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        政府會計改革背景下行政單位資產(chǎn)管理的新發(fā)展

        2022-06-04 14:22:11馬蘭芳
        商業(yè)文化 2022年10期
        關鍵詞:資產(chǎn)行政管理工作

        馬蘭芳

        行政單位資產(chǎn)管理的基本內(nèi)容

        行政單位資產(chǎn)是指國家依法確認的、由各級行政單位所占用的、可通過貨幣量化的各類經(jīng)濟資源的總和,也被稱為行政單位國有資產(chǎn),行政單位只有這些經(jīng)濟資源的使用權,不擁有所有權。行政單位資產(chǎn)的主要作用在于為行政單位的正常運轉提供物質(zhì)保障,可分為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。

        行政單位資產(chǎn)管理是指通過對行政單位資產(chǎn)的配置、使用、處置、評估等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理,保護國家財產(chǎn)安全,提升資產(chǎn)利用效率,進而為行政單位公共服務水平的提升提供經(jīng)濟保障。保證行政單位資產(chǎn)的安全性和完整性是行政單位資產(chǎn)管理的首要原則,這主要是因為行政單位資產(chǎn)歸國家和人民所有,保證行政單位資產(chǎn)的安全性和完整性就是維護國家和人民的利益不受侵犯。促進行政單位資產(chǎn)配置的公平合理是行政單位資產(chǎn)管理的重要方面,國家要制定統(tǒng)一的配置標準以防止配置不均衡情況的出現(xiàn)。實現(xiàn)行政單位資產(chǎn)利用最大化是行政單位資產(chǎn)管理的主要目標,資產(chǎn)利用最大化不是為了經(jīng)濟效益最大化,而是要以最低成本提升公共服務質(zhì)量。行政單位資產(chǎn)管理的法治化是行政單位資產(chǎn)管理工作權威性的來源。

        行政單位資產(chǎn)管理的具體措施

        行政單位資產(chǎn)管理是一項全方位、多層次的管理行為,全方位是指行政單位資產(chǎn)管理涉及到資產(chǎn)的購置到處置的全過程,還包括期間的評估、監(jiān)督等工作,多層次是指行政單位資產(chǎn)管理的管理主體具有不同層次。

        一是行政單位資產(chǎn)配置,是對行政單位資產(chǎn)進行合理分配的完整計劃,還涉及到該項計劃的審批程序,配置的主要依據(jù)是行政單位當年的財政預算。二是行政單位資產(chǎn)使用,不僅包括固定資產(chǎn)的日常使用與維護,還包括流動資產(chǎn)的調(diào)配等,主要目的在于盡可能減少浪費,提升使用率。三是行政單位資產(chǎn)處置,包含處置方式、處置收入的管理等,處置方式主要有無償轉讓、有償轉讓、置換、報廢等。四是行政單位資產(chǎn)評估,需要出具完整的評估信息報告作備案。五是行政單位資產(chǎn)的產(chǎn)權管理,包括產(chǎn)權登記、產(chǎn)權交易等。六是行政單位資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查,主要體現(xiàn)在單位內(nèi)外設置的監(jiān)督機制上。

        政府會計改革背景下的行政單位資產(chǎn)管理面臨問題與現(xiàn)實困境

        在新會計制度下,政府會計改革使得行政單位資產(chǎn)管理發(fā)生了一些變化。一是行政單位員工的績效評價與資產(chǎn)管理相關聯(lián)。政府會計改革的一大措施是執(zhí)行財務管理績效評價,在員工績效中加入行政單位資產(chǎn)管理評價能夠起到一定的激勵作用。二是固定資產(chǎn)折舊中新增的“虛提折舊”,能夠有效防止改革前存在的凈資產(chǎn)賬面價值虛增問題。三是改善了固定資產(chǎn)分類過于籠統(tǒng)的問題,更加細致和規(guī)范。四是針對當前經(jīng)濟環(huán)境的變化重新確認了固定資產(chǎn)的價值。

