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“48萬”敲響中國人口負(fù)增長的大門

中國人口負(fù)增長的“敲門聲”來了！2022年1月l7日，國家統(tǒng)計局公布了2021年全國經(jīng)濟(jì)和人口數(shù)據(jù)。統(tǒng)計顯示，2021年，我國全年GDP達(dá)114.3萬億元，按不變價格計算，比上年增長8.1%，兩年平均增長5.1%，再創(chuàng)歷史新高。然而相比經(jīng)濟(jì)，我國的人口形勢卻不容樂觀。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年年末，我國全國人口（包括31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口，不包括居住在31個省、自治區(qū)、直轄市的港澳臺居民和外籍人員）141260萬人，與2020年相比，僅增加了48萬人，人口自然增長率為0.34‰。縮減至兩位數(shù)的人口增量，創(chuàng)下了1962年以來的歷史新低。

事實上，早在2020年，針對我國人口增長出現(xiàn)的放緩趨勢，國家統(tǒng)計局局長寧吉喆就曾作出過答復(fù)：“我國人口今后會達(dá)到峰值，但具體時間現(xiàn)在看還有不確定性?！庇袑＜夜烙?，達(dá)到峰值的時間或許是2027年。一時間，確定人口零增長乃至負(fù)增長在哪一天，就成了那只沒有落地的“靴子”。如今，出現(xiàn)“48萬”的低增長，人們不禁開始擔(dān)憂，人口零增長是不是已經(jīng)等不到2027年那么久了。對此，寧吉喆給出了解釋，“48萬”的低增長，來自于出生人口減少和死亡人數(shù)增多的雙重壓力。

據(jù)統(tǒng)計，2021年，我國全年出生人口1062萬，人口出生率為7.52‰，無論總量還是比例，都創(chuàng)下1950年以來的新低。寧吉喆稱，出生人口減少的主要原因是2021年育齡婦女整體比2020年減少500萬，其中生育旺盛期的婦女減少300萬，疊加婚育年齡推遲的影響，最終導(dǎo)致出生人口總量不盡如意;與此同時，2021年，我國全年死亡人口1014萬，人口死亡率為7.18‰，無論總量還是比例，則創(chuàng)下自1978年以來的新高。雖然年度死亡人口依舊少于出生人口，但已是“首次達(dá)到千萬級”。

一個創(chuàng)新低、一個創(chuàng)新高，兩個方向共同作用，人口總量雖仍然保持增長態(tài)勢，但“48萬”敲響的警鐘，已無法充耳不聞。中國人口學(xué)會副會長、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授原新認(rèn)為，0.34‰的增長率意味著中國又向絕對的零人口增長邁近了一步，但不會在2022年就迎來人口負(fù)增長，而是會在幾年的“零人口增長波動期”后，然后才進(jìn)入常態(tài)化的負(fù)增長階段。

不過，原新認(rèn)為，也不必對此過于悲觀。在他看來，中國有14億的人口總量和近9億的勞動人口，勞動人口規(guī)模龐大，即便中國人口出現(xiàn)零增長甚至負(fù)增長，短期內(nèi)也不會對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大沖擊。從長期看，等到人口規(guī)模巨大的慣性效應(yīng)消除以后，人口問題對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)才會愈發(fā)嚴(yán)峻。對此，北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華也表示，從人口變化的規(guī)律來說，應(yīng)盡量延長人口紅利的時間，通過一些制度安排來借鑒其他國家人口負(fù)增長所帶來的一些成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)，避免走彎路，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

02“低生育”疊加“老齡化”

