于學強

關鍵詞：黨規(guī);國法;互動邏輯

摘 要：中國共產黨作為工人階級政黨，其性質及創(chuàng)建新中國的歷史決定了“規(guī)”“法”互動的創(chuàng)新形態(tài)是引“規(guī)”入“法”。引“規(guī)”入“法”新形態(tài)，符合工人階級政治發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯與實踐邏輯。中國共產黨革命實踐中形成的制度體系，主要體現為價值方面引導國法建設，而價值方面的引導主要通過指導思想和路線方針政策。在具體內容、方法等方面也體現引“規(guī)”入“法”。早期黨規(guī)與國法的關系伴隨黨自身建設和國家建設進程不斷深化，漸漸形成互嵌共生的關系。作為組織之規(guī)與國家之法在各自發(fā)展后，法規(guī)之間的區(qū)隔必然要求它們在政治共同體中互相銜接。

中圖分類號：D26文獻標識碼：A文章編號：1001-2435（2022）03-0001-08

Introducing "Rules"into "Law"：the Interactive Logic Between the Early Party Rules and the National Law

YU Xue-qiang （Independent Research Center of Liaocheng University，Liaocheng Shandong 252059，China）

Key words：party rules;national law;interactive logic

Abstract：As a working-class political party，the nature of the Communist Party of China and the innovative form of the interaction between "rules"and "law"determined by the history of the founding of new China is to introduce "rules"into "law". It is in line with the theoretical logic，historical logic and practical logic of the political development of the working class. The system formed in the revolutionary practice of the Communist Party of China is mainly reflected in the value of guiding the construction of national law，and the value of guiding mainly through the guiding ideology and policies. At the same time，in the specific content，methods and other aspects，it also reflects the introduction of rules into the law. With the deepening of the process of the party's self construction and national construction，the relationship between the early party rules and the national law gradually formed a symbiotic relationship. As the rules of the organization and the laws of the state，after their respective development，the separation between the laws and regulations inevitably requires the convergence in the national political community.

自從有了政黨與國家，便有了黨規(guī)與國法的互動。但是，政黨性質和國家性質不同，國家與社會的發(fā)展階段不同，規(guī)法互動的表現形態(tài)也不盡相同。毛澤東早在1938年便提出“黨內法規(guī)”的概念，但直到1992年黨的十四大之后，才正式將黨內法規(guī)列入黨章。而后，才開啟政策意義上的黨規(guī)與國法的互動進程。但是，從實踐工作看，新中國成立以來黨規(guī)與國法的互動就是事實存在。鑒于此，我們將新中國成立至十四大黨章修改之前事實上存在的黨規(guī)國法互動視為早期的“規(guī)”“法”互動。中國共產黨作為工人階級政黨，其性質及創(chuàng)建新中國的歷史決定了早期“規(guī)”“法”互動的創(chuàng)新形態(tài)是引“規(guī)”入“法”。應明確的是，這種“引入”重要的是核心理念與價值觀的傳導，而不是文本內容的簡單移植。引“規(guī)”入“法”新形態(tài)，符合工人階級政治發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯與實踐邏輯。

一、引“規(guī)”入“法”的理論邏輯

黨規(guī)與國法的關系，一定意義上體現的是政黨和國家的關系。歷史地看，國家的產生遠早于政黨，“在經濟發(fā)展到一定階段而必然使社會分裂為階級時，國家就由于這種分裂而成為必要了”1。“國家是階級矛盾不可調和的產物和表現。在階級矛盾客觀上達到不能調和的地方、時候和程度，便產生國家。反過來說，國家的存在表明階級矛盾的不可調和?！?國家只是試圖將階級斗爭限定在一定的范圍之內而已。但是，國家中的民眾是分階級的，不同的階級都試圖沖破既有國家的利益約束，謀得自己階級的利益最大化。政黨則是階級斗爭發(fā)展到一定階段，適應這一需求產生的。從整個人類發(fā)展史來看，是國法約束和影響到黨規(guī)，這是因為在政黨產生后才有了政黨與國家的關系、黨規(guī)與國法的關系。

