劉正午

數(shù)字化是市域社會治理現(xiàn)代化發(fā)展重要背景，城市治理規(guī)模不斷擴大，隨著社會居民數(shù)量越來越多，對市域治理統(tǒng)籌能力、風(fēng)險防范能力和社會整合能力有更高要求，在數(shù)字化改革背景下，社會治理現(xiàn)代化面臨機遇和挑戰(zhàn)。本文主要以數(shù)字化改革為背景，簡述促進市域數(shù)字化治理重要意義，分析市域數(shù)字化治理問題，提出針對性解決措施，并以南通市為例，講述市域數(shù)字化治理效果。

市域數(shù)字化治理屬于先進治理模式，以信息技術(shù)為主要工具，以創(chuàng)新治理方式和簡化政務(wù)流程為核心，我國政府管理人員為建設(shè)數(shù)字化社會，提出“加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)、提升公共服務(wù)水平”等措施，在此背景下，數(shù)字化技術(shù)已經(jīng)被應(yīng)用在各個領(lǐng)域，與社會居民生活和工作存在息息相關(guān)的關(guān)系，在未來發(fā)展進程中，推進市域數(shù)字化治理，提升整體服務(wù)水平，為社會居民創(chuàng)建智慧型社會。

我國社會形式不斷變化，社會居民對社會需求呈現(xiàn)多樣性狀態(tài)，市域數(shù)字化治理有利于滿足社會居民各類服務(wù)需求。通過市域數(shù)字化治理，充分挖掘數(shù)字資源潛能，使社會居民安全使用公共信息，享受高質(zhì)量服務(wù)，我國政府管理人員堅持“以人為本”原則，改善社會居民生活質(zhì)量是重要方向。通過市域數(shù)字化治理，運用數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)建科學(xué)化決策，隨時掌握全面相關(guān)領(lǐng)域真實情況，有效制定合理公共政策，采取大數(shù)據(jù)技術(shù)搜集民意，應(yīng)對輿情，創(chuàng)建現(xiàn)代化治理方式。

服務(wù)平臺發(fā)展不完善

在市域數(shù)字化治理過程中，政府門戶網(wǎng)站建設(shè)屬于基礎(chǔ)項目，微信公眾號屬于重點建設(shè)項目，有利于政府提供全方位、高質(zhì)量公共服務(wù)。部分政府存在服務(wù)平臺發(fā)展不完善問題，微信公眾號與微博建設(shè)不合理，公布信息不準時，在運營和維護過程中，運營人員為節(jié)省工作時間，將同一篇內(nèi)容以同一種形式發(fā)布在公眾號和微博平臺上，無法使社會居民產(chǎn)生興趣。部分政府在公眾號和微博平臺上沒有設(shè)置“服務(wù)”欄目，社會居民無法通過服務(wù)平臺獲取服務(wù)，服務(wù)平臺無法為社會居民提供民生服務(wù)和交通服務(wù)，運營人員容易忽視服務(wù)平臺維護工作，分布動態(tài)數(shù)量較少，服務(wù)平臺處于流于形式狀態(tài)。政府官網(wǎng)、微博和微信公眾號屬于一個整體，在實際情況中，社會居民無法通過政府官網(wǎng)到達微信公眾號和微博，無法為社會居民尋求服務(wù)提供便捷性操作方法，同時，當(dāng)社會居民通過服務(wù)平臺獲取幫助時，運營人員不予理會，不能按時回復(fù)，政府服務(wù)平臺無法發(fā)揮實際作用。

部門數(shù)字進度不統(tǒng)一

市域數(shù)字化治理存在部門數(shù)字進度不統(tǒng)一問題，服務(wù)平臺差距較大，部分政府部門重視數(shù)字化技術(shù)，部分政府部門不重視數(shù)字化技術(shù)，服務(wù)平臺無法發(fā)揮重要作用。以微信公眾號為例，政府微信公眾號被分為較多板塊，不同板塊體現(xiàn)不同服務(wù)內(nèi)容，社會居民通過點擊不同板塊獲取不同社會資訊，在政府管理人員分配工作任務(wù)過程中，采取“針對性管理”方式，每一個部門負責(zé)一個服務(wù)板塊，每一個部門設(shè)有運營人員，不同部門運營人員負責(zé)不同板塊內(nèi)容，在實際工作過程中，部分部門運營人員擅長應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)，部分部門運營人員不擅長應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)，出現(xiàn)政府服務(wù)進度不一致問題。部分政府微博存在流于形式，運營人員以發(fā)布微博為主，達到例行完成工作任務(wù)目的，忽略應(yīng)用服務(wù)平臺與社會居民互動環(huán)節(jié)，在微博頁面，不存在其他資訊、投訴等板塊，社會居民無法通過微博方式與政府人員互動，無法反映真實不合理案件，當(dāng)社會居民在政府微博文案下留言時，運營人員無法及時回復(fù)每一條評論，政府管理人員無法了解社會居民需求，無法為其提供高質(zhì)量服務(wù)。

治理主體配合度不高

我國政府管理人員致力于創(chuàng)建和諧穩(wěn)定社會，在此基礎(chǔ)上，政府需要多元主體協(xié)同治理，政府管理人員需要發(fā)揮其他治理主題力量，激發(fā)其他主體活力，承擔(dān)相應(yīng)社會責(zé)任。在市域數(shù)字化治理背景下，政府管理人員通過招標方式搭建數(shù)字化信息平臺，政府財政負擔(dān)被無形增大，社會居民實際訴求得不到及時解決，政府管理人員逐漸失去社會居民信任，失去主動與政府人員互動動力，無法主動與政府運營人員形成良好關(guān)系圈。部分治理主體無法參與到政府?dāng)?shù)字化治理工作中，不關(guān)心政府?dāng)?shù)字化治理方向和活動，無法與政府形成良好合作關(guān)系，政府服務(wù)平臺訪問量、點擊量較少，相關(guān)政策、措施和活動關(guān)注率較低，政府服務(wù)平臺處于被動狀態(tài)。

