李萬欣

隨著城市化進程的不斷加快，我國城市的房屋量在不斷增多，面積也在不斷擴大，房屋類型更加多樣化，但是隨之而來的安全問題也日益突出，城市房屋使用安全管理現(xiàn)狀不容樂觀。本文主要就城市房屋使用安全管理現(xiàn)狀以及對策展開討論，并分析了城市房屋使用安全管理理論基礎、城市房屋使用安全管理現(xiàn)狀等內容，希望給相關的施工單位和施工人員提供一定的借鑒價值。

城市房屋使用安全管理

安全管理就是人們利用一定的方法和手段，借助一定的設備和儀器對城市房屋建筑進行有效地監(jiān)督和管理，實現(xiàn)人與環(huán)境的和諧發(fā)展。安全管理是伴隨著社會生產的發(fā)展而發(fā)展的，只要有生產就會有不安全的因素，也就會有安全管理。預防原理是安全管理的基本理論基礎，安全管理是一項十分注重預防性的工作，也就是通過有效地手段和方法，防止不安全因素的存在，從而降低危險事故的發(fā)生率。為此，安全管理應該堅持 “預防為主，善后為輔” 的科學管理方式，這樣才能真正提高城市房屋使用的安全性。

城市房屋使用安全風險控制

自從有了人類便有了風險，安全風險控制和管理包含了對風險的量度、評價和應變策略，在風險管理控制中，良好的風險管理控制應該是按照風險的大小依次排好順序，然后按照順序逐漸從大到小解決風險的過程。安全風險控制首先要識別風險，在這個過程中，相關的負責人應該將影響發(fā)展的風險進行量化，并且預估風險對企業(yè)可能產生的影響。其次是風險控制。企業(yè)在生產和經營的過程中會遇到各種風險，為了化解風險，企業(yè)往往會采取一定的措施來化解風險從而達到控制風險的目的。風險控制的有效方式就是制定應急管理方案，對于存在的風險采取一定的方式進行應對，從而降低損失。

城市房屋使用安全管理的特征

城市房屋使用安全管理就是利用一定的技術手段，通過行政管理等來消除房屋存在的安全事故問題，從而確保房屋的安全使用。隨著科學技術的進步和發(fā)展，越來越多的房屋安全管理技術和管理方式被應用到城市房屋使用安全管理工作中，城市房屋使用安全管理工作也朝著現(xiàn)代化和科學化的方向發(fā)展。

影響城市房屋使用安全管理的主要因素

影響城市房屋使用安全管理的因素有很多，比如設計因素、施工因素、材料因素、地質因素以及人為破壞等因素，都會對城市房屋產生重要的影響。比如在設計因素方面，部分房屋的設計人員由于專業(yè)能力和專業(yè)水平不夠，往往會存在設計錯誤、無證設計或者設計標準過低的情況，降低了房屋使用的安全性。再比如在材料方面，部分施工單位在材料的采購環(huán)節(jié)為了降低投資成本，往往會采購質量不達標的材料，以次充好，降低了房屋建筑的安全性，縮短了城市房屋的使用壽命。

城市房屋使用狀況

隨著人口數(shù)量的增多，對于城市房屋的需求量也在不斷攀升，據(jù)相關的調查顯示，目前很多城市的房屋入住率已經達到了過飽和的狀態(tài)。從房屋建設情況來看，一部分房地產企業(yè)在不停地新建施工項目，建筑工程質量有一定的保障，但是城市中還有很多老舊的房屋質量安全一直受到社會和人們的關注，因為拆遷難、拆遷貴等因素的影響使這些老舊房子難以快速地整修，從而降低了房屋的質量。

城市房屋使用安全管理存在的問題

1.危舊房屋數(shù)量多，面積廣，而且整治難度大

隨著城市化進程的加快，城市房屋數(shù)量也在不斷地增加，部分城市因為建設時間早，所以在城市的中央有很多破舊的房屋，但是拆遷和維修工作遲遲得不到落實，使得部分城市出現(xiàn)了一邊高樓林立，一邊破敗不堪的現(xiàn)象。另外，危舊房屋的整治難度也在不斷加大，部分危舊的房屋在建設的初期地基不夠深，房屋的質量得不到保障，這在無形中增加了對城市危舊房屋改造的難度。2.城市房屋使用安全管理體系有待完善

制度是一切工作順利進行的重要保障，沒有制度也就沒有約束，城市房屋的質量事關人民群眾的生命安全，一旦城市房屋因為質量問題出現(xiàn)倒塌的現(xiàn)象，將會給人們的生命安全造成極大的威脅。但是目前我國針對城市房屋使用安全的管理體系還沒有完善，比如浙江省有房屋使用安全管理條例，但是部分省市的法律法規(guī)還沒有形成規(guī)范，這在無形中增加了危舊房屋改造的難度。其次，對于一些現(xiàn)行的制度和規(guī)范，我國的房屋安全管理人員也沒有將制度和政策進行有效落實，難以發(fā)揮制度的優(yōu)越性，阻礙了城市化進程的快速推進。

