白化峰

財(cái)政撥款對(duì)行政事業(yè)單位十分重要，因此會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員要對(duì)財(cái)政撥款的入賬和核算給與足夠的重視。行政事業(yè)單位也要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政撥款的重視力度，完善會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督制度，認(rèn)真制定各部門預(yù)算計(jì)劃，并且按照計(jì)劃執(zhí)行，對(duì)各部門預(yù)算和使用情況進(jìn)行記錄，做好財(cái)務(wù)記錄工作，方便制作財(cái)務(wù)報(bào)表和資產(chǎn)負(fù)債表等，幫助領(lǐng)導(dǎo)層分析部門工作情況、制定發(fā)展策略。同時(shí)會(huì)計(jì)人員要加強(qiáng)自身專業(yè)程度，制定嚴(yán)格的資金管理措施和獎(jiǎng)懲制度，督促財(cái)務(wù)人員按照流程處理財(cái)政撥款資金，監(jiān)督資金的使用途徑，保證資金在合理合法的條件下加入企業(yè)資金循環(huán)。

所謂行政性質(zhì)的企事業(yè)單位的財(cái)政撥款收入，具體指的是各級(jí)企事業(yè)單位依據(jù)核定的部門預(yù)算世界從同級(jí)財(cái)政部門獲取的財(cái)政撥款，它是各級(jí)行政事業(yè)單位的主要財(cái)政資金來(lái)源。通常情況下，這筆財(cái)政資金來(lái)源于本級(jí)地方政府的財(cái)政收入。

地方政府在撥付給行政事業(yè)單位財(cái)政資金時(shí)明確地規(guī)定了財(cái)政資金的用途，一般而言，財(cái)政撥款收入會(huì)根據(jù)各單位的管理需求，被應(yīng)用于經(jīng)常性和專項(xiàng)性的財(cái)政支出，尤其會(huì)被優(yōu)先安排用于組織開(kāi)展各種公務(wù)活動(dòng)必不可少的財(cái)政支出或社會(huì)保障性工作人員的基本工資，但不得用于自籌性的基本建設(shè)。

我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)政撥款收入的發(fā)展?fàn)顩r

根據(jù)以往我國(guó)的傳統(tǒng)政策規(guī)定，國(guó)家要根據(jù)各級(jí)行政事業(yè)單位的年度財(cái)政撥款收入和財(cái)政支出情況，分別采取三種不同的管理模式：一是對(duì)提供某些產(chǎn)品或者勞動(dòng)力所帶來(lái)的一些有固定收入的單位實(shí)行自收自支制；二是針對(duì)有經(jīng)常性、固定性收入的單位實(shí)行差額預(yù)算制；三是對(duì)于沒(méi)有財(cái)政收入或者收入不正常、不固定的單位實(shí)行全額財(cái)政撥款預(yù)算制。

我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)政撥款的特點(diǎn)

財(cái)政撥款收入是地方政府補(bǔ)貼的主要方式之一，它是為了支撐行政事業(yè)單位而進(jìn)行無(wú)償撥付的款項(xiàng)。此類款項(xiàng)往往以嚴(yán)格的政策性條件為基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)對(duì)于財(cái)政撥款的引領(lǐng)作用。另外，只有那些符合申報(bào)資金使用條件的行政事業(yè)單位才有可能獲得申請(qǐng)撥款的機(jī)會(huì)，而且地方政府在審批撥款的過(guò)程中就已經(jīng)附上了明確的資金使用方式和條件，規(guī)定了其資金的具體目標(biāo)和用途。

行政事業(yè)單位財(cái)政撥款的主要方式

財(cái)政撥款收入的方式因支付方式的不同而不同，行政性質(zhì)的企事業(yè)單位對(duì)本地財(cái)政撥款支付收入的實(shí)際情況收入方式大致以上可以劃分為兩種，即直接國(guó)庫(kù)集中支付與其他國(guó)庫(kù)支付方式，而其他國(guó)庫(kù)集中吸收支付根據(jù)不同的實(shí)際情況也被明確劃分為直接集中支付與其他財(cái)政性集中支付。

