歐金昌 楊坤林

【摘要】本文簡述桂平市通過多種方式落實“雙減”政策，減輕學生過重作業(yè)負擔，開展多樣化的校內(nèi)課后服務，嚴格規(guī)范校外培訓機構運營，著力構建良好的教育生態(tài)，緩解家長的焦慮情緒，促進學生全面發(fā)展和健康成長。

【關鍵詞】“雙減”政策 課后服務 培訓機構

【中圖分類號】G47 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2022）13-0021-0003

“雙減”政策實施以來，貴港桂平市高度重視該項工作，成立了“雙減”領導小組和“雙減”工作專班，堅持政府主導、多方聯(lián)動，遵循教育規(guī)律，著眼學生身心健康成長，強化學校教育主陣地作用，積極推進校外培訓機構治理，著力構建良好的教育生態(tài)，努力緩解家長的焦慮情緒，促進學生的全面發(fā)展和健康成長。

截至2022年春季學期開學，桂平市319所義務教育學校都認真制定并執(zhí)行了本?！白鳂I(yè)管理細則”“考試管理工作實施計劃”“學生睡眠監(jiān)測”“手機管理”“體質(zhì)健康管理”等規(guī)章制度，“作業(yè)公示”“作業(yè)時間控制”“不給家長布置作業(yè)或要求家長批改作業(yè)”等各項國家規(guī)定的監(jiān)測指標達標率為100%。前段時間，桂平市對本地115 548名學生和家長進行校內(nèi)減負提質(zhì)滿意度問卷調(diào)查，結果顯示，學生和家長對校內(nèi)減負提質(zhì)滿意度分別是95.85%和96.02%。

一、強基固本，全面營造良好教育生態(tài)

桂平市進一步提高政治站位，將落實“雙減”、落實立德樹人根本任務和建設高質(zhì)量教育體系緊密結合，不是片面做“減法”，而是想方設法做“加法”，加強政府統(tǒng)籌領導，提高學校辦學質(zhì)量，全面落實“五育”并舉，努力營造良好的教育生態(tài)，為深入持久地推進“雙減”政策落地奠定基礎、鋪平道路。

第一，加強政府統(tǒng)籌領導。桂平市成立了“雙減”領導小組、“雙減”工作專班，統(tǒng)籌指導全市（縣）的“雙減”工作，先后出臺了《桂平市加強中小學生“五項管理”工作措施》《桂平市加強走讀學生睡眠監(jiān)測的通知》《桂平市義務教育學校作業(yè)管理制度》《桂平市進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔工作方案》等文件，認真貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，教育部辦公廳印發(fā)的《關于加強義務教育學?？荚嚬芾淼耐ㄖ罚灾螀^(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳印發(fā)的《廣西進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔實施方案》及《貴港市落實“五項管理”“雙減措施”清單》等文件要求。桂平市教育局及時召開工作會議，重點宣講和解讀關于“雙減”的各級政策精神。

第二，建設高素質(zhì)教師隊伍。一是加強名師團隊引領，激活區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源。組織當?shù)匦W各學科骨干教師成立導師團隊，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校，以專題講座、課例指導、教學診斷等方式發(fā)揮名師和導師團隊的示范引領作用。二是開展線上云端學習，提升教師專業(yè)素養(yǎng)。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學校）教師通過線上形式觀摩優(yōu)秀課例、聆聽專題講座。三是創(chuàng)新精準幫扶措施，促進教師深度交流。深入開展桂平城鄉(xiāng)中小學“一對一”精準幫扶培訓項目，目前當?shù)毓灿?2所小學、20所初中學校開展結對幫扶活動，累計送教課100多節(jié)、專題講座10多場。四是建立競賽聯(lián)動機制，提升學科研訓品質(zhì)。組織教師參加自治區(qū)基礎教育精品課比賽，開展全市教師課堂教學基本功比賽及全市優(yōu)質(zhì)課評比，開展全市各學科“同課異構”研討活動。通過各項競賽、優(yōu)秀課例展示活動，評選出優(yōu)秀教學能手600多名、優(yōu)秀課例1 500多節(jié)，各項競賽、優(yōu)秀課例展示涵蓋小學和初中所有學科。桂平市光明小學語文科組積極開展“語文主題學習”實驗模式研究，充分利用主題學習叢書，引領學生在課堂上進行拓展閱讀，探索“課外閱讀課內(nèi)化”閱讀新模式，該校多名青年教師在市（縣）以上課堂教學比賽中獲獎。

