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        “二十字”方針激活安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)

        2022-06-07 17:59:16曹國強(qiáng)
        經(jīng)濟(jì) 2022年6期

        曹國強(qiáng)

        每當(dāng)災(zāi)難、事故、疫情等安全應(yīng)急事件發(fā)生,不論其規(guī)模、范圍、烈度大小以及時間長短,在預(yù)防、處置、善后的全過程中,安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)不僅不可能缺位,而且其戰(zhàn)略性、根基性、保障性、延伸性、唯一性的特性,在所有作為與貢獻(xiàn)中均是無可替代的。

        目前,我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在取得長足進(jìn)步的同時,發(fā)展短板及瓶頸也逐漸凸顯。主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要素配置不到位、產(chǎn)業(yè)鏈散而乏力、產(chǎn)學(xué)研金尚無有機(jī)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)集群尚未形成,拳頭項(xiàng)目及產(chǎn)品不夠規(guī)模,著名品牌還未發(fā)揮效應(yīng)、市場尚待培育及激活。安全應(yīng)急文化與服務(wù)還未在產(chǎn)業(yè)中確立應(yīng)有的位置。研發(fā)難、立項(xiàng)難、試驗(yàn)難、融資難、量產(chǎn)難、推廣難的實(shí)際狀況,并未有實(shí)質(zhì)性的改善。產(chǎn)業(yè)理論的研究較薄弱,有限的研究成果還沒有真正進(jìn)入到對于產(chǎn)業(yè)實(shí)踐有實(shí)際指導(dǎo)意義的層面。產(chǎn)業(yè)整體的質(zhì)與量,在完成使命的能力方面亟待提升。

        擔(dān)負(fù)社會使命

        新冠肺炎疫情發(fā)生以來,口罩由可備品成為了必需品,曾出現(xiàn)“一罩難求”現(xiàn)象。極端的峰值需求同口罩供給間出現(xiàn)的嚴(yán)重失衡現(xiàn)象暴露出了安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)屬性含糊不清、導(dǎo)向片面等弊端。

        安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)既擁有市場屬性,也擁有肩負(fù)國家重大需求的社會屬性。一般而言,產(chǎn)業(yè)的社會屬性將以滿足安全應(yīng)急需求包括潛在需求為導(dǎo)向。

        安全應(yīng)急狀態(tài)下所需的裝備、物資與服務(wù)因投入應(yīng)用的突發(fā)性,以及時間、地點(diǎn)、領(lǐng)域、環(huán)境、強(qiáng)度、難度的不可預(yù)料性,特別是不能以逐利為目的,具備了安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)社會屬性的基本要義。

        而市場屬性部分則以滿足市場的現(xiàn)實(shí)需求為主要出發(fā)點(diǎn)。市場屬性的靈動性與逐利性的本質(zhì)難以對安全應(yīng)急的剛性需求負(fù)責(zé),更無法慮及安全應(yīng)急狀態(tài)下的專門需求與峰值需求。試想,市場自身尚在茫然狀態(tài),何以向產(chǎn)業(yè)發(fā)出或提出需求導(dǎo)向?

        “安全應(yīng)急時有需求,平時可能無市場”是安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)面臨的不可回避的瓶頸性難題。

        凡是市場認(rèn)定有風(fēng)險、市場無需或僅有小需、無利益或利益過低、閑置率過高或使用率過低,但在安全應(yīng)急狀態(tài)下又是剛需、急需、大需、包括峰值需求的一切物資、裝備、產(chǎn)能、服務(wù)等,應(yīng)歸類于社會屬性。對于這部分需求,不能苛求市場予以承擔(dān),而應(yīng)由社會或政府以直接或間接的方式承擔(dān)起來。涉及安全應(yīng)急物資、裝備、服務(wù)的儲備原則、儲備規(guī)劃的研究和編制,以及使用、補(bǔ)充、更新、折舊、處置、銷毀等制度的訂立,以實(shí)現(xiàn)以安全應(yīng)急需求側(cè)反導(dǎo)供給側(cè)的正向互動。

        因此,可以得出一個清晰的結(jié)論:安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有社會屬性與市場屬性共存的雙重屬性;安全應(yīng)急有與一般市場同在的雙重導(dǎo)向。

