薛彩娟

國有企業(yè)因其特殊的經(jīng)濟地位和特性，決定了其監(jiān)督主體的多樣性，主要包括監(jiān)事會監(jiān)督、審計監(jiān)督、職代會監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、業(yè)務監(jiān)督等等，其中有外部監(jiān)督主體也有內(nèi)部監(jiān)督主體。國有企業(yè)所建立的內(nèi)部監(jiān)督體系，實際上是行使管理職能的一種手段，也是規(guī)范各職能部門監(jiān)督工作的一種手段，屬于在企業(yè)內(nèi)部的管理環(huán)節(jié)。

近年來，隨著全面從嚴治黨和黨風廉政建設工作逐步深入， 在巡視、巡察、內(nèi)外部審計以及內(nèi)外部各類專項監(jiān)督檢查等各項工作的推動下，領導班子對全面從嚴治黨和黨風廉政建設工作更加重視，切實落實“兩個責任”“一崗雙責”“四個親自”。但由于監(jiān)督主體的多樣性、監(jiān)督內(nèi)容的復雜性，以及監(jiān)督手段的有效性等原因，在“三重一大”決策、物資采購、外包外協(xié)、工程項目建設等業(yè)務領域仍然風險頻發(fā)、多發(fā)，需要不斷推進監(jiān)督工作高質量發(fā)展，確保企業(yè)高質量發(fā)展。

干部職工的監(jiān)督意識有待提高

國有企業(yè)監(jiān)督體系建設與領導人員的管理理念有很大的關系。“重業(yè)務，輕監(jiān)督”的現(xiàn)象仍然存在。有的領導認為，只要做好業(yè)務工作，其他工作并不重要，國有企業(yè)多數(shù)員工不了解企業(yè)制定的未來發(fā)展戰(zhàn)略，對企業(yè)的實際經(jīng)營情況了解不多，普遍重視短期目標、眼前利益和個體發(fā)展，導致員工參與管理、監(jiān)督的積極性不高；并且企業(yè)在構建了監(jiān)督體系之后，部分監(jiān)督責任未落實到個人，無法有效將監(jiān)督體系的作用延伸至末稍，在國有企業(yè)監(jiān)督管理人員行使權力過程中，部分干部職工在一定程度上仍然存在思想作風方面的問題，針對企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象視而不見的情況。

監(jiān)督體系建設需進一步完善

在不斷深化改革、轉型發(fā)展的過程中，國有企業(yè)也做出了一系列改進工作，初步建立了監(jiān)督管理體系，但是從監(jiān)督體系發(fā)揮的作用來看，監(jiān)督體系仍然存在不足，主要表現(xiàn)在監(jiān)督機構工作要求和運行機制不健全；監(jiān)督信息、經(jīng)營信息更多掌握在企業(yè)中高層管理人員的手中或局限在部分領域，信息公開不到位，監(jiān)督信息不對稱、不透明，阻礙監(jiān)督工作的高效開展。又由于現(xiàn)有監(jiān)督體制和管理機制等原因讓同級監(jiān)督和下級監(jiān)督力度大打折扣。

各監(jiān)督主體之間作用發(fā)揮需要統(tǒng)籌

一方面財務、審計、法律、紀檢等作為企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督主體，雖然監(jiān)督的側重點不同，但監(jiān)督對象和監(jiān)督內(nèi)容有交叉重復，造成監(jiān)督資源浪費，重復監(jiān)督的情況。另一方面，企業(yè)各監(jiān)督主體單打獨斗，各職能部門之間信息共享、利用率不足，導致監(jiān)督能力局限、監(jiān)督力量欠缺，監(jiān)督視角不夠全面、監(jiān)督工作不夠深入，監(jiān)督流于形式，極大影響國有企業(yè)監(jiān)督的效率與成效。綜上，亟需充分發(fā)揮監(jiān)督協(xié)調聯(lián)動機制作用，對各監(jiān)督主體進行統(tǒng)籌協(xié)調，集中各部門優(yōu)勢力量，有計劃、有協(xié)作地深入開展監(jiān)督工作。

聚焦制度機制，高標準建設監(jiān)督工作體系

“取法于上，僅得為中，取法于中，故為其下”。堅持高標準推進紀檢監(jiān)督工作，需要在現(xiàn)有制度機制上推動創(chuàng)新，完善紀檢監(jiān)督工作制度體系、評價體系和預防改進體系。

一是健全國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督領導機制。構建一個由黨委統(tǒng)一領導、紀委組織協(xié)調、各監(jiān)督職能部門協(xié)同共建，全體員工積極參與的監(jiān)督管理格局。

二是建立常態(tài)化的監(jiān)督工作制度。從制度上建立了監(jiān)督工作機制和協(xié)調聯(lián)動機制，協(xié)調聯(lián)動工作組定期聽取各主要部門負責人的意見，廣泛搜集監(jiān)督信息并進行匯總協(xié)助解決監(jiān)督期間存在的一系列問題，充分利用各監(jiān)督信息，并將責任落實到個人。

三是將監(jiān)督要求嵌入制度體系。對內(nèi)部權力結構進行優(yōu)化，實現(xiàn)對權力結構的科學分解，合理對權力結構進行調整和設置，避免權力交叉、職能重復的情況出現(xiàn)。

聚焦預防管理，涵養(yǎng)良好政治生態(tài)和企業(yè)文化

一是重點發(fā)力思想意識教育工作。加強廣大干部職工的形勢任務教育，不斷強化大家“主動監(jiān)督和主動接受監(jiān)督”的主人翁意識。企業(yè)領導層在充分履行自身責任的同時，落實監(jiān)督管理責任，為廣大管理人員、員工樹立一個良好的榜樣，調動全體職工監(jiān)督積極性，在企業(yè)內(nèi)部構建良好的監(jiān)督氛圍。

