田甜

1921年7月，中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，為了適應(yīng)不同地區(qū)革命形勢(shì)發(fā)展的需要，在特定地區(qū)建立派駐機(jī)構(gòu)，作為中共中央的代表，先后在全國(guó)設(shè)立了10多個(gè)中央地方局。主要有，中共中央北方局、長(zhǎng)江局、南方局、中原局、東南局、西北局、華中局、華東局等。此文專述抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期至解放戰(zhàn)爭(zhēng)初期，新四軍活動(dòng)地區(qū)的代表機(jī)構(gòu)。這段時(shí)期，中共中央在新四軍活動(dòng)地區(qū)派駐的代表機(jī)構(gòu)有中共中央東南分局、東南局與中原局、華中局、華中分局4個(gè)時(shí)期。與這4個(gè)時(shí)期有關(guān)聯(lián)的有中共中央長(zhǎng)江局、鄂豫皖中央局和華東局，此文一并簡(jiǎn)述。這些中央局或分局的設(shè)立，保證了這一地區(qū)中國(guó)共產(chǎn)黨在政治上和組織上的領(lǐng)導(dǎo)，從而使新四軍與根據(jù)地逐步發(fā)展壯大。

中共中央東南分局?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)后，國(guó)共兩黨達(dá)成第二次合作的協(xié)議，共同抗戰(zhàn)，雙方同意改編南方游擊隊(duì)為新四軍。1937年12月，中共中央在延安舉行了政治局會(huì)議，會(huì)議結(jié)束前專門討論了南方游擊隊(duì)的編制工作，通過了《關(guān)于南方區(qū)游擊工作》的決議。張聞天代表黨中央宣布成立中共中央東南分局作為中共中央駐東南地區(qū)的代表機(jī)構(gòu)。同時(shí)宣布項(xiàng)英、曾山、陳毅、方方、涂振農(nóng)為中共東南分局委員，項(xiàng)英為書記，全面負(fù)責(zé)東南分局工作。1938年1月6日，新四軍軍部遷入南昌后，東南分局正式成立。隨后黃道、袁國(guó)平加入東南分局。東南分局機(jī)關(guān)駐南昌明德邨4號(hào)（現(xiàn)東書院街21號(hào)），對(duì)外統(tǒng)稱新四軍駐贛辦事處。東南分局成立后，委員們積極動(dòng)員江西、福建、廣東、湖南、湖北、河南、浙江、安徽等8省紅軍和游擊隊(duì)改編為新四軍，組織部隊(duì)集中并開赴抗日前線，大力推動(dòng)?xùn)|南地區(qū)抗日救亡運(yùn)動(dòng)的開展。同年夏，東南分局移駐皖南涇縣云嶺。

東南分局在組織上受長(zhǎng)江局領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也受中共中央指示。這里簡(jiǎn)述一下長(zhǎng)江局。1937年12月23日，中共中央長(zhǎng)江局（對(duì)外稱中共代表團(tuán)）在武漢成立。王明任書記，周恩來任副書記，委員有項(xiàng)英、博古、葉劍英、董必武和林伯渠。項(xiàng)英兼中共東南分局書記、新四軍副軍長(zhǎng)。辦公地址設(shè)在武漢八路軍辦事處。負(fù)責(zé)管轄云南、貴州、四川、湖北、湖南、河南、江西、安徽、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西等省的工作。1938年10月，中共六屆六中全會(huì)決定撤銷中共中央長(zhǎng)江局。

中共中央東南分局的建立，成為新四軍成立后在其活動(dòng)范圍內(nèi)第一個(gè)負(fù)責(zé)實(shí)際黨務(wù)工作的中共中央派駐代表機(jī)構(gòu)。