最近幾年，為了應(yīng)對人口問題，我國全面二孩甚至全面三孩的政策陸續(xù)落地，然而隨著生育政策的不斷松綁，生育率低的形勢依然無法得到扭轉(zhuǎn)。人口出生率為何會不斷下滑？這背后的深層原因可謂眾所周知，經(jīng)濟(jì)增長、觀念變遷、女性地位的提升、社會保障的健全等改變了大多數(shù)人對生兒育女的認(rèn)知，另一方面，四世同堂、傳宗接代、養(yǎng)兒防老等傳統(tǒng)觀念逐漸失去了市場。此外，房價、學(xué)區(qū)房、教育花費等生育、養(yǎng)育、教育成本的存在，也是癥結(jié)所在，然而這些都是長期因素。近兩年來，新冠肺炎疫情的沖擊以及新冠疫苗接種的普及，在一定程度上也影響了結(jié)婚率和出生率?？梢灶A(yù)料到的是，一旦疫情結(jié)束，疊加全面三孩政策，出生率或許會有一波小反彈，但難以形成逆轉(zhuǎn)。

無論什么原因，從歐美及日韓等國家的人口治理經(jīng)驗來看，生育形勢一旦下滑，便很難再扭轉(zhuǎn)回來，這便是國際上所謂的“低生育陷阱理論”，當(dāng)總生育率降至1.5時，人口將進(jìn)一步下降，再次提高生育率將難上加難，目前，我國的生育率在1.3左右，可見形勢之嚴(yán)峻。央行發(fā)布的2021年工作論文對此就有著極其精準(zhǔn)的論述：要認(rèn)清人口形勢已經(jīng)改變，要認(rèn)識到人口紅利當(dāng)時用得“舒服”，事后是需要償還的“負(fù)債”。要認(rèn)識到人口慣性是跨代際的巨大力量，其反作用力將導(dǎo)致人口反方向變化;要認(rèn)識到教育和科技進(jìn)步難以彌補(bǔ)人口的下降。這意味著，鼓勵生育，絕不只是人口政策松綁那么簡單。

第七次全國人口普查結(jié)果顯示，從年齡構(gòu)成看，我國60歲及以上人口26736萬人，占全國人口的18.9%，其中65歲及以上人口20056萬人，占全國人口的14.2%。按照國際通行劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個國家或地區(qū)65歲及以上人口占比超過7%時，意味著進(jìn)入老齡化;達(dá)到14%，為深度老齡化;超過20%，則進(jìn)入超老齡化社會。2021年，我國65歲及以上人口占比首次超過14%。相比2020年，這部分老年人的絕對數(shù)量增加992萬人，比重提高0.7個百分點，我國全面跨入“深度老齡化”社會。從局部看，“深度老齡化”也在多個省份蔓延。根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，2020年我國有12個省份的65歲及以上老年人口比重都超過14%。

人口是資產(chǎn)的長期之矛。人口是資源，是未來，也與經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)。在人口學(xué)專家姚美雄看來，老齡化越嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增速越慢。勞動力供給下降勢必造成總產(chǎn)出的減少，導(dǎo)致中國潛在生產(chǎn)率下降，并帶來勞動成本的上漲。目前，我國低生育的問題相當(dāng)嚴(yán)峻，但更嚴(yán)峻的是低生育疊加了老齡化，這將帶來雙重影響。一方面，人口老齡化勢必會降低社會的創(chuàng)新活力和經(jīng)濟(jì)中的創(chuàng)新機(jī)會，當(dāng)前日本社會被批無創(chuàng)新精神，就是一個寫照，還比如老齡化加重還將縮小消費市場，降低GDP增長率等;另一方面，醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、長期照料保險以及健康服務(wù)等社會保障的財政可持續(xù)性將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，維持社會保障所需的稅收和財力將不斷擴(kuò)大，相對而言，會進(jìn)一步減少實體經(jīng)濟(jì)增長和投資，增加重大金融系統(tǒng)風(fēng)險。比如在養(yǎng)老方面，我國采取的是“現(xiàn)收現(xiàn)支”模式，年輕人繳納的養(yǎng)老金已經(jīng)用于老年人的養(yǎng)老，未來一旦養(yǎng)老金收支出現(xiàn)缺口，這一代年輕人未來的養(yǎng)老金該如何解決，也就成了難題。