但是，歷史地看，并非所有性質的政黨都產生于其存在的國家之后?，F代意義的政黨，從根本性質上來看有兩種：資產階級政黨和工人階級政黨。從產生的視角看，資產階級政黨是人類歷史上最早的現代意義政黨，它們是在資產階級奪取政權和建立資產階級國家之后，為了維護階級統(tǒng)治產生的，屬于體制內政黨;工人階級政黨是為了謀求最廣大民眾利益而產生的，由于它代表最廣大人民的根本利益，它們試圖建立的國家與舊式的代表少數人利益的國家根本不同，所以，它們一產生便公開自己的人民立場，受到舊體制的圍堵，屬于體制外政黨，是以建立一種新式國家為目標訴求的政治組織。從誕生視角看，中國共產黨屬于典型的體制外政黨，它誕生于其將要推翻的舊制度并長期受制于舊體制的擠壓，在相當長的時期內都是采取地下斗爭的形式開展活動。在激烈的階級斗爭過程中，中國工人階級接受了馬克思主義指導，創(chuàng)建了自己的政黨組織，并通過28年浴血奮戰(zhàn)建立了新中國。沒有共產黨就沒有新中國，“黨在國先”是世界史發(fā)展中工人階級政權創(chuàng)制的特色。國家是階級斗爭的產物，中國共產黨與中華人民共和國，是在馬克思主義理論指導之下誕生發(fā)展的，其實踐軌跡不僅沒有偏離基本原理，還更鮮明地體現了自身的階級特色。E2E2ABD5-AC73-4F9B-A509-189689B07B20

在馬克思主義看來，政黨是特定階級利益的集中代表者，圍繞奪取和鞏固政權這一特定目標在黨綱黨紀等規(guī)范約束下而奮斗的政治組織。政黨之所以能成為政治組織，在于其圍繞階級利益形成的要求所有個體遵循的各類規(guī)范文件，也即是黨規(guī)黨紀。沒有黨規(guī)黨紀，政黨便因缺乏組織性而變成一盤散沙，不能保持和發(fā)展。政黨基于其性質不同，組織性與紀律性要求也就不同。工人階級政黨沒有奪得政權前多為體制外政黨，因為它擔負的重任是摧毀舊世界，當然不為其誕生的舊世界所容。所以，在舊世界之中，這種政黨往往以非法的身份存在和活動，這便要求它們有更高的組織性和紀律性，否則便不能生存。馬克思曾針對無政府主義的危害指出：“我們現在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成?！?“無產階級實現無條件的集中和極嚴格的紀律，是戰(zhàn)勝資產階級的基本條件之一?！?所以，對于工人階級政黨而言，在它們沒有奪得政權的時候，黨規(guī)黨紀就是黨的生命，是黨實現自己奮斗目標的秘密武器。雖然，作為體制外的政黨，工人階級政黨也有與舊世界和解的可能，即有采取和平方式完成革命任務的可能，但暴力革命始終是建立自己國家的基本方式。中國共產黨誕生后便試圖通過暴力革命改變舊世界，通過強調政黨組織的紀律性來保障這一任務的完成。誠如陳獨秀指出的，“實行無產階級革命與專政，無產階級非有強大的組織和戰(zhàn)斗力不可，要造成這樣強大的組織力和戰(zhàn)斗力，都非有一個強大的共產黨做無產階級的先鋒隊與指導者不可”。1同時，“黨的組織為極集權的組織，黨的紀律為鐵的紀律，必如此才能養(yǎng)成少數極覺悟極有組織的分子，適應戰(zhàn)爭年代及擔負偌大的改造事業(yè)”。2

