白林紅

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;集體經(jīng)濟(jì);路徑

十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本盤、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)共同富裕，均具有極為重要的意義。黨的十八大以來(lái)，在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興等政策的激勵(lì)下，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力日益增強(qiáng)，集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大。但是由于各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然條件、組織領(lǐng)導(dǎo)能力等因素的差異，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展參差不齊。如何綜合實(shí)策推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，是目前亟待探討的問題。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下阻礙集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題分析

1.1 總體發(fā)展水平較低

1.1.1 空殼村、薄弱村的占比較大

我國(guó)很多地區(qū)農(nóng)村在20世紀(jì)90年代末，受到大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)停產(chǎn)、改革等因素影響，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入渠道變少，很多農(nóng)村青年到城市就業(yè)，謀求發(fā)展機(jī)遇，農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量減少，“空殼村”問題較為嚴(yán)重，直接影響著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、村民的凝聚力等。薄弱村的存在，主要是受到人員文化水平、信息傳輸速度、交通運(yùn)輸環(huán)境等多方面因素影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度滯后。近年來(lái)在國(guó)家政策支持的環(huán)境下，諸多農(nóng)村開始發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，但是整體管理理念與方法還需要結(jié)合實(shí)際持續(xù)改進(jìn)。

1.1.2 財(cái)政補(bǔ)助依賴性強(qiáng)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入的來(lái)源，具體包含經(jīng)營(yíng)效益、投資輸入及補(bǔ)助資金等[4]。農(nóng)村在集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)效果較佳的情況下，則相關(guān)的經(jīng)營(yíng)、投資收益也會(huì)隨之增加，則會(huì)降低對(duì)財(cái)政補(bǔ)助的依賴[5]。但是基于當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀而言，多存在財(cái)政補(bǔ)助依賴性較強(qiáng)的問題。

以廣西為例，2018年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的總收入為332141.9萬(wàn)元，不足全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的1%。在財(cái)政資金有限以及對(duì)財(cái)政過度依賴的情況下，則會(huì)影響農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效果，需要積極改進(jìn)發(fā)展模式，關(guān)注市場(chǎng)環(huán)境，制定適合地區(qū)發(fā)展的集體經(jīng)濟(jì)管理模式。

1.2 區(qū)域發(fā)展不夠均衡

我國(guó)地域遼闊，東部、中部及西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展能力具有較大差異，故而不同地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的效果也會(huì)存在較大區(qū)別[6]?？v觀當(dāng)前鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，東部地區(qū)相對(duì)而言經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果較好，開展了多樣化的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，集體資產(chǎn)較多。但是相對(duì)而言，中部、西部地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有發(fā)展速度較慢，資產(chǎn)量較低等特征，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠均衡。

以2018年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入排行而言，總體收入前三的地區(qū)主要是廣東，山東、浙江，其中廣東以9208892萬(wàn)余元位居第一名。2018年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入排行最后的三名，主要是寧夏、吉林及海南，海南的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入僅為327306余元，與廣東省集體經(jīng)濟(jì)收入差異較大，集體發(fā)展能力則相對(duì)較差，集體經(jīng)濟(jì)收入較低。

1.3 集體經(jīng)濟(jì)組織弱化

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力、質(zhì)量等，與基層組織工作的開展情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式等密切相關(guān)。但是基于當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)管控、規(guī)范的現(xiàn)狀來(lái)講，多存在盲目跟從選擇，缺乏地區(qū)建設(shè)適宜性、可行性的調(diào)查與分析。

分析原因，其一在于區(qū)域性因素阻礙，比如地理位置因素、資源因素等，發(fā)展機(jī)遇較少，缺乏資本投入。其二在于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的能力較低，缺乏先進(jìn)的技術(shù)支持、經(jīng)營(yíng)理念支持等。在復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，未能夠根據(jù)數(shù)據(jù)作出科學(xué)決策，盲目生產(chǎn)、產(chǎn)能過剩等問題十分常見。其三在于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理模式影響，比如應(yīng)用家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，直接將土地以承包的形式交給農(nóng)民，將集體經(jīng)濟(jì)分配給各個(gè)農(nóng)戶[7]。但是很多農(nóng)村居民的集體經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展理念不足，各類活動(dòng)參與積極性較差，也會(huì)影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路徑

2.1 全面發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)組織引領(lǐng)