城市房屋使用安全管理存在問題的主要成因

1.房屋使用人的惡意破壞

房屋使用人在城市房屋使用安全管理工作中發(fā)揮著重要的作用，如果房屋使用人在居住的過程中注重對房屋的保護，則會延長房屋的使用壽命，提升房屋使用的安全性。房屋是人們休息的主要場所，也是人們溫馨的港灣。房屋一旦出現(xiàn)問題，將會給人們的生產生活帶來極大的影響。但是部分房屋使用者為了擴大使用的面積，往往會對房屋改建和擴建，從而破壞了承重墻結構，這不僅降低了城市房屋的安全性，給其他用戶帶來威脅，而且還會縮減房屋的使用壽命，導致房屋漏水、墻體裂痕的出現(xiàn)。

2.市民安全意識薄弱，房屋安全科普教育普及力度不夠

城市房屋使用質量直接與人民群眾的安全息息相關，但是當前市民安全意識薄弱，沒有意識到房屋安全對自身產生的重要影響，所以在居住的過程中不注重對房屋的日常保護工作，經常存在超載使用等現(xiàn)象。其次，因為市民的安全防范意識低，一旦房屋出現(xiàn)問題，施工人員不能在第一時間對緊急事故采取應對措施，這都說明了當前我國關于房屋安全科普教育普及力度不強的問題。為此，相關的部門必須加大宣傳的力度，針對市民在房屋使用中存在的問題進行針對性的教育和宣傳，提升市民的安全意識，延長房屋建筑的使用壽命。

完善城市房屋使用安全管理制度

城市房屋使用安全管理是城市化建設中的重要內容，相關的政府和部門必須發(fā)揮自身的職能，建立健全城市房屋使用安全管理制度，針對城市房屋使用安全管理中存在的問題和現(xiàn)狀，制定相應的法律制度和管理體系，為相關的執(zhí)法部門和機構提供工作的依據(jù)，同時以法的形式對市民破壞房屋結構、違建違蓋的行為予以約束，只有這樣才能緩解當前城市房屋存在的風險和挑戰(zhàn)，促進我國城市化的建設。其次，政府等有關部門應該成立專門的監(jiān)督和檢查小組，加大對城市房屋使用安全管理工作的監(jiān)督和檢查力度，保障各個部門和人員落實對城市房屋的安全管理，使社會形成一種合力，共同促進城市房屋保護工作的順利開展。

完善城市房屋使用安全管理的法律責任

城市房屋使用安全責任主體包括房屋所有權人、房屋使用人等不同的人員，所以在對城市房屋使用安全管理的工作中必須完善城市房屋使用安全管理的法律責任，將權利和責任進行劃分，充分發(fā)揮不同責任主體的作用，保護現(xiàn)有的房屋，提高房屋的安全性。在法律中，房屋所有權人和房屋使用人往往不是同一個主體，所以在這樣的情況下，兩者應該根據(jù)提前擬定好的合同履行房屋的安全保護義務和承擔相應的保護責任。當兩者約定不明或者房屋權屬不清的時候，城市房屋安全管理的責任應該由房屋所有權人承擔。只有落實相關的制度和規(guī)定，才能從根本上解決當前城市房屋存在的安全問題。

完善城市房屋使用安全管理的社會環(huán)境

社會環(huán)境包含的范圍很廣，比如社會的環(huán)境氛圍、人為因素以及技術因素等等，為了保障城市居民的住房安全，必須完善城市房屋使用安全管理的社會環(huán)境，為房屋使用安全管理工作營造良好的社會環(huán)境。比如相關的管理部門可以借助多媒體平臺向廣大的人民群眾宣傳房屋安全管理的相關措施和內容，提高人們的安全意識，自覺保護房屋建筑。其次，相關的建筑施工單位應該不斷地進行技術創(chuàng)新，不斷提升施工質量和施工水平，延長房屋的居住面積。最后，社會應該形成一個良好的房屋保護氛圍，鼓勵全員參與到房屋保護的工作中，推動我國城市房屋使用安全管理工作的有序進行。

綜上所述，城市房屋使用安全管理工作中還存在著很多問題和不足，相關的管理部門和單位必須意識到加強房屋使用安全管理工作的緊迫性，完善城市房屋使用安全管理制度、法律責任以及社會環(huán)境，改善當前城市房屋使用的現(xiàn)狀，提升城市房屋質量，從而促進城市的建設和發(fā)展。

（建德市房產和住房保障服務中心）

參考文獻：

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