置身于階級社會的工人階級政黨，圍繞奪取政權開展的階級斗爭即政治斗爭，它是階級斗爭的最高表現形式。工人階級政黨與舊世界不能完成和解，必然要徹底摧毀它，只有摧毀舊世界才可能建立一種與自身性質契合的新世界——工人階級國家。但是，任何舊社會都不會主動退出歷史舞臺，面對其動用一切力量垂死掙扎的反抗，工人階級必然要形成組織力量——建設自己的政黨，并在其領導下進行政治斗爭，才能建立新政權。從這個意義上講，工人階級政黨是先于工人階級國家并以締造工人階級國家為使命。正如馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中指出：“共產黨人的最近目的是和其他一切無產階級政黨的最近目的一樣的：使無產階級形成為階級，推翻資產階級的統(tǒng)治，由無產階級奪取政權?！薄肮と烁锩牡谝徊骄褪鞘篃o產階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主?！?在“黨在國先”的政治現實中，中國共產黨作為馬克思主義使命型政黨，它是“以馬克思主義為指導，以對人類社會發(fā)展規(guī)律的認知與把握為前提，以人民至上為價值宗旨，以實現自身民族、國家的解放或發(fā)展為自覺使命，以推進世界大同、實現共產主義、實現每一個人的自由全面發(fā)展為最終使命，具有強烈的歷史主體意識與舍我其誰的責任擔當情懷的一種政黨類型”。4這一使命型政黨需完成的第一使命便是建立工人階級國家，完成政治解放的歷史使命，然后，則是帶領工人階級國家實現社會的全面發(fā)展與人的自由發(fā)展，最終實現人類的解放。

將人類解放作為自己的終極理想，正是工人階級政黨的先進性所在。工人階級政黨在建黨之初就表明其與眾不同，既往的政黨在本質上都是與舊世界相契合的，僅僅是選舉的工具，其狹隘的自身政黨利益與國民利益雖有交集，但僅僅是交集而已，不可能代表、維護和發(fā)展最廣大人民的利益。工人階級政黨則完全不同，它公開聲稱自己的世界觀便是徹底改變世界，改變階級統(tǒng)治，將舊社會推進歷史的垃圾堆。而它之所以有這樣的能力在于其先進性：“在實踐方面，共產黨人是各國工人政黨中最堅決的、始終起推動作用的部分;在理論方面，他們勝過其余的無產階級群眾的地方在于他們了解無產階級運動的條件、進程和一般結果。”5毫無疑問，無論是理論方面還是實踐方面的先進性都需要制度規(guī)范保障，有嚴明的紀律規(guī)約才能有效利用條件，推進運動過程，以達到民眾期待的結果。而工人階級政黨的這一特質是建立在其嚴明的政治紀律基礎之上的。沒有規(guī)矩不成方圓。馬克思主義強調工人階級政黨的先進性與純潔性，并通過自身的理論建設和制度建設來保障其實現。雖然馬克思恩格斯沒有提出民主集中制，但其對工人階級政黨的紀律規(guī)范十分重視，如恩格斯曾結合法國工人罷工取得勝利的條件指明紀律的重要性，認為“這種紀律是一個有成效的和堅強的組織的首要條件，是資產階級最害怕的”6。列寧在工人階級政黨建設時同樣強調組織紀律建設，他認為：“社會民主黨是一定的組織上的統(tǒng)一體，因此，不服從這個組織的紀律、蔑視這個組織和違犯這個組織的決定的人是不能算作社會民主黨人的。這是一條基本準則?！?因此，列寧主義關于黨員的一個基本要求就是必須參加組織。所以，有學者指出：“馬克思主義政黨學說的真諦，是通過高度集中統(tǒng)一、紀律嚴明劃一的政黨組織掌握革命的領導權，用暴力革命方式建立國家政權。馬克思主義政黨能否從弱小狀態(tài)向強大地位的轉變，完全取決于嚴密的組織體系、嚴格的紀律性、精干的干部隊伍、科學的理想規(guī)劃、強大的執(zhí)行體制等基本要素的配置與組合狀態(tài)?！?