        第一,權責主體模糊。我國行政單位在進行賬目審查時經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)記錄不夠標準,責任人與賬目對不上號的現(xiàn)象,即所謂的壞賬、死賬,造成資產(chǎn)管理效率低下。第二,管理模式落后。目前我國大部分行政單位都由會計人員處理資產(chǎn)管理工作,管理主體單一,而資產(chǎn)管理是一項全方位的工作,不單純局限于賬面的核算,應當采用更加科學的管理模式。第三,監(jiān)管力度不夠。監(jiān)管不嚴格容易造成固定資產(chǎn)盤點不到位的問題,導致賬面信息出現(xiàn)偏差,給資產(chǎn)管理帶來額外負擔。監(jiān)管上的漏洞還會造成賬面更新不及時的問題,使得行政單位對資產(chǎn)損耗的掌握與實際情況的發(fā)生存在較大的時間差,易造成資產(chǎn)流失。

        行政單位資產(chǎn)管理有待完善

        第一,資產(chǎn)存量統(tǒng)計不準確。目前我國許多行政單位的資產(chǎn)管理存在賬面信息與實際情況出入較大的問題,嚴重影響了后續(xù)工作的開展。首先是部分單位出于各種原因拒絕上報某些資產(chǎn)信息,或是由監(jiān)管存疑導致的未能及時上報的問題。其次是資產(chǎn)的產(chǎn)權不夠明確。

        第二,資產(chǎn)管理的基礎性工作不規(guī)范。在日常的資產(chǎn)保管和維護中,會出現(xiàn)由于單位人員工作懈怠、操作出現(xiàn)失誤、缺少專門保管地點等原因導致的資產(chǎn)損耗加快或報廢現(xiàn)象。目前許多行政單位會基于資產(chǎn)增值的角度將閑置建筑物出租出借,但出租出借不規(guī)范會帶來資產(chǎn)安全隱患,例如省去了財政部門的審批,合同簽訂不積極、先租后簽等。

        第三,資產(chǎn)管理信息化水平較低。由于各級政府尤其是地方行政單位的資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)存在不全面、不準確的問題,限制了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)在政府資產(chǎn)管理中的應用水平。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應與財務管理系統(tǒng)相結合使用,提高資產(chǎn)管理水平。

        行政單位對資產(chǎn)管理的不夠重視

        行政單位資產(chǎn)管理的有效性受制于單位領導對資產(chǎn)管理工作的重視程度,如果管理層能夠充分認識到資產(chǎn)管理的重要性,并以足夠的資金、技術和人才投入作支持,自然能提升單位的資產(chǎn)管理水平行政單位沒有設置資產(chǎn)管理人員的績效考核機制,造成工作積極性和工作動力不足,資產(chǎn)管理人員對自身的崗位職責缺乏重視,導致很多基礎性工作做得不規(guī)范,進而影響了資產(chǎn)管理的后續(xù)工作。

        資產(chǎn)管理薄弱

        第一,資產(chǎn)購置不規(guī)范。有些行政單位在購置資產(chǎn)時沒有遵循已批復的預算,存在超預算購置資產(chǎn)的現(xiàn)象。還存在不根據(jù)本部門的實際情況盲目制定資產(chǎn)購置計劃的現(xiàn)象,一味追求資產(chǎn)的高檔和新穎,存在資產(chǎn)重復購置的問題,會造成資產(chǎn)閑置或浪費。

        第二,資產(chǎn)配置不公平。由于缺乏行政撥款與各級部門存量資產(chǎn)掛鉤的相關規(guī)定,造成資產(chǎn)配置不合理現(xiàn)象突出。資產(chǎn)配置的不公平不僅會打擊一些部門的工作積極性,還會助長部門之間的資產(chǎn)攀比心理,進一步導致為搞排場的資產(chǎn)盲目購置現(xiàn)象。

        第三,績效評價機制的有效性不足??冃гu價結果應當是財政部門和各資產(chǎn)管理部門改進不足、進行下一步工作規(guī)劃的重要依據(jù),能夠對資產(chǎn)管理工作形成有效約束。但目前行政單位資產(chǎn)管理的績效評價存在流于形式、評分過于主觀的現(xiàn)象,影響評價結果的準確性和客觀性,造成績效評價結果的實用性缺失。

