文/代海軍

編輯 趙苡萱

為深刻理解和準(zhǔn)確掌握2021年9月1日起實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》（修正案）的主要內(nèi)容和相關(guān)知識(shí)，本刊“特稿”欄目從2021年11期開(kāi)始轉(zhuǎn)載由應(yīng)急管理部信息研究院法律研究所副所長(zhǎng)代海軍博士編寫的《〈中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法〉條文理解與適用指南》一書的部分內(nèi)容。主要針對(duì)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》中的主要內(nèi)容、條文的立法原意、適用和執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題以及相關(guān)的安全生產(chǎn)知識(shí)等進(jìn)行了解讀。

《安全生產(chǎn)法》第二十七條

條文主旨

本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力的規(guī)定。本條共分為三款。

核心概念

“注冊(cè)安全工程師”，是指通過(guò)職業(yè)資格考試取得國(guó)家注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格證書，經(jīng)注冊(cè)后從事安全生產(chǎn)管理、安全工程技術(shù)工作或提供安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員。

內(nèi)容導(dǎo)讀

主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的兩個(gè)關(guān)鍵崗位。這“兩崗”人員的安全素質(zhì)，直接關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理水平的高低。因此，“兩崗”人員歷來(lái)是安全生產(chǎn)立法規(guī)制的重點(diǎn)?！栋踩a(chǎn)法》第五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。根據(jù)這一規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，要組織、領(lǐng)導(dǎo)本單位的安全生產(chǎn)管理工作，并承擔(dān)保障安全生產(chǎn)的第一責(zé)任。這就要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)，同時(shí)具有領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)管理工作和處理生產(chǎn)安全事故的能力。

通過(guò)對(duì)當(dāng)前一些生產(chǎn)安全事故的原因分析可以看出，不少事故都是由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人缺乏基本的安全知識(shí)，管理不善、現(xiàn)場(chǎng)指揮不當(dāng)造成的。因此，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)知識(shí)水平和管理能力，對(duì)于加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理、改善勞動(dòng)條件、保障從業(yè)人員的人身安全、防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，都具有重要的意義。要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，也是我國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)踐中一項(xiàng)行之有效的制度。

《安全生產(chǎn)法》第二十七條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。

危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格?？己瞬坏檬召M(fèi)。

危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。注冊(cè)安全工程師按專業(yè)分類管理，具體辦法由國(guó)務(wù)院人力資源和社會(huì)保障部門、國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。

一般來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)管理方面應(yīng)當(dāng)具備以下條件：(1)熟悉并能認(rèn)真貫徹國(guó)家的安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)以及與本單位有關(guān)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；(2)基本掌握安全分析、安全決策及事故預(yù)測(cè)和防護(hù)知識(shí)，具有審查生產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃、施工方案的安全決策知識(shí)；(3)具有一定的文化程度，受過(guò)一定的安全技術(shù)培訓(xùn)，具有一定的從事本行業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)，較熟練地掌握與本單位有關(guān)的安全技術(shù)知識(shí)；(4)熟悉安全管理知識(shí)，具有一定的組織管理能力?！皟蓫彙比藛T中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員是本單位直接、具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的人員。按照本法第二十五條的規(guī)定，這些人員直接負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全技術(shù)措施的制定、實(shí)施和檢查，督促落實(shí)重大危險(xiǎn)源安全管理以及事故隱患排查治理等。他們的安全素質(zhì)的高低，將直接影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的好壞。因此，本條第一款規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。這些知識(shí)和管理能力大致包括：熟悉和掌握安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全管理與技術(shù)知識(shí)和能力、傷亡事故統(tǒng)計(jì)與報(bào)告，以及應(yīng)急處置與救援等相關(guān)知識(shí)和管理能力。

