解這些難題，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，江蘇省靖江市應(yīng)急管理局深入基層開展調(diào)研，了解實(shí)際情況，逐步探索建立“企業(yè)吹哨，安全惠企”服務(wù)機(jī)制（企業(yè)吹哨指明確企業(yè)、屬地“吹哨人”，使企業(yè)自排“吹哨”發(fā)現(xiàn)問題，然后邀請村社區(qū)、鎮(zhèn)街園區(qū)、市監(jiān)管部門派員上門服務(wù)、解決問題）。

2021 年11 月，江蘇靖江市應(yīng)急管理局創(chuàng)新推出“企業(yè)吹哨，安全惠企”服務(wù)機(jī)制，“哨響、人到、隱患除”是“企業(yè)吹哨，安全惠企”服務(wù)機(jī)制的中心思想，通過“企業(yè)吹哨”的主動(dòng)作為，幫助填補(bǔ)安全生產(chǎn)工作中的被動(dòng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了“安全惠企”的最終目的。

靖江市應(yīng)急管理局在新建項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、“吹哨”報(bào)到、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)攻堅(jiān)，通過“科目化”監(jiān)管、“點(diǎn)單式”服務(wù)、“全領(lǐng)域”執(zhí)法相結(jié)合的工作模式，不斷疏通企業(yè)安全管理“末梢神經(jīng)”，開啟了安全生產(chǎn)從嚴(yán)監(jiān)管與高效服務(wù)的新紀(jì)元。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng) 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

做好安全生產(chǎn)工作關(guān)鍵要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，“吹哨”的根本目的是服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)，通過黨建引領(lǐng)、示范帶動(dòng)，讓更多應(yīng)急系統(tǒng)黨員干部深入一線、扎根基層。

一是高位謀劃、有序推進(jìn)。靖江市應(yīng)急管理局黨委將“企業(yè)吹哨、安全惠企”作為黨建重點(diǎn)工作，成立新建投資項(xiàng)目安全服務(wù)臨時(shí)黨支部和項(xiàng)目服務(wù)工作專班，切實(shí)抓好臨時(shí)支部的組織設(shè)置，明確專人負(fù)責(zé)，從科室抽調(diào)9 名政治素養(yǎng)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的黨員同志，聚焦“項(xiàng)目大提升”，圍繞新建項(xiàng)目，實(shí)施“靖心服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)”行動(dòng)，細(xì)化服務(wù)事項(xiàng)，全面打通黨建和安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急處突兩個(gè)回路。

二是聚焦業(yè)務(wù)、同步開展。在布置專項(xiàng)整治、安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收評審、執(zhí)法檢查等業(yè)務(wù)工作時(shí)，突出黨員示范先行，成立“車上”臨時(shí)黨小組，通過思想引領(lǐng)、現(xiàn)場教學(xué)、業(yè)務(wù)幫扶，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)能力“傳幫帶”。針對青年黨員干部，開設(shè)“薪火人才講堂”，以紅、藍(lán)、綠“三色”教育深刻描繪薪火傳承的“應(yīng)急初心”，不斷夯實(shí)“吹哨”政治基礎(chǔ)、提升消弭“哨聲”的業(yè)務(wù)水平。

三是多方參與、強(qiáng)化考核。靖江市應(yīng)急管理局黨委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地黨委，聯(lián)合成立安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治重點(diǎn)領(lǐng)域“攻堅(jiān)支部”，明確組織設(shè)置、功能定位和目標(biāo)任務(wù)，加大對安全生產(chǎn)領(lǐng)域事務(wù)的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步整合專項(xiàng)整治、巡查督導(dǎo)、應(yīng)急體系建設(shè)等考核載體，將履責(zé)情況、特色做法以及“哨聲”回應(yīng)指數(shù)納入考核體系，通過正向激勵(lì)和反向鞭策機(jī)制，將考核結(jié)果與評優(yōu)工作掛鉤，對“哨響、人到”開展全面考核，讓“雙向考核”成為培養(yǎng)黨員干部的“磨刀石”，不斷打造“安全助企”新常態(tài)。