對于中國共產黨而言，“黨在國先”的理論預設和政治現實是契合的。從發(fā)生學的意義上講，有了國才有國法，而建構中國工人階級國家的政黨影響國法建制?！肮沤裰型獾臍v史和實踐表明，政黨治理不僅型塑出一個國家治理的基本面貌，而且直接影響著一個國家政治秩序建構的能力與水平?！?“執(zhí)政黨自身治理的制度化是國家制度體系發(fā)展完善的決定性因素，能夠為國家治理現代化提供有效的制度保障?！?中國共產黨創(chuàng)建新中國之后的國法建設，無論在價值理念、內容設計還是建構方法等方面都帶有中國共產黨自身的影子，從這個意義上講，引“規(guī)”入“法”也是必然的。

二、引“規(guī)”入“法”的歷史邏輯

工人階級引“規(guī)”入“法”只有在建立自己的政權之后才能實現，尤其是在全國范圍內建立工人階級國家政權之后。歷史地看，工人階級完成引“規(guī)”入“法”的前提有兩個，一是自己成為真正工人階級的政黨，二是帶領本國人民建立工人階級政權。前者是確立自己政黨，也即確立了本黨的奮斗目標與價值遵循，這是首要前提;后者是確立反映和體現政黨代表的最廣大人民利益的政權，這是基本條件。E2E2ABD5-AC73-4F9B-A509-189689B07B20

從世界史的視角看，最早建立工人階級政權的嘗試是巴黎公社革命。但是，發(fā)生在法國的巴黎公社革命并不是在馬克思主義的政黨領導下的自覺革命，因為此時期馬克思主義在法國的影響還不具主導地位，這一革命只是法國工人階級在國家危亡的緊急關頭，憑著階級本能自發(fā)地進行的一次偉大嘗試。缺乏馬克思主義理論武裝并不意味著法國工人階級沒有影響行動的指導思想，因為任何組織都必然有一定的指導思想指引，當馬克思主義不能占據指導地位時，其他思想便占據指導地位。當時，巴黎公社的領導集團主要受到各種小資產階級以及空想社會主義、無政府主義思潮的影響，在這些思潮影響下既不能形成強大的權威，也不能科學決策和有效執(zhí)行。巴黎公社革命的失敗，“就是由于缺乏集中和權威”3。這也從反面證明了，作為舊體制對立的階級，要實現自己的政治解放必然要成立反映和體現自身利益的、馬克思主義理論指導下的政治組織，并在這一政治組織嚴格的紀律約束下深入開展政治斗爭。所以，“無產階級在反對有產階級聯合力量的斗爭中，只有把自身組織成為與有產階級建立的一切舊政黨不同的、相對獨立的政黨，才能作為一個階級來行動”。4而“為保證社會革命獲得勝利和實現革命的最高目標——消滅階級，無產階級這樣組織成為政黨是必要的”。5

真正建立并在相當長時期內鞏固了工人階級政權的國家是蘇聯。在俄共（布）領導下蘇俄完成社會主義革命和推進了社會主義建設，鞏固和發(fā)展了工人階級政權力量。俄共（布）是在馬克思主義俄國化——列寧主義的指導下建立和發(fā)展的，是真正的馬克思主義政黨，具有革命斗爭精神，尤其是結合俄國落后、封建、軍事的國情，開始了在東方落后國家實施社會主義革命和建設社會主義的偉大嘗試。在暴力革命之前，列寧就吸納巴黎公社革命失敗的教訓，強調建立一個具有鐵的紀律的民主集中制的工人階級政黨，確保黨的領導權威，形成工人階級的組織力量。這種對于黨組織的要求以及適應這種要求的制度建設，在十月革命勝利不久也一定程度地移植于政權建設。當時的蘇維埃政權正如俄共（布）遭受各方面的圍剿一樣，也受到國內外敵對勢力的圍堵。為了政權安全形成高度集權的政治體制，強調領導權威與民主集中制不僅是必要的，也是合理的。比如，面對十月革命勝利后不久的三年國內戰(zhàn)爭，俄共（布）實行了是戰(zhàn)時共產主義軍事政策，強調黨管理國家的一切事務，提出“我們共和國的任何一個國家機關沒有黨中央的指示，都不得決定任何一個重大的政治問題或組織問題”1，同時，“黨應當通過蘇維埃機關在蘇維埃憲法的范圍內來貫徹自己的決定”2。這說明，俄共（布）在奪取政權后，就開始從政治理念方面引“規(guī)”入“法”，通過政權來實現自己的政治理念，也將黨內鐵的紀律用于政權建設。