中共中央東南局與中原局。1938年9月29日，中共六屆六中全會(huì)在延安舉行，會(huì)議批準(zhǔn)了以毛澤東為首的中央政治局的路線，批評(píng)了王明的右傾錯(cuò)誤。全會(huì)決定撤銷王明主持的中共中央長(zhǎng)江局，并確定了“大力鞏固華北，發(fā)展華中”的方針。一方面，長(zhǎng)江局撤銷后需要一個(gè)機(jī)構(gòu)的銜接，另一方面，中央對(duì)新四軍的重視和信任，因此會(huì)議決定改中共中央東南分局為中共中央東南局，仍作為中央駐東南地區(qū)的代表機(jī)構(gòu)。項(xiàng)英為書記，曾山為副書記兼組織部長(zhǎng)（1940年下半年增補(bǔ)饒漱石為副書記），陳毅、袁國(guó)平、張?jiān)埔?、鄧子恢、黃道等人為委員。宣傳部長(zhǎng)為黃道，統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)為涂振農(nóng)，青年部長(zhǎng)為陳丕顯，婦女部長(zhǎng)為李堅(jiān)貞，秘書長(zhǎng)為溫仰春。東南局機(jī)關(guān)設(shè)在皖南涇縣丁家山。管轄范圍包括江西、浙江兩省及福建、安徽、湖北、湖南、廣東部分地區(qū)的黨務(wù)工作。

在成立中共中央東南局的同時(shí)成立了中共中央中原局。中原局負(fù)責(zé)長(zhǎng)江以北新四軍活動(dòng)地區(qū)的黨務(wù)工作，以便在地理位置上銜接華北和東南。行政關(guān)系上，東南局與中原局并重，同時(shí)受中共中央領(lǐng)導(dǎo)。為了便于領(lǐng)導(dǎo)，同年11月9日，中共中央政治局發(fā)出了《關(guān)于中原局組成及管轄區(qū)的通知》，決定以劉少奇、朱瑞、朱理治、彭雪楓、鄭位三為中共中央中原局委員（后增加了徐海東、張?jiān)埔?、劉子久為委員），劉少奇為書記。1939年1月28日，劉少奇等抵達(dá)河南確山縣竹溝鎮(zhèn)，正式成立中共中央中原局。

新四軍活動(dòng)地區(qū)的中共中央派駐代表機(jī)構(gòu)由原來的東南分局（一個(gè)）變成了東南局和中原局（兩個(gè)），這是抗戰(zhàn)發(fā)展的需要，也是黨務(wù)工作發(fā)展的需要。這一時(shí)期，東南局和中原局在管理新四軍活動(dòng)范圍的劃分上是有些變化的?；旧鲜情L(zhǎng)江以北的皖東北、鄂豫邊和蘇北等地歸中原局領(lǐng)導(dǎo)，蘇中、長(zhǎng)江以南的蘇南、皖南等地歸東南局領(lǐng)導(dǎo)。雙方在重大問題上也能互相協(xié)商、通告，盡力配合，這一點(diǎn)從雙方來往的電報(bào)上即可反映出。從此進(jìn)入了東南局和中原局共同領(lǐng)導(dǎo)時(shí)期，它們?cè)诟髯缘穆殭?quán)范圍內(nèi)，在中共中央的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，使新四軍活動(dòng)地區(qū)黨的各項(xiàng)工作得以發(fā)展。

1941年1月，皖南事變發(fā)生后，中共中央東南局工作被迫停止。同年2月20日，中共中央決定在上海重建東南局。3月2日，中共中央取消重建東南局的決定，改派饒漱石、曾山參加中共中央中原局。

中共中央華中局。1940年11月17日，中共中央致電東南局和中原局，同意將東南局、中原局?jǐn)U大為華中局的建議，華中局名單可由中原局與東南局共同擬定，電中央審查批準(zhǔn)，由華中局領(lǐng)導(dǎo)華中及江南新四軍活動(dòng)地區(qū)的一切黨政工作。

這期間存在著過渡，東南局、中原局仍各自獨(dú)立工作。同年12月31日，中共中央在發(fā)出的《關(guān)于粉碎蔣介石進(jìn)攻的戰(zhàn)略部署的指示》中，決定由中原局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)華中。這意味著中共中央東南局即將結(jié)束歷史使命，過渡任務(wù)將由中共中央中原局獨(dú)自來完成。