第三，強化學校育人主陣地作用。桂平市全面推進學?；顒映B(tài)化，舉辦世界讀書日“我愛讀書”、漢字聽寫大賽、課本劇大賽、校園文化建設年、小學生課本劇比賽等各項活動。其中小學生課本劇比賽通過云端線上觀摩形式，向全社會開放，最高線上觀摩人數(shù)達75 000多人次。各校舉辦的開學典禮、開筆禮、畢業(yè)典禮、體育藝術節(jié)等活動精彩紛呈，進一步凸顯了學校育人主陣地作用。同時，大力開展全市（縣）中小學乒乓球比賽、田徑運動會，分區(qū)籃球賽、足球聯(lián)賽等。美育工作取得顯著進展，學生參加貴港市藝術展演活動，多個參賽項目獲一等獎。桂平市長安工業(yè)園區(qū)小學為保證學生參加“校園體育一小時”而開展了跑操、拍球、跳繩等活動，在大課間組織全體學生跳《一起向未來》《趕圩歸來啊哩哩》等特色操，學生課后文體活動參與率達100%。

二、更新理念，減輕學生過重作業(yè)負擔

桂平市按照“雙減”政策中關于作業(yè)管理的要求，健全作業(yè)管理機制，提高作業(yè)設計質(zhì)量，轉(zhuǎn)變學習評價方式，引導市（縣）內(nèi)各中小學校進一步轉(zhuǎn)變教育教學理念，從“把握功能、嚴控總量、提高質(zhì)量、強化管理”等方面推進作業(yè)改革，切實減輕學生過重作業(yè)負擔，實現(xiàn)減負提質(zhì)的目標。

一是完善作業(yè)管理機制。建立作業(yè)管理辦法和作業(yè)校內(nèi)公示制度，全市（縣）319所義務教育學校均制定并執(zhí)行了本?！白鳂I(yè)管理細則”，嚴格做到小學一二年級不布置家庭書面作業(yè)，小學三至六年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘。桂平市下灣鎮(zhèn)中心小學探索建立了“學科教師設計作業(yè)—教師做作業(yè)—報送作業(yè)—班主任審核作業(yè)—教務處把關并公示作業(yè)—學校監(jiān)督檢查與師生監(jiān)督作業(yè)”閉環(huán)管理制度，有效控制作業(yè)時長，確保作業(yè)布置符合規(guī)定，學生因?qū)懽鳂I(yè)延遲睡覺的現(xiàn)象降低至1%以下。桂平市蒙圩鎮(zhèn)第一初級中學制定本校學生作業(yè)管理辦法，指導和規(guī)范布置作業(yè)的時間和數(shù)量，要求科任教師采取多種方式批改作業(yè)，嚴禁用手機給學生布置作業(yè)，不給家長布置作業(yè)和變相布置作業(yè)，不要求家長批改孩子的作業(yè)。學校統(tǒng)一按時由各學科備課組長收取檢查，再由作業(yè)管理監(jiān)督小組領導檢查把關。C73FD96A-1540-4816-9711-45BDBA821030

二是提高作業(yè)設計質(zhì)量。桂平市教育局教研室組織全市小學語文教研員、數(shù)學教研員、輔導員進行專項培訓，引導各校將作業(yè)設計作為校本教研重點，系統(tǒng)設計符合義務教育階段學生年齡特點和學習規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導向的基礎性作業(yè)，并結合本地實際、本校特點設計個性化作業(yè)。桂平市鳳凰小學緊密結合本?！昂兔澜逃鞭k學特色，根據(jù)學科及學生年齡特點，設計了閱讀、勞動、手工等一系列“和美作業(yè)”，受到學生喜愛。桂平市西山鎮(zhèn)中心小學強化作業(yè)一體化意識，充分認識到作業(yè)的育人功能和情感體驗，設計了綜合性、實踐性、拓展性的作業(yè)，重視培養(yǎng)學生的綜合素養(yǎng)和實踐能力，如語文學科設計了“為古詩配畫”“讀民間故事、繪人間真情”等作業(yè)，數(shù)學學科設計了“動起來的數(shù)學更好玩”“玩轉(zhuǎn)數(shù)學巧制作”等作業(yè)。