中國共產黨是真正工人階級的政黨，它一開始就是按照馬克思主義政黨建黨原則成立的，成立之后也是在馬克思主義指導下開展自身建設、領導革命和建設實踐的?！爸袊伯a黨是用馬克思主義武裝起來的政黨，馬克思主義是中國共產黨人理想信念的靈魂”。3在20世紀初，在中國農民階級、地主階級和資產階級相繼推進革命斗爭失利的前提下，俄國十月革命取得勝利，馬克思主義與十月革命勝利的消息一并傳入中國，與日益形成階級力量的工人階級相結合，產生了中國共產黨。“一個新的綱領畢竟總是一面公開樹立起來的旗幟，而外界就根據它來判斷這個黨?！?中共一大黨綱明確中國共產黨為共產主義而奮斗，中共二大決定加入共產國際，正式成為世界無產階級政黨俱樂部中的成員。而后，中國共產黨在共產國際的指導下，深入地開展自身建設、階級斗爭，并將民主集中制作為自身的組織原則。中國共產黨誕生后，在馬克思主義指導下領導中國人民先后經歷了新民主主義革命、社會主義革命、社會主義建設和改革開放不同時期。無論是戰(zhàn)火紛飛的戰(zhàn)爭年代，還是國泰民安的和平時期，中國共產黨始終走在時代前列，代表和反映最廣大人民的根本利益，如毛澤東指出的，“我們共產黨是無產階級的先鋒隊，同時又是最徹底的民族解放的先鋒隊”。5由于中國共產黨人始終奉行人民至上的價值理念，通過深入貫徹落實群眾觀點和群眾路線，踐行全心全意為人民服務的宗旨，最終贏得了廣大人民的廣泛認同。

毫無疑問，中國共產黨作為工人階級政黨既體現在自己的綱領中，也體現在政策路線的貫徹執(zhí)行中，而其自身的制度規(guī)定則是貫通二者的中介。黨的制度體系就是廣泛意義上的黨內法規(guī)。早在民主革命時期，我們黨就十分重視黨規(guī)黨紀建設，繼中共一大黨的綱領之后，中共二大制定了黨的第一部黨章并將其作為黨的總的制度性規(guī)范，1945年則第一次把黨的綱領作為總綱寫進了黨章，提出“中國共產黨是按民主集中制組織起來的”。當然，基于戰(zhàn)爭形勢，革命年代沒有形成系統(tǒng)的黨內法規(guī)體系，呈現出戰(zhàn)爭年代所特有的即時性。在社會主義建設初期，由于執(zhí)政地位的變化，黨內法規(guī)日漸穩(wěn)定下來且更加規(guī)范。在黨的八大上，為適應執(zhí)政黨地位的變化頒布的《中國共產黨章程》，在群眾路線、民主集中制、集體領導、黨內外監(jiān)督等方面都作了新規(guī)定。改革開放新時期，中國共產黨制定的黨內法規(guī)開始探求如何純潔黨的隊伍，確保黨的工人階級政黨性質。不僅如此，這一時期黨章經歷了多次修改，在強調黨規(guī)黨紀的重要性的同時，注重了黨內民主與依法治國：十二大黨章提出“發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制”;十四大黨章則增加了“加強國家立法和法律實施工作，使國家各項工作逐步走上法制化軌道”;十七大黨章要求“建立民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度和程序”;十八大黨章提出“完善中國特色社會主義法律體系，加強法律實施工作，實現國家各項工作的法治化”。6黨章中的新修改，不僅表明黨規(guī)黨紀的法制化，也標志著黨規(guī)國法的交融對接，以及引“規(guī)”入“法”在黨章中的體現。