中共中央合并兩局為一體的步驟在皖南事變發(fā)生后最終得以完成。

1941年1月皖南事變的發(fā)生給中國(guó)共產(chǎn)黨、新四軍造成了巨大的損失，特別是對(duì)皖南新四軍和中共中央東南局。鑒于中共中央東南局基本上已不起作用，中央同意中原局建議，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)隴海路以南新四軍活動(dòng)地區(qū)黨的工作。鑒于東南局書記項(xiàng)英已被害，中共中央正式?jīng)Q定，撤銷東南局，原東南局副書記饒漱石，委員曾山去蘇北，加入中原局，原東南局的黨務(wù)工作由中原局暫時(shí)管理。

4月27日，中原局根據(jù)中共中央的指示，開會(huì)決定與東南局合并，組成中共中央華中局。劉少奇、饒漱石、陳毅、曾山為委員、劉、饒為正副書記，管轄隴海路以南地區(qū)黨的組織和各項(xiàng)工作，原東南局管轄地區(qū)也正式劃歸華中局領(lǐng)導(dǎo)。5月1日，劉少奇等4人向中共中央報(bào)告了中原局已與東南局合并，改稱華中局。5月20日，中共中央批復(fù)4人報(bào)告，正式批準(zhǔn)中原局改成中共中央華中局，作為中共中央駐華中的代表機(jī)構(gòu)。華中局委員為劉少奇、饒漱石、陳毅、曾山。劉少奇擔(dān)任華中局書記，饒漱石擔(dān)任華中局副書記兼宣傳部長(zhǎng)，曾山任組織部長(zhǎng)。華中局駐地在江蘇鹽城，領(lǐng)導(dǎo)蘇中、淮海、鹽阜、鄂豫邊、皖東北等9個(gè)區(qū)黨委，全面負(fù)責(zé)大江南北新四軍活動(dòng)地區(qū)的黨務(wù)工作。

1945年8月中旬，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)取得了全面勝利。此時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨卻面臨著蔣介石發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)的危險(xiǎn)。從戰(zhàn)略地位上來看，新四軍五師活動(dòng)的鄂豫皖地區(qū)越發(fā)重要。為了適應(yīng)這一形勢(shì)發(fā)展，加強(qiáng)中原地區(qū)的力量，8月12日，中共中央致電鄂豫邊區(qū)黨委并通知華中局，決定設(shè)立中共中央鄂豫皖中央局，獨(dú)立于華中局之外，統(tǒng)一指揮新四軍第五師活動(dòng)范圍之內(nèi)的黨政軍及河南區(qū)黨委與河南軍區(qū)的工作，并決定派徐向前任中共中央鄂豫皖中央局書記。因徐向前患病，“中央指定鄭位三為副書記，在徐向前未到之前代理書記”。

1945年9月中共中央華東局成立時(shí)，中共中央華中局改為中共中央華中分局，受中共中央華東局指揮。

從1941年4月到1945年9月，中共中央華中局存在了4年之久，在中共中央華中局的領(lǐng)導(dǎo)下，華中抗日根據(jù)地逐漸擴(kuò)大并得到鞏固和發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨的影響逐步加深擴(kuò)大。作為中共中央的派出機(jī)構(gòu)和實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，華中局很好地完成了歷史使命。

中共中央華中分局?？箲?zhàn)勝利后，為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保衛(wèi)抗戰(zhàn)勝利果實(shí)，中共中央在各大解放區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)上作出重大調(diào)整。說華中分局前，先述一下中共中央華東局。1945年9月，中共中央出于戰(zhàn)略上“向北發(fā)展、向南防御”的進(jìn)一步考慮，有令將“山東分局改為華東局，陳毅、饒漱石到山東工作;華中局改為華中分局，受華東局指揮?！比A東局成了中共中央駐華東的代表機(jī)構(gòu)。中共中央華東局成立后，書記為饒漱石，副書記為陳毅、第二副書記為黎玉。饒漱石、陳毅、黎玉、張?jiān)埔?、舒同組成華東局常委會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)山東、華中兩大解放區(qū)的黨政軍工作。從此，華東地區(qū)實(shí)現(xiàn)了政治上統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍事上統(tǒng)一指揮，臨沂城一時(shí)成為華東地區(qū)黨、政、軍指揮中心和戰(zhàn)略總后方。