三是轉(zhuǎn)變學習評價方式。實施“雙減”后，桂平市在科學設計作業(yè)的基礎上，探索多樣化評價方式，改進考試方法，降低考試壓力，引導學生快樂學習、健康成長。桂平市金田鎮(zhèn)小學構建基于學生立場的學習評價體系，引導學生在玩中學、學中玩，開發(fā)了快樂游考、智慧闖關、素養(yǎng)考級等學業(yè)考評方式，增加了考試的趣味性，讓學生在闖關、考級的過程中體驗到成功的喜悅，享受快樂的學習過程。桂平市光明小學將低年級期末測評方式設計成“游樂園”，學生在教師的帶領下參加“趣味闖關，快樂游考”綜合能力檢測活動，充分發(fā)揮評價的激勵功能和發(fā)展功能。桂平市逸夫?qū)嶒炐W開展二年級知識闖關趣味活動，設置了啄木鳥醫(yī)館（拼音）、獅子成語館（補充詞語）、智慧摘果（計算）、聰明小法官（判斷）等11個闖關游戲，包含了該年段的課程知識與技能，要求學生扮演可愛的動物，手拿闖關卡到各游戲館闖關，在游戲中完成綜合素質(zhì)能力測試。

三、因地制宜，校內(nèi)課后服務精彩紛呈

桂平市加強組織領導，整體推進校內(nèi)課后服務管理，引導學校結合本校實際，保證課后服務時間，拓展課后服務渠道，提高課后服務質(zhì)量。截至2022年3月，桂平市義務教育階段應開展校內(nèi)課后服務學校38所，實際開展學校38所，實際參與校內(nèi)課后服務學生53 585人，參與率87.9%，參與校內(nèi)課后服務教師3 351人，參與率97.1%。

第一，加強組織領導，確保工作正常開展。一是成立領導機構。桂平市教育局成立了校內(nèi)課后服務工作領導小組，專項負責協(xié)調(diào)推進課后服務工作。及時召開校內(nèi)課后服務調(diào)研會、推進會，闡釋開展中小學生課后服務的重要意義，進一步統(tǒng)一思想，提高認識。二是做好宣傳引導。將開展課后服務的目的、組織形式、服務內(nèi)容等有關要求通過公告、致家長的一封信、家長微信群等載體進行宣傳，讓家長知曉課后服務工作的相關情況。三是確保規(guī)范運行。各有關學校的校內(nèi)課后服務按照“能開盡開、應開必開”的工作要求執(zhí)行，由學生家長提出申請，與校內(nèi)課后服務主體簽訂協(xié)議書，明確各自的責任、權利和義務，學校填寫本?！皩W生課后服務情況備案表”上交市（縣）教育局備案，接受教育局的監(jiān)督和管理。

第二，結合學生的需求，提供多樣化服務項目。桂平市開展校內(nèi)課后服務的學校根據(jù)本校實際，充分利用課后服務時間，提供作業(yè)輔導、科技制作、藝術培訓、勞動實踐等種類多樣的課后服務項目。桂平市鳳凰小學依托學校資源和教師專業(yè)特長，推出“4+1”校內(nèi)課后服務模式，即1天非學科服務，4天學科作業(yè)輔導：非學科課后服務開設足球、籃球、美術、書法、科技、手工、古箏等22個特色興趣班，學生根據(jù)興趣愛好自主選擇參加;學科作業(yè)輔導由語文、數(shù)學教師進班輔導，解決學生作業(yè)中的難題。桂平市光明小學開設了課后服務特色興趣班，包含機器人、圖形編程、藝術、體育等特色課程，滿足學生個性化發(fā)展需求，增強課后服務的吸引力。