聚焦隱患治理 激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

靖江市應(yīng)急管理局堅(jiān)持把隱患排查治理作為提高企業(yè)本質(zhì)安全水平的重要抓手，牢固樹立“隱患就是事故”的理念，以壓實(shí)壓緊責(zé)任為中心，通過提前介入、主動(dòng)服務(wù)、指導(dǎo)整改，幫助企業(yè)建立更加完善的安全管理機(jī)制，努力建設(shè)人民滿意的安全發(fā)展城市。

一是深入開展專項(xiàng)整治、推動(dòng)“吹哨”、治理“一盤棋”。靖江市應(yīng)急管理局全面推行各級黨政領(lǐng)導(dǎo)掛鉤化解重大（較大）安全隱患，深化安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，完善企業(yè)內(nèi)部“吹哨人”，實(shí)施對接企業(yè)安全生產(chǎn)工作，通過“周督查、月調(diào)度、季通報(bào)”，序時(shí)推進(jìn)專項(xiàng)整治；以“吹哨”制度為基礎(chǔ)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告全覆蓋，較大以上風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)占比77.66%，完成了2 997 家?；肥褂眯袠I(yè)領(lǐng)域企業(yè)信息填報(bào)，187 家涉爐企業(yè)完成驗(yàn)收達(dá)標(biāo)；通過自排“吹哨”、執(zhí)法檢查、三方參與的三位一體執(zhí)法模式，幫助111 家企業(yè)辨識有限空間1 275處、排查消除1 962 家租賃廠房安全隱患，發(fā)動(dòng)300 余名“吹哨人”每天蹲點(diǎn)檢查，實(shí)現(xiàn)隱患治理“全方位”。

二是推動(dòng)安全發(fā)展城市創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)宣貫、參與“再升級”。推進(jìn)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，明確創(chuàng)建工作時(shí)間表、路線圖，細(xì)化分解具體任務(wù)，推動(dòng)安全文化體驗(yàn)場館、餐飲場所燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置等安全基礎(chǔ)硬件設(shè)施建設(shè)，“吹哨人”積極參與安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作，評選“城市安全名片”，參與拍攝公益宣傳片等環(huán)節(jié)；以社區(qū)為單元格，“吹哨人”深入推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”，主動(dòng)參與了“安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援影視行”200 場次、開展《安全生產(chǎn)法》（修正案）宣貫100 余次。在全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建中，企業(yè)和社區(qū)“吹哨人”實(shí)現(xiàn)雙向聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)建“一核多元工作體系、兩優(yōu)并舉工作模式、三制協(xié)同工作機(jī)制”的“123工作法”，用“全覆蓋”響應(yīng)群眾關(guān)切，用“網(wǎng)格化”延伸服務(wù)鏈條，用“鐵腳板”走遍千家萬戶。

三是優(yōu)化綜合執(zhí)法體系，共畫營商、安全“同心圓”。持續(xù)深化精準(zhǔn)執(zhí)法，圍繞規(guī)范程序、健全制度、完善設(shè)備、強(qiáng)化保障、建立溝通、注重服務(wù)等內(nèi)容率先“破題”，嚴(yán)格按照年度執(zhí)法計(jì)劃開展執(zhí)法檢查，將“吹哨舉報(bào)”納入隱患線索重要來源，不斷完善取證程序、創(chuàng)新行政警示、強(qiáng)化法制監(jiān)督，最大限度保障企業(yè)合法權(quán)益。在整合執(zhí)法編制、人員的基礎(chǔ)上，靖江市應(yīng)急管理局制定了《規(guī)范化執(zhí)法創(chuàng)建工作方案》，有效解決隊(duì)伍管理不規(guī)范等問題，以“鑄安·1 號”專項(xiàng)行政執(zhí)法行動(dòng)為契機(jī)，深入企業(yè)一線，聯(lián)合企業(yè)“吹哨人”共同開展安全檢查，發(fā)放調(diào)查問卷，了解企業(yè)需求，形成“點(diǎn)對點(diǎn)”的服務(wù)模式，幫助企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)、隱患排查、安全教育培訓(xùn)等方面積累經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰?，提升“吹哨”響?yīng)速度。

靖江市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員正在給企業(yè)吹哨員發(fā)放新《安全生產(chǎn)法》，講解特種作業(yè)操作須知