        從安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的使命出發(fā),現(xiàn)階段安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)應(yīng)秉持以社會屬性為主、市場屬性為輔;以滿足安全應(yīng)急需求為首要導(dǎo)向,滿足市場一般需求為次要導(dǎo)向的理念。

        整個產(chǎn)業(yè)須毫不遲疑地?fù)?dān)負(fù)起社會屬性的重大使命,須聚精會神地將重點(diǎn)放到國家與社會的安全應(yīng)急需求上來。與此同時,要著力培育與滿足市場的某些需求。這需要建立在對于產(chǎn)業(yè)中的社會屬性與市場屬性兩大類別相對嚴(yán)格劃分的基礎(chǔ)上,賦予行之有效的與之相匹配的專有機(jī)制和特殊政策,才能行以致遠(yuǎn)。

        產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位

        安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)事關(guān)全體人民生命財(cái)產(chǎn)的安全、經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、社會的安全穩(wěn)定。將總體國家安全觀貫穿培育和發(fā)展安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的全過程,將目前的行業(yè)行為上升到國家行為,進(jìn)而貫徹為全社會和全民的行為,應(yīng)該提升至國家緊要的戰(zhàn)略去對待。

        建議積極推進(jìn)國家《安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》早日立項(xiàng)、起草、通過、發(fā)布實(shí)施。設(shè)立國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu);從“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”的需求出發(fā),完善現(xiàn)有政府職能部門;組建國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán);設(shè)立國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金;采取積極有效的措施,解決金融支持與產(chǎn)品和服務(wù)出路等瓶頸性問題。

        出臺更有力度的產(chǎn)業(yè)支持政策、全面系統(tǒng)規(guī)劃安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展,制定有針對性、前瞻性的政策措施。深入研究安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)準(zhǔn)入、市場準(zhǔn)入方面的特性及標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)定安全應(yīng)急產(chǎn)品及服務(wù)進(jìn)入政府采購或?qū)iT采購目錄程序的簡化等獨(dú)特的問題。同時專門制定如市場培育、財(cái)稅金融、科研開發(fā)、產(chǎn)品制造、推廣應(yīng)用、進(jìn)出口、標(biāo)準(zhǔn)體系、人才培養(yǎng)、知識產(chǎn)權(quán)等方面的政策。

        重視安全應(yīng)急裝備、產(chǎn)品、服務(wù)的儲備(包括產(chǎn)能的儲備)原則及儲備規(guī)劃的研究。同時,特別制定安全應(yīng)急產(chǎn)品的采購、使用、補(bǔ)充、更新等方面的專門政策或規(guī)定。

        研究完善安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。制訂安全應(yīng)急的母標(biāo)準(zhǔn)。用安全應(yīng)急的母標(biāo)準(zhǔn)重新審視現(xiàn)有和已有的產(chǎn)品與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。凡產(chǎn)品在生產(chǎn)、使用、保管、運(yùn)輸甚至銷毀的全部過程中有安全隱患、有可能帶來次生安全問題的,必須加以修訂完善或予以堅(jiān)決否定。

        加強(qiáng)安全應(yīng)急狀態(tài)及產(chǎn)業(yè)的動態(tài)研究,實(shí)時通過媒體發(fā)布全國或區(qū)域的安全應(yīng)急狀態(tài)指數(shù)及安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)。

        將安全應(yīng)急教育列入國家教育方針。建議盡快建立健全相關(guān)學(xué)科專業(yè),設(shè)立綜合性國家安全應(yīng)急工程大學(xué);建成不同層次不同方向的人才培養(yǎng)體系;對在校學(xué)生進(jìn)行必修課式的安全應(yīng)急教育。同時實(shí)施對不同區(qū)域、不同職業(yè)、不同年齡等人群的貫以終生的差異化全民安全應(yīng)急教育培訓(xùn)。

        安全超越一切之上,在任何時候都要有絕對的優(yōu)先權(quán),安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的社會意義及產(chǎn)業(yè)容量巨大,更進(jìn)一步確立安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在國家所有產(chǎn)業(yè)中的最優(yōu)先原則和更高戰(zhàn)略地位,是國家之必須、社會之必須、人民之必須。是產(chǎn)業(yè)之幸、人民之幸、國家之幸、世界之幸。