第三，規(guī)范管理，保障課后服務條件。桂平市要求承擔課后服務主體的是本校教師，個別學校經(jīng)審批同意后可聘請具備資質(zhì)的社會專業(yè)人員參與。為了規(guī)范課后服務經(jīng)費管理，桂平市教育局印發(fā)了經(jīng)桂平市人民政府辦公室審批的《關于進一步規(guī)范我市中小學服務性收費和代收費管理有關問題的通知》，讓全市（縣）公辦義務教育階段學校服務性收費有據(jù)可依，并要求學校將收取的服務費實行專賬管理，在分配時優(yōu)先滿足參與課后服務的教職工的勞務報酬。

四、嚴格治理，規(guī)范校外培訓機構運營

貴港市根據(jù)國家、自治區(qū)、貴港市出臺的有關文件精神，集中力量開展學科類校外培訓機構專項治理工作，堅持校外培訓公益屬性，堅決遏制校外培訓機構過高收費和過度逐利行為，切實減輕學生校外培訓負擔。

第一，加強組織領導，制定工作方案。成立了以分管副市長為組長、市各職能部門有關領導為成員的桂平市校外培訓機構專項治理工作領導小組，下設辦公室專門負責校外培訓機構治理的協(xié)調(diào)工作。結合本地實際，印發(fā)了《桂平市校外培訓機構專項治理工作方案》《桂平市教育局關于全面開展校外培訓機構排查摸底工作的通知》《桂平市集中開展學科類校外培訓機構專項治理工作方案》等有關文件，為推進校外培訓機構專項治理工作提供了制度保障。

第二，召開工作會議，部署治理工作。為提高治理工作效率，桂平市及時召開會議推進治理工作：2021年9月14日，組織全市中小學校長召開“義務教育階段學校開展校內(nèi)課后服務推進會”及“校外培訓機構專項整治行動工作部署會”，就校外培訓機構摸排整治工作提出具體要求;2021年9月15日，召開“校外培訓機構專項整治工作部署會議”，市（縣）教育局、網(wǎng)信辦、人社局、市場監(jiān)管局、民政局、公安局、住建局、衛(wèi)健局、文化廣電體育和旅游局、消防大隊等成員單位參加會議，共同研究部署校外培訓機構專項治理工作;2021年9月15日，組織桂平市校外培訓機構負責人召開“校外培訓機構規(guī)范管理工作會議”，學習“雙減”政策并提出治理工作要求;2021年9月15日、9月24日和10月12日，分期舉辦“學科類校外培訓機構專項治理工作培訓會”，就學科類校外培訓機構治理和執(zhí)法工作進行業(yè)務培訓，提高綜合執(zhí)法水平。

第三，認真開展排查，嚴格落實治理。桂平市按照工作要求，通過摸清底數(shù)、現(xiàn)場排查、聯(lián)合執(zhí)法等方式，全面開展學科類校外培訓機構排查和專項治理工作，全市共排查校外培訓機構（含部分教育咨詢機構、家教服務機構、托管機構、文化傳播機構等）122家，壓減學科類校外培訓機構9家，壓減率達100%;查處無證經(jīng)營校外培訓機構或個人舉辦的培訓機構24家，其中查處“黑”托管機構12家（校外托管機構11家、非學科類培訓機構開展學科類培訓業(yè)務1家）、“黑”培訓機構12家（無證無照），并責令上述“黑”機構、“黑”培訓機構停止相關托管和辦學行為。同時，安排專人負責全國校外培訓機構管理服務平臺的信息管理工作，及時更新本地校外培訓機構信息，公布黑白名單。

桂平市通過認真落實“雙減”政策，促使學校教育教學質(zhì)量和服務水平進一步提升，作業(yè)布置更加科學合理，校內(nèi)課后服務基本滿足學生的需要，校外培訓機構培訓行為轉(zhuǎn)規(guī)范，教育生態(tài)趨向良好。下一步，桂平市將針對落實“雙減”中出現(xiàn)的交通擁擠、學校場地和師資不足、教師勞動報酬低等問題，研究出臺可行性方案，深入持久推進“雙減”，努力辦桂平市人民滿意的教育。（本文作者分別為廣西教育雜志編輯、桂平市教育局基礎教育股股長）

（責編 歐孔群）C73FD96A-1540-4816-9711-45BDBA821030