從政治現實看，引“規(guī)”入“法”最重要的體現就是將黨的組織原則——民主集中制傳導到國家中來，成為國家政權的組織形式。實際上，從國際共運史看，民主集中制作為黨的組織原則最早是俄共（布）實施的，“1905年12月召開的俄國社會民主工黨三大第一次代表會議，根據列寧的提議，通過了《關于黨的改組的決議》，第一次提出了‘民主集中制的科學概念”。1在十月革命取得勝利之后，為了推進國家建設，俄共（布）最早將民主集中制用于政權組織?！案鶕裰骷兄圃瓌t，自由聯合成俄羅斯蘇維埃共和國這一統(tǒng)一的、結合為聯邦的全國性蘇維埃政權”。2雖然蘇聯形成的是聯邦制國家，但其奉行的是與西方三權分立根本不同的民主集中制原則。蘇聯政體對新中國的影響巨大，中國共產黨人正是參照了蘇共建國體制來組建自己國家的?！吨腥A人民共和國憲法》第二條明確規(guī)定：“中華人民共和國的國家機構實行民主集中制的原則?！?民主集中制在國家機關權力結構產生方面的貫徹與運用體現為：各級人民代表大會由人民直接或間接選舉產生，直接或間接對人民負責;在國家權力機關和其他國家機關的關系上，其他國家機關由權力機關產生并對它負責;各級國家機關都適用民主集中制原則。新中國成立后我們便采用了單一制國家結構形式，在這一結構形式下，民主集中制在黨組織中的組織、決策和執(zhí)行功能同樣在國家中也顯現出來：國家機構和領導機關根據民主集中制原則產生，在國家機關中形成民主與集中相結合的領導體制和決策機制、執(zhí)行機制，從而在全國范圍內造成了一種既有民主又有集中，既有自由又有紀律，既嚴肅認真又生動活潑的政治局面，體現了人民是國家主人的根本要求。E2E2ABD5-AC73-4F9B-A509-189689B07B20

三、引“規(guī)”入“法”的實踐邏輯

在當下中國，黨規(guī)與國法共存于人民性，并于黨的十八屆四中全會后一并納入中國特色社會主義法治體系，形成了規(guī)與法有效銜接和人民性的相輔相成、相互促進。4中國共產黨革命實踐中形成的制度體系，主要體現為價值方面引導國法建設，而價值方面的引導主要通過指導思想和路線方針政策。同時，在具體內容、方法等方面也體現引“規(guī)”入“法”。

首先，黨的行動指南即是國家的指導思想。伴隨新中國的成立，中國共產黨成為執(zhí)政黨。執(zhí)政黨執(zhí)掌國家政權不僅體現為其向國家機關輸送政治精英，直接掌控國家重要權力部門，也體現為將政黨的意志通過合法的渠道轉化為國家意志。對于工人階級政黨而言，它代表最廣大人民的根本利益，也需要通過整合社會民眾的利益來實現。無論是輸送政治精英，還是完成利益整合，將黨的意志轉化為國家意志，其合法性都需要特定的意識形態(tài)引導完成和為其辯護，在這個過程中作為指導思想的馬克思主義就起了至關重要的作用。馬克思主義原本是中國共產黨的行動指南，正是在馬克思主義指導下，中國共產黨成為中國工人階級的先鋒隊，同時也是中華民族和中國人民的先鋒隊，始終代表中國最廣大人民的根本利益，完成了新民主主義和社會主義革命的勝利，建立了新中國并推進了社會主義建設。中共二大第一部黨章及其后對黨章的修訂，乃至最新黨章都明確馬克思主義及其中國化的系列成果的地位：“中國共產黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想作為自己的行動指南。”5在新中國成立之后，中國共產黨的行動指南——馬克思列寧主義及其中國化的最新成果，成為指導社會主義建設的指導思想。從某種意義上講，馬克思主義與社會主義是直接統(tǒng)一的，因為它不僅是一種思想、還是一種制度和運動?！皩嵺`也證明，無論時代如何變遷、科學如何進步，馬克思主義依然顯示出科學思想的偉力，依然占據著真理和道義的制高點。”6所以，最新中華人民共和國憲法中明確要求：在“馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想”7指引下實現中華民族的偉大復興。