本條第二款規(guī)定，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位都是危險(xiǎn)性比較大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，對(duì)于這些單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)該有更加嚴(yán)格的要求。這里強(qiáng)調(diào)的“考核合格”，并非先前采取的安全資格準(zhǔn)入(即先證后崗)，而是一種能力認(rèn)可，表明考核合格不再是主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員任職的前提條件。從形式上看，對(duì)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的要求，好像是放松了，但實(shí)質(zhì)要求并未改變，是在推進(jìn)“放管服”背景下，由事前的安全資格準(zhǔn)入轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮?、事后的考核監(jiān)管。需要注意的是，本條關(guān)于危險(xiǎn)物品“裝卸”單位的規(guī)定，是2021 年修訂《安全生產(chǎn)法》新增加的內(nèi)容。一方面，源于危險(xiǎn)物品“裝卸”單位本身所具有的高度危險(xiǎn)性的特點(diǎn)；另一方面，也與本法第二十四條、第三十四條等內(nèi)容做好立法銜接。

本條第三款是有關(guān)注冊(cè)安全工程師的相關(guān)規(guī)定。對(duì)安全專業(yè)人員實(shí)行執(zhí)業(yè)(職業(yè))資格制度，也是很多國(guó)家和地區(qū)通行的做法。在美國(guó)，注冊(cè)安全工程師被稱為“注冊(cè)安全師”(Certifed Safety Professional，CSP)。注冊(cè)安全師不僅是安全工程專家，他們?cè)谄髽I(yè)安全管理、保險(xiǎn)公司損失控制等衍生行業(yè)中也有比較深入的研究和較強(qiáng)的工作能力。在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)危化、礦山、建筑事故等領(lǐng)域事故多發(fā)，原因是多方面的，其中從業(yè)人員素質(zhì)低，安全技術(shù)和管理人才缺乏是深層次原因，這一問(wèn)題在一些中小企業(yè)尤為突出。為解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“無(wú)人管、不會(huì)管”問(wèn)題，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍朝著專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展，我國(guó)自2002 年開(kāi)始實(shí)施注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)(職業(yè))資格考試制度。2014 年《安全生產(chǎn)法》修訂時(shí)確立了注冊(cè)安全工程師的法律地位。截至2017 年11 月，全國(guó)取得注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格的人員有27.2 萬(wàn)人，經(jīng)注冊(cè)執(zhí)業(yè)的16.9萬(wàn)人，注冊(cè)安全工程師事務(wù)所達(dá)200余家，但尚不能滿足企業(yè)安全生產(chǎn)管理的人才需求。隨著安全生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)生深刻變化，對(duì)注冊(cè)安全工程師制度建設(shè)提出了新要求?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》等文件，明確要求完善注冊(cè)安全工程師制度，注重發(fā)揮注冊(cè)安全工程師對(duì)企業(yè)安全狀況診斷、評(píng)估、整改方面的作用，發(fā)展注冊(cè)安全工程師事務(wù)所，規(guī)范專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，推動(dòng)安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、培訓(xùn)咨詢、安全標(biāo)志管理等專業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。2017年9 月，《國(guó)家職業(yè)資格目錄》將注冊(cè)安全工程師列入準(zhǔn)入類專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格。這大大提高了注冊(cè)安全工程師的社會(huì)地位，有利于促進(jìn)注冊(cè)安全工程師隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)。2019 年1 月，應(yīng)急管理部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)《注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格制度規(guī)定》和《注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》，將注冊(cè)安全工程師設(shè)置為高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)3 個(gè)級(jí)別，劃分為煤礦安全、金屬非金屬礦山安全、化工安全、金屬冶煉安全等7 個(gè)專業(yè)類別。中級(jí)注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格考試全國(guó)統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織。初級(jí)注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格考試全國(guó)統(tǒng)一大綱，各省、自治區(qū)、直轄市自主命題并組織實(shí)施，一般應(yīng)按照專業(yè)類別考試。為了緩解從業(yè)人員工學(xué)矛盾，中級(jí)注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格考試成績(jī)滾動(dòng)由2 年一個(gè)周期調(diào)整為4 年一個(gè)周期。同時(shí)明確專業(yè)技術(shù)人員取得中級(jí)注冊(cè)安全工程師、初級(jí)注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格，即視其具備工程師、助理工程師職稱，并可作為申報(bào)高一級(jí)職稱的條件。（本文節(jié)選自《〈中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法〉條文理解與適用指南》一書，由中國(guó)人力資源和社會(huì)保障出版社出版，內(nèi)容略有修改；作者代海軍，系應(yīng)急管理部信息研究院法律研究所副所長(zhǎng)，博士）