當(dāng)然，老齡化并不是洪水猛獸。2019年，國務(wù)院出臺《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》，實施積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略。2021年10月13日，習(xí)近平總書記對老齡工作作出重要指示，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“將積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程”。

03鼓勵生育政策如何破局？

截至目前，中國人口依然維持著凈增長，人口基數(shù)還在擴(kuò)大，不過與之同步的是，中國凈增人口數(shù)達(dá)到“48萬”的歷史低谷。此前，有學(xué)者提出觀點，通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼來提振生育意愿。但在原新看來，生育意愿低迷的原因十分復(fù)雜，完全使用補(bǔ)貼手段，未必奏效。比如，新加坡對于生二胎、三胎的補(bǔ)貼很高，但生育率沒有顯著提升。

2021年，中國正式實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。那么，三孩政策有望多大程度提升生育水平？原新認(rèn)為，三孩政策的核心不在政策本身，也不在于允許一個家庭生育幾個孩子，核心在于配套支持措施以及配套支持措施的有效落地。配套措施要更貼近生育者，他們需要什么福利和措施才愿意生育是問題的本質(zhì)。但政策的提出與制定需要量力而行，在國家可支持范圍內(nèi)。

盤古智庫老齡社會研究中心副主任、高級研究員李佳也表示，三孩政策只是一個開始，低生育率的出現(xiàn)不是一兩年才開始的，是政策、文化和社會長期作用帶來的結(jié)果。所以，并不是相關(guān)鼓勵政策一出臺就能在短時間內(nèi)起到作用，還需要一段時間讓居民感受得到。例如，鼓勵生育政策到底鼓勵到什么程度？與之相關(guān)的其他配套措施完善了嗎？這都需要時間去大力推行。

李佳還認(rèn)為，當(dāng)前很多鼓勵生育政策的出臺其實并沒有真正站在女性的視角。例如，為女性延長產(chǎn)假，目的是為了讓更多女性愿意去生育，但是這并沒有解決女性擔(dān)心的核心問題。這一政策不僅不會使女性職場受到的歧視減少，反而很可能讓企業(yè)更加擔(dān)心女性工作的穩(wěn)定性，從而進(jìn)一步降低了女性的職場競爭力。當(dāng)下的社會不可能再回歸到“男主外女主內(nèi)”的傳統(tǒng)模式，女性已經(jīng)深入?yún)⑴c到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，有了很強(qiáng)烈的獨立意識。所以，相關(guān)政策的出臺要站在女性的角度、多傾聽女性的聲音和想法，更多考慮如何讓女性不受生育影響的去工作和生活，這才是政策的著眼點。例如，考慮女性生育后職場上升通道不受影響的問題，考慮女性生育后生活狀態(tài)不受到較大沖擊的問題。

“放開生育只是一個開始，更重要的是解決如何養(yǎng)的問題。三歲以下的小孩誰來照顧，去哪上幼兒園？幫忙照顧孩子的老年人的戶口和醫(yī)保如何解決？這都是最為現(xiàn)實的問題?！崩罴驯硎?，鼓勵生育政策的出臺要找到問題的根源，單純就生育談生育是無解的。

04抓住“第二次人口紅利”

人口問題是一個系統(tǒng)工程，因此看待當(dāng)前的人口問題，也不能只見樹木不見森林。從全球角度看，據(jù)聯(lián)合國人口基金的最新報告顯示，低生育率已成為全球性現(xiàn)象。2019年，全球203個國家（地區(qū)）中，84個國家（地區(qū)）總和生育率低于2.1的更替水平，發(fā)達(dá)國家普遍處于低生育水平或超低生育水平，歐美等發(fā)達(dá)國家還存在不婚、離婚比例居高不下的現(xiàn)象。我國總和生育率自上世紀(jì)90年代降至更低水平后，30年來持續(xù)下降，目前處于較低水平。這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然結(jié)果，符合全球人口發(fā)展的客觀規(guī)律。