        規(guī)范行政單位資產(chǎn)管理改革,強化政府職能

        在機構設置上,要建立專門的資產(chǎn)管理部門。資產(chǎn)管理是一項涉及資產(chǎn)的配置、使用、評估、處置等多個環(huán)節(jié)的全方位工作,需要資產(chǎn)配置的專業(yè)知識和權責清晰的崗位設置。目前我國大部分行政單位都缺少獨立的資產(chǎn)管理部門,大量的資產(chǎn)管理專業(yè)性工作被交給專業(yè)不對口的會計人員完成,影響了資產(chǎn)管理水平。因此要獨立設置專門的資產(chǎn)管理部,提升單位全體人員對這項工作的重視,為資產(chǎn)管理配置保證充足的人力和物力資源。

        在管理環(huán)節(jié)中,一要依據(jù)政府會計改革的相關措施調(diào)整資產(chǎn)折舊方法。各級行政單位需要及時學習新會計制度要求的現(xiàn)代行政單位資產(chǎn)管理理念和方法,根據(jù)自身情況調(diào)整折舊年限。二要建立固定資產(chǎn)定期盤點制度。各級行政單位應當提升對固定資產(chǎn)損耗、報廢等情況的掌握程度,避免資產(chǎn)浪費。

        加強行政單位的信息披露

        行政單位資產(chǎn)管理工作的對象是國有資產(chǎn),涉及到國家和人民的切身利益,管理的目標是提升行政單位的公共服務質(zhì)量,建設服務型政府。因此要加強資產(chǎn)管理工作的信息披露機制建設,讓資產(chǎn)管理的全過程在陽光下運行,一方面為政府資產(chǎn)管理工作提供有效約束,另一方面更好地踐行“人民公仆”職責。

        加強行政單位資產(chǎn)管理,提高審計

        重視行政單位資產(chǎn)管理工作,樹立正確的資產(chǎn)管理理念。行政單位要確立起從領導人員到資產(chǎn)管理人員再到資產(chǎn)使用人員對單位資產(chǎn)性質(zhì)的正確認識和作用的足夠重視,要強調(diào)單位資產(chǎn)的國有化,加強對資產(chǎn)管理工作重要性的宣傳力度,從思想上杜絕資產(chǎn)浪費、資產(chǎn)貪污等現(xiàn)象的出現(xiàn)。還要明確新會計制度下的現(xiàn)代化資產(chǎn)管理理念,根據(jù)本單位的實際情況建立效益化、流程化、規(guī)范化的資產(chǎn)管理制度。

        加強管理監(jiān)督力度。為了加強管理監(jiān)督工作的力度,行政單位可以采用內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督同時進行的方式,綜合考量二者的監(jiān)督反饋,提升監(jiān)督的有效性。還應當根據(jù)自身情況改變一年盤點一次固定資產(chǎn)的傳統(tǒng),增加盤點次數(shù),加強固定資產(chǎn)統(tǒng)計。

        在政府會計改革背景下,原有的行政單位資產(chǎn)管理理念和方法已不再適用。針對目前行政單位資產(chǎn)管理工作中存在的重視性不足、管理行為不規(guī)范等問題,應當深入探討新會計制度對政府資產(chǎn)管理工作的影響,并結合自身情況完善好理念、制度、機構等方面的工作,提升行政單位資產(chǎn)管理的水平,爭取以最低的成本實現(xiàn)政府資產(chǎn)的最大化利用,提升行政單位的公共服務質(zhì)量。

        (太原市小店區(qū)北營街道辦事處)

        參考文獻:

        [1]張鈺. 完善行政單位國有資產(chǎn)管理工作研究[D]. 華中師范大學,2015.

        [2] 黃艷梅. 新會計制度下行政單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及建議[J]. 時代金融, 2018,(07):172-173.

        [3] 張倩. 太原市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理研究[D]. 云南財經(jīng)大學,2020.

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