        二十字發(fā)展方針

        根據(jù)產(chǎn)業(yè)特征,從認(rèn)識論和方法論的高度,研究探討產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,提出或完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針,正逢其時。筆者建議,將安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方針設(shè)定為:“安(平)而思危(急)、危(急)而完備、備而減患、患而大治、治而升安(平)”(其中括號中的字為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)專用)。意在揭示安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)遵循的基本規(guī)律,同時為構(gòu)建符合安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)特質(zhì)、為安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展在運(yùn)行模式等方面提供認(rèn)識及方法框架。1C2DC8C3-69ED-420C-BB49-FD84C1BDA931

        安(平)而思危(急):即使在安全的平時,也必須對隨時可能突發(fā)且持續(xù)的、全域或單獨(dú)的、全狀態(tài)或局部的一切安全應(yīng)急的場景與全部需求,進(jìn)行周密而全面地思考、研究、部署、落實(shí)。

        危(急)而完備:安全時必得完全配備并做好:快速高效的指揮系統(tǒng)、科學(xué)可靠的各類預(yù)案、滿足需求的各類裝備物資、訓(xùn)練有素的專業(yè)隊(duì)伍及志愿者隊(duì)伍和全民安全應(yīng)急知識及技能的熟練掌握等充分準(zhǔn)備。

        備而減患:“有備”可使大患變小患,使小患得以控制。有備的最大功能就是盡最大努力快速高效地減少安全應(yīng)急狀態(tài)下的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

        患而大治:對于已發(fā)生的安全應(yīng)急事件,將根據(jù)其規(guī)模、范圍、烈度大小以及時間長短,調(diào)動已備力量及所有要素,精準(zhǔn)施策、科學(xué)處置。盡最大力量、最大可能、用最短時間減少人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。要注意防止衍生與次生危害的發(fā)生。同時要查找原因、捋清短板、提出整改,力避事件的再度發(fā)生。

        治而升安(平):在平安時,經(jīng)由有質(zhì)量的“思危(急)”和“全備”,讓社會有保障地運(yùn)行,讓人們有保障地生活。安全應(yīng)急事件發(fā)生后,經(jīng)過有效的“減患”與“大治”,事件得以完全平復(fù),災(zāi)后或事后的硬件建設(shè)和人文環(huán)境的建設(shè),無論是原地還是移地、重建還是新建,整體或局部的形態(tài)及水平較事前平安時必將有更大的提升。

        釋放產(chǎn)業(yè)能量

        在相當(dāng)長的一段時間,人們將安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)更多的重點(diǎn)傾注于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)與應(yīng)急救援方面,這使得產(chǎn)業(yè)在規(guī)模上未能適應(yīng)“大安全,大應(yīng)急”的格局,在市場能量方面未得到最大程度的釋放。隨著社會與經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵應(yīng)更加細(xì)化,其外延應(yīng)更加擴(kuò)展,同時也應(yīng)有更凝練的產(chǎn)業(yè)概括。

        三大領(lǐng)域:安全生產(chǎn)、安全生活、安全生態(tài)。

        安全不僅僅指安全生產(chǎn),更應(yīng)涵蓋安全生活與安全生態(tài),甚至大于安全生產(chǎn)。安全生活是人們基本生存乃至追求幸福生活的最起碼的保障底線;安全生產(chǎn)的根本目的是為了人們能更安全地生活和創(chuàng)造更為安全的生態(tài);安全生態(tài)是人們賴以生活與生產(chǎn)的最基礎(chǔ)的條件與環(huán)境。因此,以安全生產(chǎn)去涵蓋所有安全及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,不夠全面。

        從一定程度上講,僅僅圍繞滿足安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援為重點(diǎn)而運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)是有限產(chǎn)業(yè),主動將安全生活(包括衣、食、住、行、工作、運(yùn)動、急救、護(hù)理、防病、防傷、防毒、防水、防火、防風(fēng)、防電、防震等)與安全生態(tài)(人類在生存發(fā)展等方面所必備的一切客觀保障、必須資源等生態(tài)條件和生態(tài)狀態(tài)。)兩大擁有巨大容量與空間的領(lǐng)域擴(kuò)及至本產(chǎn)業(yè),使其在一定程度上的有限產(chǎn)業(yè)向相對的無限產(chǎn)業(yè)方向擴(kuò)張,符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與方向,也是豐富市場內(nèi)容、加速向以市場為導(dǎo)向主動轉(zhuǎn)化的積極舉措。