強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng) 提升監(jiān)管能級

靖江市應(yīng)急管理局積極探索“企業(yè)吹哨”在城市安全發(fā)展中的高效管理模式，推動(dòng)市、鎮(zhèn)、村三級協(xié)同工作模式在安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理領(lǐng)域全面落實(shí)，不斷提高安全生產(chǎn)事前監(jiān)管和應(yīng)急處突事后協(xié)調(diào)的能力水平。

一是優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)靖江市23 個(gè)行業(yè)領(lǐng)域全部建立應(yīng)急、安全、自然災(zāi)害應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，村（社區(qū)）全部按網(wǎng)格配齊力量，明確275 名“吹哨”信息員（“吹哨”信息員直接與屬地聯(lián)系，是企業(yè)吹哨員和監(jiān)管部門之間的紐帶，企業(yè)可以通過“吹哨”信息員將安全問題層層上報(bào)至監(jiān)管部門。）在企業(yè)一線搭建“崗哨”，在安全管理、應(yīng)急服務(wù)方面，與企業(yè)“吹哨人”互為補(bǔ)位、信息共享、良性互動(dòng)，形成市、鎮(zhèn)、村三級應(yīng)急管理“吹哨”體系，以政府專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)為契機(jī)，引導(dǎo)各級“吹哨人”參與“藍(lán)天救援隊(duì)”等社會救援力量的培訓(xùn)和實(shí)踐，動(dòng)員屬地和部門組建志愿服務(wù)隊(duì)伍，與靖江市人民武裝部合作，建立民兵、“吹哨人”以及地方應(yīng)急力量統(tǒng)籌建設(shè)運(yùn)用機(jī)制，積極開展應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救等應(yīng)急知識宣傳普及，累計(jì)受訓(xùn)人員達(dá)1 萬人次。

二是加強(qiáng)信息研判，暢通信息報(bào)送渠道。健全惡劣天氣災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)氣象災(zāi)害聯(lián)合研判和預(yù)警提示，截至2022 年4 月20 日，向靖江市企業(yè)負(fù)責(zé)人和“吹哨”信息員推送預(yù)警信息60 期，發(fā)出氣象災(zāi)害提示18 次，為加強(qiáng)企業(yè)一線“吹哨人”信息溝通，組織專題培訓(xùn)6 次，以規(guī)范災(zāi)情信息發(fā)送、傳達(dá)。積極做好災(zāi)情分析研判，通過自然災(zāi)害惠民保險(xiǎn)，聯(lián)合“吹哨”信息員，積極開展災(zāi)情核查，累計(jì)籌集并發(fā)放救助金53.3 萬元，惠及家庭357 戶。成功舉辦了泰州—無錫跨江聯(lián)合工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急演練、“5·12 防災(zāi)減災(zāi)日”自然災(zāi)害應(yīng)急救援演練等活動(dòng)，提高了“哨聲”的準(zhǔn)確率、及時(shí)率、傳達(dá)率。

三是注重區(qū)域聯(lián)動(dòng)，健全協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。建立健全聯(lián)動(dòng)載體，融合氣象、地震等多個(gè)專業(yè)信息數(shù)據(jù)，依托綜合執(zhí)法系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、信息共享，推動(dòng)各部門業(yè)務(wù)不斷融合，為推進(jìn)“企業(yè)吹哨、安全惠企”工作提供保障支撐。靖江市新橋鎮(zhèn)綜合指揮中心集視頻監(jiān)控、安全生產(chǎn)、應(yīng)急指揮、人口監(jiān)測、環(huán)保監(jiān)察等功能模塊于一體，開辟了風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)監(jiān)管模塊，對中高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)22 個(gè)村社區(qū)、84個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格互聯(lián)互通，全面提升預(yù)警預(yù)防預(yù)測能力。同時(shí)，積極推動(dòng)屬地簽訂區(qū)域應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)互助協(xié)議，督促全市6 個(gè)屬地建立3 個(gè)聯(lián)動(dòng)片區(qū)，持續(xù)加強(qiáng)與張家港市、江陰市等先進(jìn)地區(qū)的交流學(xué)習(xí)，簽訂跨江區(qū)域應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)合作協(xié)議，探索建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)的指揮體系和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，逐步形成多級聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、互聯(lián)互通的工作模式。

落實(shí)基層導(dǎo)向 推進(jìn)安全服務(wù)