在確定采取直接支付的貸款方式下，各行政事業(yè)單位可以根據(jù)各部門的財(cái)政預(yù)算及直接用款計(jì)劃，向各省級(jí)政府部門提出申請(qǐng)貸款本次財(cái)政直接用款支付；在采取財(cái)政授權(quán)支付的方式下，單位可以根據(jù)各自部門的預(yù)算及用款計(jì)劃，按照規(guī)定的時(shí)間及程序提出相應(yīng)的財(cái)政授權(quán)支付專項(xiàng)貸款額度。

我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)政撥款收入的立法成效

自2012年起，我國(guó)財(cái)政部發(fā)布了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》以及新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，并于2013年1月1日開(kāi)始實(shí)施；接著，2014年1月1日我國(guó)開(kāi)始推行《行政單位會(huì)計(jì)制度》政策表明行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位不僅被認(rèn)為是公共事業(yè)的管理和服務(wù)部門，也被認(rèn)為是對(duì)資金和財(cái)產(chǎn)的管理與使用部門，會(huì)計(jì)核算對(duì)于行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理工作有著至關(guān)重要的意義和作用；再次，2016年1月1日，我國(guó)又推行了《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》；另外，為了能夠全面的反應(yīng)各級(jí)行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的預(yù)算的執(zhí)行工作和財(cái)務(wù)狀況，適應(yīng)政府部門對(duì)會(huì)計(jì)采取責(zé)任發(fā)生制的環(huán)境，我國(guó)于2017年制定了新《政府會(huì)計(jì)制度》，并于2019年1月1日開(kāi)始施行，該政策明確規(guī)定要將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行有機(jī)融合、實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)核算職能從而滿足事業(yè)單位發(fā)展的需求。

財(cái)政撥款收入的制約

新政府會(huì)計(jì)制度增設(shè)的是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容，使得行政事業(yè)單位在兼顧具體部門、資金屬性、支出職能分類、具體項(xiàng)目要素等進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及預(yù)算核算時(shí)，還要兼顧新政府會(huì)計(jì)管理體系下的各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算。由于財(cái)務(wù)人員對(duì)新的政府會(huì)計(jì)制度、財(cái)政項(xiàng)目的具體情況不熟悉，在會(huì)計(jì)核算時(shí)容易指定錯(cuò)誤的具體項(xiàng)目、功能分類、年度指標(biāo)等核算維度。更重要的是，行政事業(yè)單位資金業(yè)務(wù)支出較多，涉及多個(gè)賬務(wù)模塊，并且會(huì)計(jì)分錄并不是由一人而編制，而是涉及多人，每人負(fù)責(zé)編制自己的板塊，容易造成整個(gè)專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)核算鏈不連續(xù)。

外部環(huán)境

行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員并沒(méi)有高度重視會(huì)計(jì)核算工作。行政性的事業(yè)單位是國(guó)家負(fù)責(zé)執(zhí)行企業(yè)的行政管理和提供社會(huì)公共服務(wù)的主要職能部門，國(guó)家在對(duì)行政性的單位審批時(shí)主要考核目標(biāo)都是以企業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)為基礎(chǔ)來(lái)確定和評(píng)價(jià)單位的主要負(fù)責(zé)人，從而忽略了對(duì)行政性的事業(yè)單位審批時(shí)財(cái)務(wù)核算的指標(biāo)衡量和內(nèi)部可以有所控制的監(jiān)督管理，造成了領(lǐng)導(dǎo)者過(guò)分輕視企業(yè)行政性的事業(yè)單位審批時(shí)財(cái)務(wù)核算，不看企業(yè)的財(cái)務(wù)指標(biāo)效率，導(dǎo)致各級(jí)行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作難以順利進(jìn)行，內(nèi)部控制體系也難以得到有效落實(shí)。

行政事業(yè)單位財(cái)政撥款收入的內(nèi)部資源

在我國(guó)政府會(huì)計(jì)管理體制改革的背景下，為了更好地滿足對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)助管理工作的需求，就必須要求從業(yè)會(huì)計(jì)人員具備一種更高層次的專業(yè)技術(shù)水平與崇高的專業(yè)道德素養(yǎng)。

