文/本刊記者 趙苡萱

編輯 趙苡萱

北京市應(yīng)急管理局黨委書記、局長張樹森

2021 年是我國“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是北京市應(yīng)急管理局完成機(jī)構(gòu)改革、開展應(yīng)急管理工作的第3 年。面對艱巨的改革任務(wù)，北京市應(yīng)急管理局大膽探索、深耕細(xì)作，狠抓防控重大安全風(fēng)險不放松，系統(tǒng)推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)向縱深發(fā)展。

為了解北京市應(yīng)急管理系統(tǒng)改革3 年來的成果，以及“十四五”時期北京市應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)方向和面臨的挑戰(zhàn)，本刊記者采訪了北京市應(yīng)急管理局黨委書記、局長張樹森。

以關(guān)鍵帶全局推進(jìn)應(yīng)急管理縱深發(fā)展

采訪伊始，張樹森告訴本刊記者，北京市應(yīng)急管理局成立3 年以來，面對復(fù)雜多變的事故災(zāi)害形勢、艱巨的改革任務(wù)，大膽探索、深耕細(xì)作，在應(yīng)急管理體制機(jī)制改革、安全發(fā)展基礎(chǔ)、自然災(zāi)害防治、綜合應(yīng)急救援能力、基層基礎(chǔ)工作等方面，以關(guān)鍵帶全局，狠抓防控重大安全風(fēng)險不放松，系統(tǒng)推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)向縱深發(fā)展。

明晰路徑 應(yīng)急管理機(jī)制改革有成效

自2018 年11 月16 日掛牌成立后，北京市應(yīng)管理局面對繁重的改革發(fā)展任務(wù)，把握大勢、明晰路徑，在應(yīng)急管理體制機(jī)制改革方面卓有成效。

二是全力做好頂層設(shè)計。擘畫應(yīng)急管理工作總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)總要求“三總”藍(lán)圖，構(gòu)建“1+7”的“十四五”時期應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。

三是全力發(fā)揮統(tǒng)籌職能。依托應(yīng)急管理委員會、安全管理委員會、森林防火指揮部、防汛抗旱指揮部、地震應(yīng)急指揮部等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期統(tǒng)籌研判安全形勢，實施安全生產(chǎn)和消防工作一體化考核。

攻堅克難 安全基礎(chǔ)夯實有突破

北京市應(yīng)急管理局為夯實安全發(fā)展基礎(chǔ)，爬坡過坎、攻堅克難，在筑牢安全基礎(chǔ)方面取得重大突破。

一是下大力氣細(xì)化責(zé)任層層壓實。制定落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細(xì)則，出臺《北京市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》《北京市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全總監(jiān)制度實施辦法(試行)》。全面落實市區(qū)兩級安全生產(chǎn)督察制度，高標(biāo)準(zhǔn)完成對各區(qū)和25 個市級行業(yè)部門的全覆蓋督察。

二是下大力氣防控安全風(fēng)險。在全國率先進(jìn)行韌性城市建設(shè)頂層設(shè)計，率先印發(fā)指導(dǎo)意見、公共安全風(fēng)險管理辦法、總體實施指南和相關(guān)分指南。全面完成10 個重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、19 萬余家生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全風(fēng)險評估，實現(xiàn)企業(yè)、區(qū)域風(fēng)險“一張圖”。

三是下大力氣攻堅克難消除隱患。以安全生產(chǎn)專項整治三年行動為抓手，抓牢抓實液化石油氣、外力破壞管線、?；戎攸c(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，消除各類隱患4 萬余項。落實疏解整治促提升部署，累計疏解退出?；飞a(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)40 余家，化工企業(yè)22 家，工業(yè)企業(yè)611 家；關(guān)停金屬非金屬礦山6 座，對8 座尾礦庫、3 座排土場實施銷庫治理，煤礦全部關(guān)閉退出。