其次，黨的路線、方針、政策轉化為國家意志，并用法律制度保障。如前所述，中國共產黨作為執(zhí)政黨是通過輸送政治精英和完成自身意志向國家意志的轉換實現的。從程序上看，新中國成立之后黨的重要會議通過重大決議，往往再通過人民代表大會確認和落實，而人民代表大會作為國家權力機關，其通過的決議在全體國民中都有約束力，并且通過憲法以及基本法律和制度文件予以保障。新中國成立之后，尤其是社會主義制度確立之后，中共八大作為新中國成立后的第一次黨的代表大會，確立了既反保守又反冒進在綜合平衡中穩(wěn)定前進的方針，這一方針也引導社會主義得以順利發(fā)展。當然，這一路線方針因特殊的國際、國內背景影響沒有在國家層面落實好。改革開放以來，黨的代表大會與全國人民代表大會形成先后順次召開的慣例，建立起黨的意志向國家意志轉化的常態(tài)機制，自此，黨的路線、方針、政策向國家建設任務的轉化推動了中國社會的全面進步。比如，黨的十二大將社會主義現代化確立為基本路線和任務，黨的十三大將“一個中心，兩個基本點”確立為基本路線，黨的十六大將全面建設小康社會，領導物質、政治、精神文明建設確定為路線方針，黨的十七大提出社會建設，黨的十八大提出“五位一體”的總體布局，黨的十九大提出中國特色社會主義進入新時代并針對基本矛盾變化提出富強民主文明和諧美麗現代化國家建設目標等。在所有這些黨的路線、方針、政策和重大任務提出之后，通過全國人民代表大會及地方各級人民代表大會將其轉化為國家意志，再通過各級行政機關在實踐中予以落實。正是由此，我們黨才可能不斷提出新的任務，從而推動社會與人的全面進步。

再次，黨規(guī)依據的基本原則轉化為國法建設的必然遵循。中國共產黨自身建設中遵循的原則很多，這些原則主要涉及到的是兩對關系：民主與集中的關系，權利與義務的關系。由此，這些遵循的原則可以概括為民主集中制原則，權利與義務并重原則。這兩方面，在政黨組織中的體現是，黨的領導原則和組織原則是民主集中制，強調民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，在遵循“四個服從”時既保證了中共中央的權威與絕對領導，也注重發(fā)揚民主以保障集中源于民主并反映民主，是反映最大多數意見的集中，也是保障少數不同意見的集中;同時，黨組織在三個層面關注權利與義務關系的處理：既要求中央權威也保障地方積極性，既要求組織權威也保障黨員權利，黨員既要擁有權利也要履行義務。這些黨組織處理自身問題的原則和要求，在國家機關運作中也轉化為指導其制度規(guī)范和法制建設的基本依據。所以，“民主集中制是黨和國家的最根本的制度，也是我們傳統(tǒng)的制度”1，“在黨內生活和國家政治生活中，要真正實行民主集中制和集體領導”2。比如民主集中制原則在國家機構中廣泛運用，成為國家機關的組織和活動原則，成為調節(jié)和緩和中央決策與地方靈活性張力的法寶，成為確保整體統(tǒng)一意志前提下地方創(chuàng)新的法理依據。一個鮮活的例子就是在計劃經濟時代，我國地方仍有一定的自主創(chuàng)制權，后來成為國家政策的家庭聯產承包責任制就是在“包產到戶”和“包干到戶”這種地方創(chuàng)制權的基礎上產生的。同樣，在權利與義務方面，每個公民個體都擁有最廣泛的權利，但必須要承擔一定的義務以確保最廣大人民權利的實現。權利的實現都是有條件的，這種條件不可能是絕對的自由，也不可能是絕對地享有，所以，遵循一定之規(guī)和履行一定之責是權利實現的前提和保障。這一點在黨規(guī)中體現得更明顯，因為黨規(guī)在黨員權利義務關系方面更加強調組織性，更加注重黨員個體義務的承擔。