2.1.1 地方黨委、政府發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展期間，需要積極學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)容，地方黨委、政府需要做好統(tǒng)籌規(guī)劃的作用?！耙钥h為單位，制定鄉(xiāng)村兩極集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展規(guī)劃”。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展期間，需要堅(jiān)持因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)的理念，地方黨委、政府需要發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政部門及財(cái)政機(jī)部門等，發(fā)揮自身的工作價(jià)值。合理配置各類資源，給予農(nóng)民更多的資金、政策發(fā)展支持。

針對(duì)國(guó)家撥付的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)扶持資金，需要科學(xué)予以安排。地方黨委、政府需要根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況、整體規(guī)劃等，指導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變以往集體經(jīng)濟(jì)組織各自為政、分散開發(fā)的情況。同時(shí)需要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如道路建設(shè)、水電建設(shè)等，充分應(yīng)用各類資源，合理節(jié)約資源，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化、持續(xù)化發(fā)展。

2.1.2 基層黨組織加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)

集體經(jīng)濟(jì)管理期間，基層干部需要做好引導(dǎo)工作。各村需要杜絕“等”、“靠”、“要”的想法，基于農(nóng)村的特點(diǎn)、資源優(yōu)勢(shì)等，探究適合集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，充分彰顯農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主觀能動(dòng)性，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展路徑。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，需要合理整治、應(yīng)用土地。以長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)設(shè)計(jì)土地，做好各區(qū)域的功能劃分工作，進(jìn)而保持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力，為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件的不斷改善奠定良好基礎(chǔ)。以吉林農(nóng)安縣陳家店村為例，2005年每個(gè)村民收入均數(shù)是2000元，但是集體經(jīng)濟(jì)外部欠債100余萬(wàn)元。在村“兩委”的協(xié)調(diào)與工作指導(dǎo)下，制定2007～2020發(fā)展規(guī)劃，提出了“東北小華西村”的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)。在發(fā)動(dòng)村民入股、創(chuàng)辦股份制企業(yè)，成立專業(yè)合作社等基礎(chǔ)上，將村落共同建設(shè)、協(xié)作發(fā)展視為原則，而當(dāng)前陳家店村集體經(jīng)濟(jì)數(shù)額達(dá)到1.6億元，每人收入均數(shù)1.5萬(wàn)元，不但沒有了外債，也直接增加了村民的收入。

2.2 培養(yǎng)專業(yè)人才，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

2.2.1 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開人才的支持，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，需要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的重視程度，聘請(qǐng)及培養(yǎng)各類相關(guān)人才。各級(jí)政府、基層黨組織需要結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、規(guī)劃發(fā)展方向等，制定合理的人才吸引政策、培養(yǎng)制度，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿年輕活力。

例如可以基于農(nóng)村現(xiàn)有條件、發(fā)展規(guī)劃等，制定關(guān)聯(lián)優(yōu)惠條例、政策等，吸引更多外出打工的“能人”、企業(yè)家或者大學(xué)生回到家鄉(xiāng)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)。在農(nóng)村設(shè)置特聘崗位公開選拔制度，選舉致富帶頭人，給予其適當(dāng)?shù)募为?jiǎng)。同時(shí)還可以定期邀請(qǐng)相關(guān)農(nóng)業(yè)院校的教授、行業(yè)專家等到農(nóng)村考察，為農(nóng)民介紹相關(guān)的科學(xué)技術(shù)知識(shí)等等。農(nóng)村基層組織需要積極與高等院校、優(yōu)秀企業(yè)等加強(qiáng)聯(lián)系，爭(zhēng)取更多的合作機(jī)會(huì)。以產(chǎn)學(xué)結(jié)合、技術(shù)入股等多樣化體系，打造利益共享模式，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，群策群力，共同努力，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展期間，還需要充分激發(fā)農(nóng)民參與的積極性，發(fā)揮群眾的主觀能動(dòng)性。比如可以通過廣播、電視及報(bào)紙等方式，介紹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響等等。在村委會(huì)、居民休閑場(chǎng)所等，村民數(shù)量較多，村民時(shí)常聚集的位置，公示一些宣傳畫，介紹集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，對(duì)村民生活的影響等等。同時(shí)可以定期開展專題知識(shí)講解活動(dòng)，村民之間的娛樂交往活動(dòng)等等，營(yíng)造和諧、美好的鄉(xiāng)村環(huán)境，增強(qiáng)村民的集體責(zé)任感與團(tuán)結(jié)意識(shí)，形成積極的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍。