完善行政事業(yè)單位財(cái)政撥款制度

新政府會(huì)計(jì)制度改革是一項(xiàng)全新的制度，而且也是政府部門會(huì)計(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)一步提高了對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政撥款管理工作的要求。因此，我國(guó)必須要進(jìn)一步完善對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政補(bǔ)助和資金撥款管理制度；其次，還希望我們可以加強(qiáng)對(duì)人才培養(yǎng)的力度，進(jìn)一步增強(qiáng)和提升會(huì)計(jì)從業(yè)人員工作技術(shù)能力和綜合素質(zhì)，創(chuàng)造更加高水平的人才。

完善行政事業(yè)單位財(cái)政撥款收入的會(huì)計(jì)核算

行政事業(yè)單位需要切實(shí)做好對(duì)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的清查和明細(xì)各個(gè)科目。按照我國(guó)新政府的會(huì)計(jì)管理制度中有關(guān)資產(chǎn)分類的情況，梳理有關(guān)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等有關(guān)財(cái)務(wù)信息，要按照新會(huì)計(jì)制度的分類方式和情況來(lái)對(duì)其進(jìn)行再次分化。其中，對(duì)于重要的固定資產(chǎn)仍然需要對(duì)其進(jìn)行再次評(píng)估。同時(shí)，行政事業(yè)單位需要針對(duì)應(yīng)收賬款情況進(jìn)行核算，分析賬齡與具體主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)周期，還需要針對(duì)各個(gè)單位已完成基建工程項(xiàng)目的情況進(jìn)行清查、對(duì)已經(jīng)竣工完成項(xiàng)目的情況進(jìn)行及時(shí)竣工結(jié)算，不斷夯實(shí)會(huì)計(jì)及核算的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)預(yù)算管理

行政性企事業(yè)單位的年度會(huì)計(jì)核算主要目標(biāo)就是指以人民幣作為主要衡量的數(shù)額，根據(jù)各個(gè)單位在其中的日常生產(chǎn)運(yùn)作和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及年度預(yù)算實(shí)施等過(guò)程中所有情況進(jìn)行的記錄和編制，為其他會(huì)計(jì)主體能夠提供合理、可靠的資料，使得其他會(huì)計(jì)主體能夠正確地做好合理的財(cái)務(wù)決策和社會(huì)性的決策。由此可見(jiàn)，會(huì)計(jì)核算之所以復(fù)雜，是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的財(cái)政預(yù)算管理不規(guī)范。因此，實(shí)施規(guī)范的預(yù)算管理是完善我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)政撥款收入制度的前提。

在具體落實(shí)過(guò)程中應(yīng)從以下幾點(diǎn)進(jìn)行改善：一是科學(xué)合理地進(jìn)行預(yù)算編制，對(duì)編制過(guò)程作出良好監(jiān)督，并結(jié)合其他優(yōu)秀單位的預(yù)算編制進(jìn)行分析，從而制定出良好的預(yù)算體系；二是完善單位部門的預(yù)算會(huì)計(jì)核算，做好基本支出工作和項(xiàng)目工作的完整性，使會(huì)計(jì)核算能夠明確不同的支出范圍，以確保資金使用的規(guī)范性，從而加強(qiáng)預(yù)算管理。

在我國(guó)實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度推進(jìn)的大背景下，會(huì)計(jì)核算工作被視為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)管理的重點(diǎn)對(duì)象之一，對(duì)政府財(cái)政撥款收入的把控有著重要的作用。通過(guò)對(duì)各級(jí)行政專項(xiàng)撥款預(yù)算收入的外部政策制約、外部環(huán)境以及對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位全年財(cái)政撥款預(yù)算收入的內(nèi)部預(yù)算資源狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，從建立和制定完善各級(jí)行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的全年財(cái)政撥款收入管理制度、完善對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位全年財(cái)政撥款預(yù)算收入的內(nèi)部會(huì)計(jì)核算、加強(qiáng)預(yù)算管理三個(gè)方面下手，找出并完善我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)政撥款收入的對(duì)策，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政撥款收入的會(huì)計(jì)核算問(wèn)題有著十分重要的意義。

（山西省大同市陽(yáng)高縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

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