最后，黨規(guī)具體條款內容的修訂也成為國法變通的重要依據。中國共產黨作為工人階級這一最先進階級的先進分子組成的組織，其先進性體現在其洞悉社會變化、及時做出動態(tài)調整，包括對黨章與制度規(guī)范的動態(tài)調整。比如，中國共產黨第十二次全國代表大會，總結既往在階級斗爭擴大化方面的教訓，結合中國政治現實作出我國社會存在的矛盾大多數不具有階級斗爭的性質，階級斗爭已不是主要矛盾，這一認識，反映和體現在黨章中就是刪除了十一大黨章中“中國共產黨是無產階級的政黨，是無產階級的階級組織的最高形式，是由無產階級先進分子所組成的、領導無產階級和革命群眾對于階級敵人進行戰(zhàn)斗的朝氣蓬勃的先鋒隊組織”1的規(guī)定，將既往表述轉化為“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國各族人民利益的忠實代表，是中國社會主義事業(yè)的領導核心”2。這種表述的轉化，不僅反映了黨組織對社會現實認識的跟進，體現了黨的工作重心從“進行階級斗爭”轉向“領導社會主義建設事業(yè)”，也體現在實踐中發(fā)展和壯大由全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一的愛國者組成的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。黨組織認知的改變和黨章表述的變化，也影響到國家制度的調整和變革，自黨的十二大之后，尤其是黨的十三大之后，我們國家建設方面開始圍繞社會主義初級階段的國情，堅持“一個中心，兩個基本點”，注重調動國內一切力量大力發(fā)展生產力。

另外，實踐中黨規(guī)形成的邏輯也影響了國法形成的邏輯。中國共產黨作為工人階級政黨的典型代表，它本身是完全民主的，維護和實現黨員的權利與政黨的性質直接統(tǒng)一。作為工人階級政黨，它維護和實現黨員權利主要通過兩個方面：其一是重大決策反映和體現黨員的心聲，通過合法的渠道征集黨員意志并將其合法化;其二是重要崗位、職位的領導致力于黨員權利和黨的事業(yè)，經由選舉產生。毫無疑問，這兩方面事宜的開展，都離不開黨的民主化的組織活動，離不開黨開展民主活動的組織體系。在黨的現實政治生活中，全國代表大會和地方各級代表大會承擔的重要任務便是征集黨員意志和實施黨內選舉。新中國成立之后，國家政治生活與黨內政治生活具有高度的同構性。中華人民共和國作為人民的國家，其維護和體現人民利益主要通過決策和干部任用，在這一過程中，像黨的全國代表大會和各級代表大會承擔重要角色一樣，人民代表大會在各個層級中也發(fā)揮重要作用，而且也適用民主集中制原則。

四、結 語

中國共產黨創(chuàng)建中華人民共和國的政治現實，以及中國共產黨代表工人階級和最廣大人民利益的規(guī)定性，決定了早期黨規(guī)與國法的關系是引“規(guī)”入“法”。引“規(guī)”入“法”不是“規(guī)”為“法”用，而是以“規(guī)”攝“法”，是黨規(guī)的指導思想適用“法”、引領“法”，使“法”在價值觀方面與“規(guī)”具有同構性，而這方面也型塑了“法”的靈魂。無論外在環(huán)境怎樣變化，“法”的靈魂不會丟失和異變。但是，從規(guī)法關系看，變動是常態(tài)。伴隨黨自身建設和國家建設進程，特別是社會主義市場經濟體制的建立和完善，規(guī)法互動也不斷深化發(fā)展：在雙向發(fā)展進程中，雙方漸漸形成互嵌共生的關系，即規(guī)中有法、法中有規(guī)、規(guī)法互嵌。因為黨規(guī)與國法既是自主的、又是不自足的，由此導致黨規(guī)與國法之間的結構耦合，并通過黨章與憲法的耦合機制實現了系統(tǒng)的“封閉運作與認知開放”，這主要體現為黨政聯合發(fā)文。3同時，作為組織之規(guī)與國家之法在各自發(fā)展后，法規(guī)之間的區(qū)隔也日漸明顯，因為黨規(guī)與國法作為相對獨立的社會子系統(tǒng)都承擔著各自唯一的功能，一旦子系統(tǒng)的界限不再明確，系統(tǒng)也就喪失了存在的必要性與可行性。4由此，黨規(guī)與國法二者還是存在明顯的區(qū)隔的，這就必然要求它們在政治共同體中互相銜接，這樣才可能保證規(guī)法在發(fā)展中和諧共生、協同并進，從而保障執(zhí)政黨和國家發(fā)展更為健康順暢。

責任編輯：榮 梅E2E2ABD5-AC73-4F9B-A509-189689B07B20