以治設(shè)防 自然災(zāi)害防治有進(jìn)展

為促進(jìn)自然災(zāi)害防治工作取得進(jìn)展，北京市應(yīng)急管理局寓防于治、以治設(shè)防，從風(fēng)險管理體系、災(zāi)種防御體系、物資保障體系方面都取得了穩(wěn)步推進(jìn)。

“本”是指事字，由一個“木”字和一橫組成?！澳尽敝笜淠?，一橫是指事符號，在“木”的下方，表示樹在地下的部分—根。因此“本”的本義是草木的根，引申為事物的根源，與“末”的意思相反。

一是健全風(fēng)險管理體系。扎實推進(jìn)全國第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，完成國家級試點(diǎn)任務(wù)，“房山經(jīng)驗”在全國推廣。成立市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級普查機(jī)構(gòu)，組建普查員隊伍。

二是健全多災(zāi)種防御體系。推動多災(zāi)巨災(zāi)應(yīng)對研究，在全國率先出臺極端天氣風(fēng)險防范應(yīng)對工作措施和識別判定標(biāo)準(zhǔn)，制發(fā)大風(fēng)天氣應(yīng)對工作規(guī)范，編制《北京市大風(fēng)天氣應(yīng)急預(yù)案》。啟動自然災(zāi)害防治7 項重點(diǎn)工程，如災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程等，協(xié)調(diào)推動68 個項目落地實施。例如，2018 年以來，對18 座公路橋梁實施大修工程，對33 座橋城市道路橋梁實施加固改造。

三是健全物資保障體系。發(fā)布“十四五”時期應(yīng)急物資儲備規(guī)劃，制定加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)的若干意見、自然災(zāi)害生活救助指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)等文件。

全力奮戰(zhàn) 綜合應(yīng)急救援能力有提升

為提升綜合應(yīng)急救援能力，北京市應(yīng)急管理局精準(zhǔn)施策、全力奮戰(zhàn)，夯實完善值守指揮體系、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急救援力量體系。

一是構(gòu)建高效統(tǒng)一的值守和指揮體系。制定落實指揮中心基礎(chǔ)能力提升三年行動計劃，規(guī)范應(yīng)急值守、突發(fā)事件應(yīng)急指揮與處置、協(xié)助市領(lǐng)導(dǎo)赴突發(fā)事件現(xiàn)場指揮處置，建立重要時期“三辦聯(lián)合調(diào)度”工作模式。

二是構(gòu)建科學(xué)完善的應(yīng)急預(yù)案體系?！侗本┦型话l(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案(2021 年修訂)》和北京市預(yù)案體系建設(shè)三年行動計劃印發(fā)實施。

三是打造首都特色的應(yīng)急救援力量體系。在全國率先印發(fā)國家綜合性消防救援隊伍職業(yè)保障辦法，率先組建航空應(yīng)急救援隊和森林消防綜合應(yīng)急救援隊，率先發(fā)布實施10 個領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍能力建設(shè)規(guī)范和3 個森林消防隊伍建設(shè)地方性標(biāo)準(zhǔn)，組織認(rèn)定25 支市級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，建立首都地區(qū)軍民融合應(yīng)急救援協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。

強(qiáng)基固本 打基礎(chǔ)工作有成果

為提升基礎(chǔ)服務(wù)能力，北京市應(yīng)急管理局創(chuàng)新驅(qū)動，強(qiáng)基固本，聚力夯實為民服務(wù)基礎(chǔ)、社會動員基礎(chǔ)，取得了良好成效。

一是夯實為民服務(wù)基礎(chǔ)。北京市應(yīng)急管理局在全國率先連續(xù)兩年發(fā)布《應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，全面總結(jié)展現(xiàn)應(yīng)急管理系統(tǒng)工作成效。

二是夯實社會動員基礎(chǔ)。構(gòu)建北京市應(yīng)急志愿服務(wù)總隊、區(qū)支隊、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)大隊三級應(yīng)急志愿者隊伍體系，探索出首都特色“應(yīng)急第一響應(yīng)人”培訓(xùn)模式。

