“以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”是“十四五”規(guī)劃的既定內(nèi)容之一。為推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），對縣城城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)、方向和重點(diǎn)工作做出明確指導(dǎo)。

程芳

投資消費(fèi)空間巨大

縣城是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。

縣城是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要組成部分?？h城在城鎮(zhèn)體系中的位置從“重要一環(huán)”變?yōu)椤爸匾M成部分”，在城鄉(xiāng)融合中從“關(guān)鍵紐帶”變?yōu)椤瓣P(guān)鍵支撐”，在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的中后期，承擔(dān)著極為重要且不可替代的功能。

縣城具有巨大的投資消費(fèi)空間。我國目前1472個縣的縣城常住人口為1.6億人左右，394個縣級市的城區(qū)常住人口為0.9億人左右，縣城及縣級市城區(qū)人口占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%。縣城建設(shè)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要引擎。推進(jìn)縣城建設(shè)，有利于擴(kuò)大當(dāng)期有效投資和居民消費(fèi)，開拓新的巨大投資消費(fèi)空間。

縣城建設(shè)是人民美好生活的重要保障。完善縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，有利于培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定擴(kuò)大縣城就業(yè)崗位。健全市政公用設(shè)施，有利于夯實(shí)縣城運(yùn)行基礎(chǔ)支撐。健全公共服務(wù)設(shè)施，有利于增進(jìn)縣城民生福祉。完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，有利于提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量。

實(shí)施差異化策略

當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入到了“聚中有散”“又聚又散”的新發(fā)展階段。在全國范圍內(nèi)，都市圈、城市群正在經(jīng)歷著“聚集”，這是“聚”，同時這些地區(qū)的中心城區(qū)、中心城市也存在向周邊擴(kuò)散的現(xiàn)象，這是“散”，即“聚中有散”。在這樣的背景下，縣城城鎮(zhèn)化存在極度分化，一部分縣城會迎來重大發(fā)展和繁榮的機(jī)遇，也有一些城鎮(zhèn)面臨著衰退的挑戰(zhàn)，因此在推進(jìn)城市化過程中一定要實(shí)施差異化的縣城城鎮(zhèn)化策略。

《意見》提出，要尊重縣城發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)縣城人口流動變化趨勢，立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，合理確定不同類型縣城的發(fā)展路徑。

一是加快發(fā)展大城市周邊縣城，支持位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城融入鄰近大城市建設(shè)，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。

二是積極培育專業(yè)功能縣城，支持具有資源、交通等優(yōu)勢的縣城發(fā)揮專業(yè)特長，發(fā)展成為先進(jìn)制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城，支持邊境縣城完善基礎(chǔ)設(shè)施。

三是合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城，為有效服務(wù)“三農(nóng)”、保障糧食安全提供支撐。

四是有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城，為保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐。

五是引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中，加強(qiáng)民生保障和救助扶助。

生命健康產(chǎn)業(yè)是利器

如何培育生命健康產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展以帶動縣城城鎮(zhèn)化已成為當(dāng)今各級政府、商界、學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)問題。在縣城城鎮(zhèn)化過程中發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)需要重點(diǎn)考慮以下方面的因素：

積極培育具有生命健康專業(yè)功能的縣城。支持具有良好的生態(tài)資源、醫(yī)藥資源、制造產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢的縣城發(fā)揮專業(yè)特長，培育發(fā)展特色生命健康經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化生命健康產(chǎn)業(yè)平臺的支撐作用，提高就業(yè)吸納能力，發(fā)展成為生物醫(yī)藥、中醫(yī)中藥、文化旅游、養(yǎng)生度假等專業(yè)功能縣城。

增強(qiáng)縣城生命健康產(chǎn)業(yè)支撐能力。重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的生命健康產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌培育本地產(chǎn)業(yè)和承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，突出特色、錯位發(fā)展。同時根據(jù)文化生態(tài)資源稟賦，培育國學(xué)文化體驗、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老等健康服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，打造藍(lán)綠生態(tài)空間，提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量。

提升生命健康產(chǎn)業(yè)的平臺功能。依托各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等平臺，引導(dǎo)縣城生命健康產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。支持符合條件的縣城進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，升級為生命健康產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。根據(jù)需要配置公共配套設(shè)施，健全標(biāo)準(zhǔn)廠房、通用健康產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)制造裝備、共性技術(shù)研發(fā)儀器設(shè)備、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、倉儲集散回收設(shè)施等，不斷完成產(chǎn)業(yè)平臺的功能。

完善醫(yī)療衛(wèi)生體系。推進(jìn)縣級醫(yī)院（含中醫(yī)院）提標(biāo)改造，提高傳染病檢測診治和重癥監(jiān)護(hù)救治能力，依托縣級醫(yī)院建設(shè)縣級急救中心。支持縣域人口達(dá)到一定規(guī)模的縣完善縣級醫(yī)院，推動達(dá)到三級醫(yī)院設(shè)施條件和服務(wù)能力。推進(jìn)縣級疾控中心建設(shè)，配齊疾病監(jiān)測預(yù)警、實(shí)驗室檢測、現(xiàn)場處置等設(shè)備。完善縣級婦幼保健機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備。建立省（自治區(qū)、直轄市）和地級及以上城市三甲醫(yī)院對薄弱縣級醫(yī)院的幫扶機(jī)制。

發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)。提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，完善公建民營管理機(jī)制，提供基本養(yǎng)老和長期照護(hù)服務(wù)。擴(kuò)大普惠養(yǎng)老床位供給，扶持護(hù)理型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。推進(jìn)公共設(shè)施適老化改造。發(fā)展普惠性托育服務(wù)。12F4DB27-8092-4E0E-80CF-A8D0A7416E23