王巨峰，汪馥宇

（浙江省錢塘江流域中心，浙江 杭州 310016）

1 問題的提出

2021 年12 月，中華人民共和國水利部李國英部長在人民日報發(fā)表的署名文章《強化河湖長制建設幸福河湖》及魏山忠副部長在國務院新聞辦公室組織的新聞發(fā)布會上提出“我國河湖長制目前已進入到了全面強化、標本兼治、打造幸福河湖的3.0 版本”等指明了河湖長發(fā)展階段要求，恰逢浙江省河長制辦公室劃轉(zhuǎn)至浙江省水利廳，站在新的起點上，對標“重要窗口”新目標新定位、打造共同富裕示范區(qū)新挑戰(zhàn)新使命，以數(shù)字化改革為總牽引，進行制度重塑、多跨協(xié)同，實現(xiàn)“制度”“治理”“智慧”3 個緯度的提升，進一步發(fā)揮河湖長的統(tǒng)領(lǐng)作用，乘勢開啟浙江省河湖長制新篇章。

2 河湖長制的統(tǒng)領(lǐng)作用

河湖長制是以黨政領(lǐng)導負責制為核心的河湖管理與保護責任機制，各級河湖長是河湖管理與保護工作的領(lǐng)導者、決策者、組織者、推動者，樹牢“一盤棋”思想，踐行“一體化”理念，強化履職盡責，切實做好河湖日常管護的“統(tǒng)領(lǐng)人”、重大問題整治的“統(tǒng)領(lǐng)人”、一河一策編制的“統(tǒng)領(lǐng)人”、河湖重大項目推進的“統(tǒng)領(lǐng)人”，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同推動河湖健康永續(xù)、長治久安。各級河湖長制辦公室要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導落實、考核問責作用，督促地方和部門在河湖長的統(tǒng)一指揮下，按照職責分工，各司其職，各負其責，齊抓共管，形成治水護水合力，推動浙江省河湖長制從“有名有實”到“有能有效”。

3 制度重塑，全面深化河湖長制工作體系

健全河湖長制“黨政負責、水利牽頭、部門協(xié)同、社會共治”河湖治理與保護責任體系，可從以下幾個方面著手。

3.1 強化河湖長制組織體系

3.1.1 完善河湖長責任體系

健全以黨政領(lǐng)導為核心、相關(guān)部門協(xié)同參與的河湖管理保護責任體系?？偤娱L對本行政區(qū)域內(nèi)的河湖管理和保護負總責[1]。強化流域系統(tǒng)治理和保護[2]，按照有關(guān)規(guī)定和流域統(tǒng)一管理與分級分段（片）管理相結(jié)合的原則完善河湖長組織體系。最高層級河湖長對責任河湖管理和保護負總責，分級分段（片）河湖長對本轄區(qū)相應河湖管理保護負直接責任。

3.1.2 建立“河湖長+”協(xié)同機制建設

加快推進省市縣三級河湖長制聯(lián)席會議制度建設。以聯(lián)席會議制度為載體，明確目標、落實責任、部署任務、考核督導，形成上下聯(lián)動、橫向協(xié)同合力治水管水護水的新格局。進一步推進跨地區(qū)“流域共治”機制，以曹娥江流域河長制現(xiàn)代化示范區(qū)建設為引領(lǐng)，全面深化河長制“流域共治”體制機制創(chuàng)新，打造“分段治”為“全域治”“共同治”的典范。進一步完善“河湖長+警長+檢察長”制度，建立聯(lián)絡員機制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接。

3.1.3 強化能力建設

河長辦實行實體化運作，人員組建以牽頭部門為主，相關(guān)責任部門駐辦參與。各級人民政府要加強河長辦人員力量配置、河長制工作經(jīng)費等保障工作。推動河長制培訓進黨校，將河長制培訓內(nèi)容專題列入黨校黨政領(lǐng)導干部教學內(nèi)容。加強河長學院建設，從培訓為主向研究與培訓并重轉(zhuǎn)變，打造全國知名的河長制研究培訓機構(gòu)與專家團隊。

3.2 完善制度體系建設

3.2.1 建立河湖長制督導考核與激勵問責機制

建立河湖長制政府、河湖長、聯(lián)席會議成員單位考核制度，省市縣三級河湖長制考評機制，省對市河湖長制工作成效考評指標體系和考評辦法，將河湖長制考核納入浙江省“美麗浙江”建設考核，作為推薦國務院督查激勵措施的重要依據(jù)。按照河湖長“一級管一級”原則，建立鄉(xiāng)級及以上河湖長日常履職結(jié)合河湖狀況的綜合考評制度。綜合考評結(jié)果應定期通報總河長，年度考評結(jié)果通報組織人事部門，作為領(lǐng)導干部綜合考評的重要依據(jù)。河湖長制工作應納入政府對同級相關(guān)部門的綜合考核體系。全面開展優(yōu)秀河湖長、優(yōu)秀民間河湖長和先進單位的評比表彰。

3.2.2 建立督查問責機制

以暗訪為主結(jié)合明查，按照“四不二直”定期開展督查活動。對突出問題納入河湖長制考核，并采取一地一單、約談、通報、掛牌督辦、媒體曝光等措施，加大問題整改力度。建立責任追究制度。對履職不力、河湖問題長期得不到解決的應依法追究責任，既追究河湖長，也要追究責任單位與責任人，切實做到原因未查清不放過，責任人員未處理不放過，整改措施未落實不放過。