三是夯實科技人才基礎(chǔ)。印發(fā)“十四五”時期應(yīng)急管理科技與信息化發(fā)展規(guī)劃，編制《北京市“智慧應(yīng)急”三年行動計劃》。對全市49家重大危險源企業(yè)、190 處重大危險源點(diǎn)位和4 座三級以上尾礦庫持續(xù)開展24 小時在線風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。

多種風(fēng)險并存 提出更高要求

張樹森坦言，3 年來的成績令人欣慰，但我們深知還將面臨更大的挑戰(zhàn)。眾所周知，自然災(zāi)害和事故災(zāi)難等突發(fā)事件發(fā)生的非常規(guī)性、偶然性不斷增強(qiáng)，各種風(fēng)險隱患交織并存。北京作為首都，存在加強(qiáng)“四個中心”（首都城市戰(zhàn)略定位，即全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心）功能建設(shè)、提升“四個服務(wù)”（中央對首都工作的基本要求，即為中央黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作服務(wù)，為國家的國際交往服務(wù)，為科技和教育發(fā)展服務(wù)，為改善人民群眾生活服務(wù)）能力水平，以及超大城市安全治理等迫切需求，對應(yīng)急管理工作提出更高要求，具體體現(xiàn)在以下6 個方面。

一是國際形勢變幻考驗大。北京作為首都和深刻轉(zhuǎn)型的超大型城市，國際形勢復(fù)雜變化所造成的外部安全風(fēng)險和內(nèi)部各種不利因素具有長期性、復(fù)雜性，影響著首都經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展的方方面面。

二是自然災(zāi)害誘發(fā)因素多。北京地處華北平原，自然災(zāi)害種類多樣，區(qū)域災(zāi)害風(fēng)險系數(shù)高。受全球氣候變化影響，強(qiáng)降雨、高溫、大霧、冰雪、沙塵暴等極端天氣，極易誘發(fā)對首都經(jīng)濟(jì)社會活動、城市運(yùn)行和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重威脅的次生災(zāi)害和衍生災(zāi)害。

三是城市安全保障壓力大。北京作為超大城市，各組成要素關(guān)聯(lián)性、耦合性越來越強(qiáng)，新技術(shù)革命和新的生產(chǎn)生活方式引發(fā)社會治理方面新的矛盾愈發(fā)凸顯，“城市越現(xiàn)代越脆弱”的難題亟待解決。

四是安全隱患分布范圍廣。建筑施工、道路運(yùn)輸、消防、燃?xì)狻⑻胤N設(shè)備、危險化學(xué)品等傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險仍然突出，城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市大型商業(yè)綜合體、高層建筑、地下空間等重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位安全隱患尚未根治。儲能電站、觀光農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新型安全風(fēng)險不斷涌現(xiàn)。

五是首都職責(zé)履行要求高。北京作為全國政治、文化、國際交往和科技創(chuàng)新中心，重大活動頻繁，安全保障任務(wù)重、要求高。對提高突發(fā)公共事件的風(fēng)險監(jiān)測感知、快速響應(yīng)處置等應(yīng)急保障能力提出更高要求。

六是應(yīng)急綜合能力基礎(chǔ)薄。應(yīng)急管理體制還處于過渡完善階段，“統(tǒng)”與“分”“防”與“救”的責(zé)任鏈條尚未完全理順，應(yīng)急物資儲備、調(diào)撥缺乏整體統(tǒng)籌，應(yīng)急救援力量專業(yè)性不強(qiáng)，風(fēng)險隱患的早期監(jiān)測、早期識別、早期預(yù)警、精準(zhǔn)發(fā)布等能力仍有欠缺，基層應(yīng)急能力薄弱等問題突出。