我們之所以擔(dān)憂低生育率，背后是深層的顧慮。有一種觀點可以解釋這種顧慮：即人口紅利。經(jīng)濟(jì)的競爭很大程度上取決于人口的競爭，人口變動將對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生重要影響。毋庸置疑，人口一定是影響發(fā)展的重要因素，但如果過于片面強(qiáng)調(diào)人口紅利的作用，緊盯人口的絕對數(shù)量，認(rèn)為生育率低了、老齡化了、勞動力少了，經(jīng)濟(jì)就不行了，那這種分析未免過于簡單粗暴。

中國社會科學(xué)院原副院長、中國社會科學(xué)院國家高端智庫首席專家蔡昉曾撰文指出，2010年以來，我國人口年齡結(jié)構(gòu)的變化趨勢發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，第一次傳統(tǒng)意義上的人口紅利終將消失并且不可能再現(xiàn)，未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然與人口低出生率和人口老齡化相伴而行。因此，如何開啟新的、可持續(xù)的增長源泉？需要“第二次人口紅利”。

從人口紅利的角度看，首先人口數(shù)量毫無疑問是基礎(chǔ)。我國歷次人口普查數(shù)據(jù)的增長率表明，這一形勢不容樂觀，也是我們呼吁鼓勵生育的基礎(chǔ)。其次，我們也應(yīng)該認(rèn)識到，當(dāng)前中國最大的問題并非勞動力數(shù)量不足。據(jù)測算，“十四五”時期，我國人口總撫養(yǎng)比低于50，依然處于人口紅利期。預(yù)計2030年我國15歲～64歲的勞動年齡人口有95億，預(yù)計在2035年前我國總?cè)丝诙紝⒈３衷?4億以上，依然是全球超大規(guī)模最具潛力的市場。未來三五十年之內(nèi)，我國勞動力資源總量仍然比較充裕，人力資源基礎(chǔ)雄厚。可與其他發(fā)達(dá)國家相比會發(fā)現(xiàn)，西方七國集團(tuán)的勞動年齡人口總和約為4.8億，但經(jīng)濟(jì)總量是我國的3倍，勞動生產(chǎn)率是我國的7倍多?？梢姡唐谥畠?nèi)，我國并不缺勞動力數(shù)量，缺的是高素質(zhì)、高技能的勞動力。

回顧過去中國人口的發(fā)展軌跡，從“嬰兒潮”到“青年波”再到“老齡峰”，這是第一次人口紅利從醞釀到形成、再到消失的過程。今天的中國，正處于“青年波”向“老齡峰”過渡的時期。從近幾年生育政策不斷放松，鼓勵生育的措施不斷出臺，卻無法扭轉(zhuǎn)生育率下降的現(xiàn)狀來看，想要開啟第二次人口紅利，就必須意識到，我們無法寄希望于生育率回到以往的水平上，以便再次形成有利于經(jīng)濟(jì)增長的人口年齡結(jié)構(gòu)。也就是說，無論我們多么努力地提升生育水平，都無法再讓第一次人口紅利的過程重演一遍。

05從制度來，向改革要

新的人口紅利，要從制度來，向改革要。當(dāng)前我們必須認(rèn)識到，開啟第二次人口紅利的立足點和著力點，要建立在承認(rèn)人口老齡化是一個不可逆的長期趨勢這一認(rèn)識基礎(chǔ)上。在這個基礎(chǔ)上，著重從三方面入手。

第一是繼續(xù)加大生育鼓勵措施，這是整個生育政策的基礎(chǔ)。近日，經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平提出，中國面臨世界最嚴(yán)重的“低生育率陷阱”，“應(yīng)該建立‘鼓勵生育基金’，多孩家庭每月2000元，此外社保全免”，雖說這一政策多少有點“激進(jìn)”，但如果對此細(xì)化并改進(jìn)，一經(jīng)落實，對改善生育意愿大概率有著積極作用。