3.2.3 加快修法立標工作

全面梳理浙江省河湖長制工作現(xiàn)狀，啟動《浙江省河長制規(guī)定》評估、修訂工作，實現(xiàn)浙江省河湖長制更高質(zhì)量、更高水平發(fā)展，推動浙江省地方標準《河湖長制工作規(guī)范》上升為長三角示范區(qū)標準。推動《河湖長牌設置規(guī)范》《河湖長信息編碼》等標準的出臺，實現(xiàn)一長一碼、一牌一碼精準管理。只有真正做到各級河湖長法律地位清晰、權(quán)力范圍明確、責任歸屬到位，才能消除現(xiàn)有部門之間較為嚴重的“內(nèi)在沖突”矛盾，打破各級河湖長“有責無權(quán)”“光桿司令”的尷尬局面[3]。

3.3 建立公眾參與機制

全面落實“政府搭臺、企業(yè)贊助、全民參與、數(shù)字運行”的全民護水模式和“問題有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)有積分，積分有獎勵，獎勵有保障”的“綠水幣”機制。全省建立統(tǒng)一入口、統(tǒng)一機制、統(tǒng)一數(shù)據(jù)的“綠水幣”管理平臺，公眾反映河湖問題納入河湖長的綜合考評。建立省市縣鄉(xiāng)四級民間護水組織，規(guī)范管理、持續(xù)壯大“綠水幣”用戶，打造浙江省公眾護水“金名片”。

4 治理提升，全域推進幸福河湖建設

浙江省是典型的江南水鄉(xiāng)，歷屆省委省政府領(lǐng)導高度重視河湖治理保護工作。自2003 年以來，圍繞生態(tài)省建設部署，全省先后開展萬里清水河道建設、中小流域綜合治理、水系連通試點、河湖清淤（污）、“百項千億”防洪排澇工程、美麗河湖建設等，全省水生態(tài)環(huán)境得到大幅提升，初步實現(xiàn)了由“水臟”向“水凈”，再到“水清”“水美”的轉(zhuǎn)變，具備全面實施幸福河湖的條件與基礎(chǔ)。浙江省錢塘江流域中心張民強教授等專家對浙江省幸福河湖建設進行深入研究[4]，提出實現(xiàn)浙江省幸福河湖目標體系、工作體系、政策體系和評估體系（見表1）。將幸福河湖建設作為“十四五”規(guī)劃期間浙江省河湖長制的新載體新形式。

表1 浙江省幸福河湖4 大體系建設表

5 數(shù)字賦能，深入提升河湖長制整體智治水平

聚焦河長從“有名”到“有實”“有能”“有效”，加強部門聯(lián)動治水，加快推動“浙水美麗”應用建設。目前，河湖管理已經(jīng)進入“大數(shù)據(jù)+河長制”的數(shù)字化時代，河湖長制必須適應數(shù)字時代、利用數(shù)字技術(shù)，全面轉(zhuǎn)向“數(shù)字治河（湖）”[5]。迭代升級河湖長制管理平臺，完成河湖水域空間數(shù)據(jù)治理、河長在線、河湖健康、大眾護水等場景應用建設，形成全省統(tǒng)一的河湖長制管理平臺，實現(xiàn)上線運行。一是實現(xiàn)河湖水網(wǎng)“一屏掌控”，全面集成水利、生態(tài)環(huán)境、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、建設等跨部門涉水基礎(chǔ)信息，串連“河長、河段、流域”關(guān)系鏈，打造點、線、面相結(jié)合的河湖空間基礎(chǔ)信息平臺。二是實現(xiàn)河長履職“一覽無余”。通過河湖長履職表單化、河湖狀況指標化、考核結(jié)果數(shù)字化等措施，實現(xiàn)河湖長組織體系全面展示，河湖長履職全程監(jiān)管，河湖狀況實時監(jiān)控，考核積分動態(tài)展現(xiàn)。三是實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同“一鍵智達”。集成大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、5G 等新技術(shù)，開展無人機巡河、無人船走航溯源、衛(wèi)片監(jiān)測等，推進“空天地一體化”監(jiān)測網(wǎng)絡建設，通過業(yè)務多跨協(xié)同，推動涉水問題及時發(fā)現(xiàn)、精準溯源、快速處理。四是公眾護水“一網(wǎng)聯(lián)接”。社會監(jiān)督是河湖長制重要組成部分，是鞭策河湖長履職盡責的重要手段。打造全省統(tǒng)一的公眾護水“綠水幣”平臺，與河長制管理平臺統(tǒng)建統(tǒng)管、一網(wǎng)聯(lián)接、一網(wǎng)通辦，實現(xiàn)“群眾吹哨、河長報到”。

6 結(jié) 語

以數(shù)字化改革為總牽引，以河長制為抓手，緊扣“制度”“治理”“智慧”3 個緯度，串聯(lián)“河長、河湖、公眾”3 個節(jié)點，實現(xiàn)打點、連線、擴面，全面啟動浙江省河湖長制3.0 版，加快推動河湖治理體系與治理能力現(xiàn)代化。