華東局成立后，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和山東的實(shí)際情況，對(duì)五大戰(zhàn)略區(qū)黨政軍領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了充實(shí)調(diào)整，強(qiáng)化了山東、華中地區(qū)黨政軍的領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)定了干部隊(duì)伍，對(duì)解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期山東、華中地區(qū)黨組織建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)起到了重要的保障作用。

1946年7月下旬，為防止敵人空襲，華東局機(jī)關(guān)疏散到城南高都（今屬羅莊）一帶辦公。8月1日，華東局發(fā)出《告同胞同志書》，號(hào)召全體軍民緊急動(dòng)員起來，粉碎國(guó)民黨反動(dòng)派的進(jìn)攻，保衛(wèi)解放區(qū)，保衛(wèi)和平和民主，爭(zhēng)取二次自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大勝利。9月份開始，華東局又接連發(fā)出了關(guān)于徹底實(shí)現(xiàn)土地改革的“九一”指示以及堅(jiān)持邊沿斗爭(zhēng)、鞏固后方、開展城市工作和敵軍工作等指示。由于戰(zhàn)事需要，1946年12月，華東局遷往臨沂縣前河灣村，隨后于1947年2月15日主動(dòng)撤離臨沂城，轉(zhuǎn)移到諸城、五蓮一帶。

根據(jù)中共中央的指示，1945年10月3日，在蘇北淮安成立了中共中央華中分局，成為華中局撤銷后，中共中央駐華中地區(qū)的代表機(jī)構(gòu)，受華東局領(lǐng)導(dǎo)。鄧子恢任書記，譚震林為副書記，張鼎丞、曾山、粟裕、劉曉為常委。雖然在組織上由華中局降為分局，但實(shí)際管轄范圍并沒有縮小，仍主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)蘇皖等原新四軍活動(dòng)地區(qū)黨的組織和各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)原蘇中、蘇北、淮南、淮北地區(qū)的黨組織以及江南蘇浙皖邊的秘密黨組織。華中分局內(nèi)設(shè)組織部、宣傳部、民運(yùn)部、城工部、聯(lián)絡(luò)部等機(jī)構(gòu)，下轄第一至第十一地委。

華中分局一成立，就立即加強(qiáng)對(duì)蘇皖邊區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)蘇皖邊區(qū)黨組織作了全面調(diào)整，決定撤銷蘇北、蘇中、淮北3個(gè)區(qū)黨委，淮南因靠國(guó)民黨統(tǒng)治中心南京近，為應(yīng)對(duì)緊急事變的需要，淮南區(qū)黨委暫予以保留，把原4個(gè)區(qū)黨委所轄黨組織調(diào)整為8個(gè)地委，除第三、第四地委屬淮南區(qū)黨委和華中分局雙重領(lǐng)導(dǎo)外，其余6個(gè)地委加清江市歸華中分局直接領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，又成立了8個(gè)軍分區(qū)和8個(gè)行政專員公署。

當(dāng)時(shí)在華中地區(qū)，淮南、淮北、蘇中、蘇北四個(gè)解放區(qū)共53個(gè)縣，除蘇中高郵縣有殘存日偽盤踞外，其余地區(qū)都已連成一片，成為擁有2500多萬人口的大解放區(qū)，亦稱為蘇皖解放區(qū)（蘇皖邊區(qū)）。繼華中分局成立后，11月1日，蘇皖邊區(qū)政府在淮陰宣告成立，由華中分局委員、宣傳部長(zhǎng)李一氓任主席。

在這期間，對(duì)蘇皖邊區(qū)政治建設(shè)、組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、軍事建設(shè)及爭(zhēng)取自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利等方面，作出了貢獻(xiàn)。

內(nèi)戰(zhàn)全面爆發(fā)后，國(guó)民黨軍隊(duì)大舉進(jìn)攻蘇皖解放區(qū)，華中分局北移山東。1947年11月，中共華中工作委員會(huì)成立，華中分局撤銷。（責(zé)任編輯 孫月紅）