2.2.2 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，需要積極引入先進(jìn)的管理理念、技術(shù)模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與融合性發(fā)展。農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合建設(shè)，其中一產(chǎn)指的是確保農(nóng)業(yè)供應(yīng)量;二產(chǎn)農(nóng)業(yè)，指的是以農(nóng)產(chǎn)業(yè)為原料，實(shí)施二次加工;三產(chǎn)農(nóng)業(yè)，指的是發(fā)揮農(nóng)業(yè)旅游、文化及生態(tài)功能，發(fā)揮相關(guān)旅游業(yè)等。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，能夠轉(zhuǎn)變以往單一通過農(nóng)作物種植獲取經(jīng)濟(jì)收益適宜的方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工及旅游相關(guān)產(chǎn)品的多樣化發(fā)展，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體而言，主要包含以下幾種模式。

（1）產(chǎn)城融合型。產(chǎn)城融合型主要是在中小城市周圍，構(gòu)建各類科技產(chǎn)業(yè)、生態(tài)項(xiàng)目等。農(nóng)村土地范圍較廣，能夠?yàn)橄嚓P(guān)項(xiàng)目的開展提供建設(shè)場(chǎng)地支持，對(duì)城市、農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可產(chǎn)生積極影響，實(shí)現(xiàn)周圍區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一同建設(shè)、發(fā)展。（2）產(chǎn)業(yè)鏈延伸型。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展期間，可以充分應(yīng)用特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)產(chǎn)品深、精加工技術(shù)方式，提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值收益。（3）功能拓展型。農(nóng)村可以發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，比如可以基于農(nóng)村地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建各類農(nóng)業(yè)休閑項(xiàng)目。（4）技術(shù)應(yīng)用型。合理推廣現(xiàn)代生物技術(shù)、工程技術(shù)等，推進(jìn)智慧型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)模式的構(gòu)建。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建信息平臺(tái)，設(shè)置大數(shù)據(jù)綠色產(chǎn)業(yè)庫(kù)、產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息發(fā)布平臺(tái)等。密切關(guān)注不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)分布情況，加強(qiáng)氣候信息的監(jiān)測(cè)。若發(fā)現(xiàn)各類情況，則及時(shí)發(fā)布信息，為農(nóng)民提供科學(xué)的農(nóng)業(yè)相關(guān)知識(shí)指導(dǎo)?？茖W(xué)分析產(chǎn)業(yè)模式，時(shí)刻關(guān)注市場(chǎng)環(huán)境，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷平衡性發(fā)展。

2.3 完善管理制度，合理分配收益

一些農(nóng)村地區(qū)存在資金、資產(chǎn)、資源管理混亂的情況，針對(duì)上述問題，需要規(guī)范管理制度。首先，需要明確各方責(zé)任，加強(qiáng)資金管理。各地區(qū)基層黨組織、管理人員均需要積極學(xué)習(xí)資金管理的方式，制定適合集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資產(chǎn)管理制度財(cái)務(wù)收支需要完全納入核算范圍中，確保專項(xiàng)資金專款專用，且對(duì)資金走向進(jìn)行動(dòng)態(tài)、公開展示。其次，需要制定民主管理制度。在各類集體經(jīng)濟(jì)決策前，需要由村民選舉的代表群策群益，由群眾表決決定。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的資產(chǎn)的出租、轉(zhuǎn)讓等，均需要由農(nóng)村整體民主活動(dòng)決定，且通過經(jīng)濟(jì)合同的形式，確保合同的有效性。最后，需要保障群眾的民主監(jiān)督權(quán)，制定完善的監(jiān)督管理制度。定期為農(nóng)村居民公示各類資金應(yīng)用的情況，收入與支出的動(dòng)向等。若發(fā)生人員變化情況，也需要及時(shí)為村民介紹，且每一位上崗人員的具體工作情況也需要接受村民的監(jiān)督。若村民發(fā)現(xiàn)其存在不良行為，則可以通過直接舉報(bào)、電話舉報(bào)等等形式揭發(fā)，需要強(qiáng)化村民反饋內(nèi)容管理的重視程度。

同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還需要優(yōu)化收益分配制度，比如可以堅(jiān)持效益分配原則。根據(jù)收益資金合理分配，一部分用于集體經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展，比如用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步購(gòu)置先進(jìn)技術(shù)設(shè)備等。一部分用于獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)民的表現(xiàn)，且給予困難戶適當(dāng)幫助，補(bǔ)貼村民醫(yī)療費(fèi)等。嚴(yán)格執(zhí)行集體收益分配制度，且接受村民監(jiān)督，確保資金的合理應(yīng)用。

3 結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，需要堅(jiān)持因地制宜的原則。根據(jù)農(nóng)村資源配置的情況進(jìn)行分析，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)化及規(guī)范化發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村居民創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的居住環(huán)境，提升其經(jīng)濟(jì)收益。

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