第二是關(guān)注青少年和勞動年齡人口，著重在提升青年人口教育水平和勞動者的技能水平、就業(yè)結(jié)構(gòu)。蔡昉認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和經(jīng)驗表明，提升投資回報率，最重要的是提高全要素生產(chǎn)率和人力資本，而全要素生產(chǎn)率的提高也要靠人力資本的提升。體現(xiàn)在勞動者技能和企業(yè)家能力中的人力資本，雖然可以依靠“干中學(xué)”得到改進(jìn)，但從根本上講則要靠教育發(fā)展獲得整體提高。當(dāng)前，我國的人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了變化，要實現(xiàn)從“人口紅利”到“改革紅利”的轉(zhuǎn)變，其中之一是提高人力資本，投資教育。在兩個一百年的時代背景下，國家的發(fā)展越來越依靠技術(shù)進(jìn)步，依靠人才，發(fā)展教育成為重要的解題思路，因此要布局長遠(yuǎn)，推動人口數(shù)量紅利向質(zhì)量紅利轉(zhuǎn)變。近年來，我國在大力發(fā)展職業(yè)教育，這既減少了家庭教育支出，也能讓受教育者更早進(jìn)入高校深造或者進(jìn)入社會就業(yè)。未來中國教育的重點，必將是學(xué)歷教育與職業(yè)教育并重的時代。

第三個則是激活老齡人口的社會活力。我們需要轉(zhuǎn)變觀念，把老年人作為經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)因素，開啟第二次人口紅利，既包括供給側(cè)效應(yīng)，譬如老年人作為勞動力、人力資本和創(chuàng)新主體的作用，也包括需求側(cè)效應(yīng)，譬如老年人作為消費者群體產(chǎn)生的需求拉動作用，而不僅僅停留在延遲退休這一點上。

以上三點，相對應(yīng)的是克服人口老齡化顯現(xiàn)的三個“遞減現(xiàn)象”，以開啟第二次人口紅利。用鼓勵生育來減緩勞動參與率遞減，使得整個社會的勞動參與率不會因人口老齡化而過快下降。用提升教育來緩解人力資本遞減，特別職業(yè)教育的加強(qiáng)，能夠有力地保障中高年齡組人口的就業(yè)能力，從而加快人力資本改善速度。用激活老齡人口的社會活力來緩解消費力遞減，當(dāng)然，這也是建立在提升老年人口的儲蓄水平以及勞動環(huán)境的基礎(chǔ)上的，具有一定的滯后性。

目前中國老年人口由于實際退休年齡偏低，養(yǎng)老保險等社會保障制度的覆蓋率和保障水平偏低，作為一個整體收入水平偏低的群體，未來如何提升收入水平也是激活整個社會活力的關(guān)鍵。

今天的中國，離“老齡峰”仍有一段不小的距離，正是我們直面問題，尋求最優(yōu)解的時候。面對人口問題，當(dāng)前社會的關(guān)注點在“多生”，任澤平等專家也都將重心放在如何鼓勵生育上，這固然重要。但也有專家認(rèn)為，在生育率短期內(nèi)無法快速回升的情況下，如何激活現(xiàn)有人力資源，特別是從職業(yè)教育、老齡化人口的激活方面入手，也是應(yīng)對人口問題的重要方面。

過去我們談“優(yōu)生優(yōu)育”，重點強(qiáng)調(diào)的是父代有限資源情況下，子代少能得到的教育。但今天，我們談“優(yōu)生優(yōu)育”，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是在鼓勵生育的同時，提升整個社會存量人力資源的群體素質(zhì)，以緩解“少生”帶來的挑戰(zhàn)。

文中部分?jǐn)?shù)據(jù)及資料來源于“秦朔朋友圈”