二是“靶向施教”。將“大水漫灌”的教育方式，改為“精準滴灌”。針對不同業(yè)務范圍、不同風險等級的人員分別開展廉潔從業(yè)教育，避免“一刀切”。加強對關重四管崗位部門領導針對性的廉潔從業(yè)提醒。

三是創(chuàng)新教育載體。充分借用互聯(lián)網(wǎng)和科技手段，創(chuàng)新教育載體，采取拍攝微視頻、監(jiān)獄現(xiàn)場體驗式教學、庭審旁聽、情景再現(xiàn)扮演等多種方式讓受教育者參與其中，身臨其境感受自由的可貴、廉潔的重要，進而增強教育的作用。

四是總結評價和改進防治工作。對開展的廉潔文化活動的有效性進行分析評價，對開展的教育活動要進行總結改進，保留和改進效果好的教育方式，不斷提高教育的成效。

聚焦素質能力，加強國有企業(yè)監(jiān)督隊伍建設

“為政之要，重在用人，事業(yè)發(fā)展，關鍵在人”國有企業(yè)在建設監(jiān)督體系的過程中，想要充分發(fā)揮監(jiān)督管理的作用，必須在選優(yōu)配強企業(yè)監(jiān)督管理人員，促進其素質能力提升上下功夫。

一是提高監(jiān)督人員的入職門檻。入職前人力資源管理部門要進行素質核查，選優(yōu)配強，組建一支高素質、專業(yè)化的監(jiān)督管理隊伍。

二是創(chuàng)造培訓機會。開拓監(jiān)督人員的視野，有效提高監(jiān)督人員綜合素質，確保監(jiān)督人員具備扎實的政治理論功底、政治素養(yǎng)和業(yè)務能力，有效提高監(jiān)督人員能力水平。

三是強化學習要求。明確學習內(nèi)容和計劃要求。除了通過工作實踐驗證外，采取考試、抽問等方式來驗證學習效果。開展針對性的個人能力分析，設計提升能力計劃。

四是強化交流研討。每年安排課題研究任務；在紀委或部門層面，以組織交流研討或領學等方式推動監(jiān)督人員加強學習和思考。以學習研究推動監(jiān)督人員多學習、多思考，提升素質能力。

精準開展監(jiān)督工作，提升企業(yè)綜合治理水平

一是國有企業(yè)的紀檢監(jiān)督工作本質上是政治工作，必須精準對標習近平總書記重要講話和指示批示精神，對表黨中央重大決策部署，把準政治方向，聚焦“兩個維護”，進行“監(jiān)督的再監(jiān)督”。監(jiān)督人員要從政治上精準發(fā)現(xiàn)和審視問題，從而精準把握政策、有效處置問題，首先就需要監(jiān)督人員善于精準敏銳捕捉問題，以下看上分析問題，由表及里研判問題，既直指要塞痛處，又注重挖深根源；既聚焦具體問題深查細究，又透過具體問題分析背后的政治責任。

二是堅持從實際出發(fā)，執(zhí)紀問責要依規(guī)依紀依法，做到公平精準。既要有剛性力度，又要有柔性溫度；既要釋放信號、傳導壓力，又要緩解壓力、增強信任，對成效不明顯甚至問題更加嚴重的，還要果斷追責問責，促使監(jiān)督“長牙”“帶電”，防止監(jiān)督泛化虛化軟化。同時，在推進改革發(fā)展過程中要落實“三個區(qū)分開來”和容錯糾錯的規(guī)定，推動干部在監(jiān)督從嚴的環(huán)境下想干事、能干事、干成事、不出事。

三是高站位謀劃監(jiān)督職責落實，監(jiān)督方向明確思路清晰手段有效。摸清問題根源，聚焦關鍵人群、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵問題，精準施策，明確監(jiān)督方向、梳理監(jiān)督要素，選擇監(jiān)督手段，有的放矢的完成每項監(jiān)督工作。把握政治方向，從政治上精準發(fā)現(xiàn)和審視問題，做實問題糾正，充分發(fā)揮問題導向和舉一反三作用。以高度的思想自覺、政治自覺和行動自覺，深刻認識和踐行監(jiān)督工作的重大責任和使命，實現(xiàn)高站位謀劃、高標準開展、高質量推進，不斷提高監(jiān)督工作質量。

新時期，國有企業(yè)想要得到更好的發(fā)展，必須認識到監(jiān)督管理的重要性，著力建設監(jiān)督體系，充分落實監(jiān)督管理責任。針對國有企業(yè)建設監(jiān)督體系過程中存在的一系列問題，國有企業(yè)管理層需要有意識推動改革，支持監(jiān)督部門開展監(jiān)督工作。監(jiān)督部門也要進一步突出重點，抓住關鍵，以目標為導向，結果為導向和問題為導向開展好監(jiān)督工作，進一步聚焦制度機制建設、聚焦預防管理、聚焦監(jiān)督隊伍素質能力提升，逐步實現(xiàn)精準監(jiān)督。以精準監(jiān)督促進精準施治，以精準施治促進管理的穩(wěn)步提升，進而保障企業(yè)高質量發(fā)展。

（四川航天燎原科技有限公司）

參考文獻：

[1]滿子君.國有企業(yè)集團內(nèi)部監(jiān)督的重點領域及路徑選擇——基于地方大型國有企業(yè)的經(jīng)驗分析[J].交通財會，2021（05）：59-64.

[2]王穎，茍勇.國家審計指導監(jiān)督國有企業(yè)內(nèi)部審計的路徑選擇[J].審計觀察，2021（05）：24-27.