        三大板塊:制造、文化、服務(wù)。

        單純的安全應(yīng)急裝備與產(chǎn)品制造,道路及前景有限。從全社會的視角來審視安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè),應(yīng)涵蓋制造、文化、服務(wù)三大板塊。三者互為關(guān)聯(lián),互為支撐。

        制造:產(chǎn)業(yè)的骨干板塊。提倡產(chǎn)品在滿足專業(yè)需求、單一需求的同時,盡量向多功能和兼顧平時和應(yīng)急時均能發(fā)揮作用的方面發(fā)展。提倡裝備及產(chǎn)品在提高利用率、壓縮閑置率方面能有更積極的作為。應(yīng)特別關(guān)注專用與兼用裝備與物資的研發(fā)、生產(chǎn)、儲備的比例,做到事前預(yù)防、事中處置、事后整改不同階段的不同需求的類別相對分明。各地在安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地的建設(shè)時,應(yīng)有針對性的根據(jù)服務(wù)區(qū)域多發(fā)的災(zāi)種、事故的不同,有前瞻性地研發(fā)生產(chǎn)適用的裝備及物資,做到統(tǒng)一規(guī)劃、錯位發(fā)展。

        文化:產(chǎn)業(yè)的靈魂板塊。安全文化是人類自身在生存與發(fā)展的過程中,為維護(hù)自身的健康與安全所創(chuàng)造的關(guān)于人與自然、人與社會、人與人之間的各種安全關(guān)系、各類的安全成果的積淀與顯示。在努力讓安全應(yīng)急文化深入人心的同時,以弘揚(yáng)安全應(yīng)急文化主題而創(chuàng)造的安全應(yīng)急文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)作為一個新的、有力的、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)去大力培育與發(fā)展。

        服務(wù):產(chǎn)業(yè)的保障與實(shí)施板塊。對于社會而言,整個安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)全部屬于服務(wù)產(chǎn)業(yè)。安全應(yīng)急服務(wù)是指為適應(yīng)整個安全應(yīng)急的需要,為政府、社會、企業(yè)、社區(qū)、公民等提供全面或部分安全應(yīng)急解決方案的服務(wù)。包含從宏觀的全面安全應(yīng)急體系的建立到微觀的技術(shù)解決措施。

        三個階段:事前、事中、事后。

        事前:以極端惡性安全應(yīng)急事件隨時發(fā)生為設(shè)定。強(qiáng)調(diào)個體或群體安全應(yīng)急文化素質(zhì)的養(yǎng)成及提升,調(diào)動一切預(yù)防預(yù)警的措施與手段,防止安全應(yīng)急事件的發(fā)生;作好應(yīng)對極端惡性安全應(yīng)急事件的一切準(zhǔn)備:快速高效的指揮系統(tǒng)、科學(xué)可靠的應(yīng)急預(yù)案、滿足需求的各類裝備物資及保障系統(tǒng)、訓(xùn)練有素的專業(yè)隊(duì)伍及志愿者隊(duì)伍、熟練掌握安全應(yīng)急知識及技能的民眾,以保障不時之需。

        事中:直面已發(fā)生的安全應(yīng)急事件;始終以人的生命至上為頂格宗旨,調(diào)動已備所有力量及要素,以最快的速度搶救一切生命;迅速判明事件發(fā)生所形成的惡性場景的原因,將全部需求調(diào)度到位;處置已發(fā)事件,遏制已發(fā)事件的擴(kuò)大或惡化,預(yù)防及阻止次生危害的發(fā)生;盡早全面解除安全應(yīng)急狀態(tài);同時查找原因,捋清短板,提出整改,力避事件的再度發(fā)生。

        事后:經(jīng)由合力整治,安全應(yīng)急事件得以相對平復(fù),進(jìn)入場景硬件和人文環(huán)境的重建階段。無論是原地還是移地,是重建還是新建,讓社會更有保障地運(yùn)行,讓人們更有保障地生活將成為新的重要的建設(shè)目標(biāo)。其中包括總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),制定整改措施,確立建設(shè)方案,對相關(guān)人員實(shí)行心理救助、傷痛治療,更進(jìn)一步提升人們的安全應(yīng)急文化素質(zhì),進(jìn)一步提升區(qū)域安全生產(chǎn)、安全生活、安全生態(tài)的整體水平。1C2DC8C3-69ED-420C-BB49-FD84C1BDA931

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