有效解決“吹哨”“最后一公里”的問題，是“企業(yè)吹哨、安全惠企”工作的關(guān)鍵所在，如何讓企業(yè)的“吹哨人”在日常生產(chǎn)管理中，摒棄利益思想、堅(jiān)持安全至上的發(fā)展理念，尤為重要。通過推動(dòng)資源持續(xù)下沉、轉(zhuǎn)變執(zhí)法模式、強(qiáng)化普法宣傳，不斷增強(qiáng)基層企業(yè)“吹哨人”的使命感、責(zé)任感，努力鍛造一支安全生產(chǎn)的預(yù)備軍。

一是拿出“吃螃蟹”的勇氣，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法新作為。深入開展分級分類執(zhí)法，細(xì)化企業(yè)分類，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)一步細(xì)分企業(yè)等級，優(yōu)化執(zhí)法檢查方式，緊盯重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，明確監(jiān)管重點(diǎn)、檢查事項(xiàng)，及時(shí)公開執(zhí)法計(jì)劃，深入推行三位一體執(zhí)法模式，充分運(yùn)用好行政指導(dǎo)，健全聯(lián)合執(zhí)法、“四不兩直”執(zhí)法模式，邀請行業(yè)專家、企業(yè)負(fù)責(zé)人、“吹哨人”參與安全“會診”，提高企業(yè)“吹哨人”參與安全生產(chǎn)工作的積極性，推動(dòng)行政執(zhí)法“全透明”、企業(yè)隱患整改“一企一策”，不斷打造精準(zhǔn)執(zhí)法的“靖江樣板”。

二是拿出“出亮點(diǎn)”的意識，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急服務(wù)新作為。在常態(tài)化疫情防控的大背景下，為了給企業(yè)提供“多快好省”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，靖江市應(yīng)急管理局在行政許可事項(xiàng)、不動(dòng)產(chǎn)補(bǔ)辦、安全設(shè)施設(shè)計(jì)、安全診斷等方面求突破、爭創(chuàng)新，建立容缺受理、服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制、否定報(bào)備制、同崗替代制等工作制度，運(yùn)用“吹哨”一張網(wǎng)，提前聯(lián)系相關(guān)企業(yè)，推出提醒辦、預(yù)約辦、郵寄辦等“不見面審批”服務(wù)。以局機(jī)關(guān)黨員干部為中心、社區(qū)“吹哨人”為輔，成立“靖安”志愿和法治志愿兩支服務(wù)隊(duì)，在企業(yè)疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)等方面，勇挑重?fù)?dān)、聞令而動(dòng)，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入永續(xù)應(yīng)急力量。

三是拿出“釘釘子”的精神，實(shí)現(xiàn)末梢治理新作為。針對基層執(zhí)法力量薄弱、監(jiān)管水平不高、隱患自改能力薄弱等問題，靖江市應(yīng)急管理局積極深化綜合行政執(zhí)法改革，錨定“哨聲”解決問題，圍繞執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)示范點(diǎn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，修編執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法程序，從嚴(yán)著裝要求、優(yōu)化裝備配置，嚴(yán)格規(guī)范用語，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，一線服務(wù)指導(dǎo)、提升檢查實(shí)效。通過在企業(yè)以及員工中舉辦“隱患隨手拍”“安全在身邊”等活動(dòng)，深化安全生產(chǎn)宣傳“五進(jìn)”效果，動(dòng)員企業(yè)基層職工主動(dòng)參與安全知識競賽、技能比武等活動(dòng)中來，不斷提升安全技能，鼓勵(lì)企業(yè)成立安全管理志愿服務(wù)組織，邀請業(yè)務(wù)水平高、能力素質(zhì)強(qiáng)的員工擔(dān)任“安全管家”，適當(dāng)提高安全管理人員薪資待遇，聘請相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜页蔀椤鞍踩檰枴?，努力打造“安?”的品牌特色。

今年是黨的二十大召開之年，實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定發(fā)展更是題中之義，必須進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持一線思維，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，補(bǔ)足管理短板，建立長效機(jī)制，靖江市應(yīng)急管理局將繼續(xù)努力推動(dòng)“企業(yè)吹哨、安全惠企”向縱深發(fā)展，逐步打通安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)的“最后一米”。（本文作者單位系靖江市應(yīng)急管理局）