7個規(guī)劃12項工程支撐應(yīng)急改革事業(yè)發(fā)展

面對客觀存在的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，北京市發(fā)布了《北京市“十四五”時期應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《“十四五”規(guī)劃》）及其配套的專項規(guī)劃，從頂層設(shè)計、補(bǔ)齊短板等方面著手，力保“十四五”期間北京市持續(xù)穩(wěn)定的高質(zhì)量發(fā)展。

張樹森介紹，《“十四五”規(guī)劃》是根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后應(yīng)急管理部門的職責(zé)定位應(yīng)運(yùn)而生的。它是北京市首個應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是對原有分散的“應(yīng)急管理”工作的全面、系統(tǒng)、深入的規(guī)劃。

首先，通過專項規(guī)劃完善頂層設(shè)計。張樹森告訴記者，《“十四五”規(guī)劃》確立了以1 個應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，7 個專項規(guī)劃為支撐的“1+7”應(yīng)急管理規(guī)劃體系?！?”即《北京市“十四五”時期應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，是應(yīng)急管理領(lǐng)域的統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)劃；“7”即配套的其他專項規(guī)劃，作為“1”的細(xì)化、支撐和補(bǔ)充。專項規(guī)劃分別是《北京市“十四五”時期安全生產(chǎn)規(guī)劃》《北京市“十四五”時期應(yīng)急救援力量發(fā)展規(guī)劃》《北京市“十四五”時期應(yīng)急管理科技與信息化發(fā)展規(guī)劃》《北京市“十四五”時期應(yīng)急物資儲備規(guī)劃》《北京市“十四五”時期防震減災(zāi)規(guī)劃》《北京市“十四五”時期防汛減災(zāi)發(fā)展規(guī)劃》《北京市“十四五”時期消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

其中，《北京市“十四五”時期安全生產(chǎn)規(guī)劃》著眼于“從根本上消除事故隱患”，實施安全生產(chǎn)精準(zhǔn)治理，解決好“十四五”時期北京市面臨的安全風(fēng)險交織疊加，新技術(shù)、新材料、新工藝的大量應(yīng)用及新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)帶來各類新興風(fēng)險。

綜上，7 個專項規(guī)劃是在應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃總的統(tǒng)領(lǐng)下，著眼安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援力量發(fā)展、物資儲備等重要方面，固化并壓實市、區(qū)應(yīng)急管理委員會及其辦公室職責(zé)，對各類突發(fā)事件統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中指揮，將各方應(yīng)急力量和資源“融合聚集”，形成有效合力。

其次，通過重點(diǎn)工程著眼補(bǔ)齊短板。在《“十四五”規(guī)劃》中，12項重點(diǎn)工程是為亮點(diǎn)，包括應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)工程、應(yīng)急裝備能力提升（一期）工程、“智慧應(yīng)急”能力建設(shè)工程、危險化學(xué)品物流樞紐基地建設(shè)工程、應(yīng)急管理社會化建設(shè)提升工程、安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大安全隱患治理工程、巨災(zāi)情景構(gòu)建與風(fēng)險分析工程、應(yīng)急避難場所建設(shè)和管理工程等。

對此，張樹森介紹，12 項重點(diǎn)工程是“十四五”期間應(yīng)急管理工作推進(jìn)的重要支撐，涉及應(yīng)急管理各領(lǐng)域、全過程，旨在據(jù)此補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項。更為重要的是，為了確保12 項工程有效落地并實施好，我們與北京市發(fā)展和改革委員會多次溝通、持續(xù)協(xié)調(diào)，最終將這12 項工程全部納入《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，為重大工程項目實施提供有力的政策支撐。

可以預(yù)見，12 項重點(diǎn)工程的落實落地將會有力地支撐和串聯(lián)起北京市應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，織密應(yīng)急管理風(fēng)險防控、治理能力、責(zé)任制度“三體系”，推進(jìn)應(yīng)急管理法治化、協(xié)同化、智能化、社會化“四化”進(jìn)程，為全面提升首都應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化水平，提供堅實的基礎(chǔ)保障。