共享數(shù)據(jù)信息不完善

數(shù)據(jù)信息共享是數(shù)字化治理基礎(chǔ)內(nèi)容，共享數(shù)據(jù)信息不完善問題依舊存在，影響市域數(shù)字化治理進展。第一，市域數(shù)字化治理發(fā)展速度較快，我國政策制定速度較慢，目前缺少明確的法律界定和規(guī)定共享數(shù)據(jù)信息流程，針對跨部門數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)，部分部門管理人員存在不愿共享心理，部分部門管理人員擔(dān)心在共享過程中出現(xiàn)責(zé)任追溯問題，存在不愿共享心理，政府管理人員在實施數(shù)據(jù)信息共享措施過程中，無法堅持“責(zé)任制”原則，共享數(shù)據(jù)信息工作難以被正常展開，在具體工作流程中，電子文件審核時間較長，不具備與實物文件同等法律效力，影響數(shù)字化治理進展；第二，部分政府智能化系統(tǒng)比較復(fù)雜，不同部門擁有不同管理方法，數(shù)據(jù)信息割裂問題比較嚴重，出現(xiàn)阻礙市域數(shù)字化治理問題。

提高服務(wù)體驗

市域數(shù)字化治理主要以滿足社會居民需求為主要內(nèi)容，政府管理人員需要堅持“以人為本”原則，為社會居民提供高質(zhì)量服務(wù)，政府管理人員需要以社會居民體驗為服務(wù)平臺建設(shè)導(dǎo)向，將政務(wù)流程向簡易化方向發(fā)展。政府管理人員需要將政府服務(wù)平臺互相連接，社會居民可以通過一個服務(wù)平臺直接跳轉(zhuǎn)到其他服務(wù)平臺，使政務(wù)流程簡易化，為社會居民提供便捷服務(wù)，提高社會居民良好體驗度。政府管理人員需要站在社會居民角度，將重要服務(wù)內(nèi)容放在服務(wù)平臺首頁，當(dāng)政府需要向社會居民傳達重要國家政策或者舉辦活動時，運營人員需要將政策文件和活動實際情況放在服務(wù)平臺首頁，使社會居民直接了解相關(guān)內(nèi)容，使公眾服務(wù)平臺發(fā)揮重要實際作用。政府運營人員需要充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，將其融入數(shù)字化治理流程中，以先進技術(shù)快速了解社會居民需求和建議，暢通渠道，注重細節(jié)，整改政府服務(wù)平臺，整合重要信息，不斷優(yōu)化和升級政務(wù)流程，避免出現(xiàn)政務(wù)系統(tǒng)更新滯后和服務(wù)水平落后等問題，加強為社會居民提供高質(zhì)量服務(wù)。政府管理人員需要以提高社會居民滿意度為目標，以提高服務(wù)水平為核心內(nèi)容，為建設(shè)和諧社會奠定基礎(chǔ)。

加強數(shù)字治理

數(shù)字治理主要以數(shù)字化技術(shù)為中心，在社會不斷發(fā)展進程中，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度較快，在此背景下，政府管理人員需要重視數(shù)字信息技術(shù)，重視信息技術(shù)發(fā)展，加大數(shù)字治理力度，以此適應(yīng)社會發(fā)展。政府管理人員在日常工作過程中，需要堅持宣傳數(shù)字化技術(shù)，將數(shù)字化技術(shù)引進運營平臺管理工作中，使部門工作人員擁有數(shù)字化治理意識，使他們重視數(shù)字化治理工作，并利用數(shù)字化技術(shù)優(yōu)化公眾服務(wù)平臺，以社會居民角度思考問題，滿足社會居民需求，提高公眾服務(wù)平臺服務(wù)水平。政府管理人員需要加大培訓(xùn)力度，引導(dǎo)運營人員深入分析數(shù)字化治理技術(shù)，在搭建公眾服務(wù)平臺時，運營人員需要引進數(shù)字化技術(shù)，使社會居民主動加入管理社會工作中，當(dāng)社會居民在公眾服務(wù)平臺下留言使，運營人員需要及時回復(fù)相關(guān)內(nèi)容，并及時解決社會居民問題，使社會居民堅持與政府部門互動，為建設(shè)和諧社會提供建設(shè)性建議。

鼓勵多元參與

在信息時代背景下，政府管理人員需要以建設(shè)社會居民滿意的數(shù)字政府為重要工作方向，鼓勵多元參與建設(shè)工作中，充分利用數(shù)字技術(shù)調(diào)動社會力量參與積極性。政府管理人員需要提高與其他社會組織和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作交流頻率，加強與其他主體組織協(xié)同治理，例如，北京市市場監(jiān)管局與阿里巴巴合作，向阿里巴巴提供一批其他平臺查處售假商家名單，阿里巴巴企業(yè)通過名單對比，將之前被處罰售假的商家嚴格處理，并追加責(zé)任，售假商家永久推出平臺，其他地區(qū)政府管理人員需要學(xué)習(xí)此種方式，達到整頓社會風(fēng)氣目的。政府管理人員需要與社會主要力量形成良好合作關(guān)系，共同完善大數(shù)據(jù)平臺和人工智能平臺建設(shè)，政府需要發(fā)揮地區(qū)引導(dǎo)作用，不斷提高信息技術(shù)應(yīng)用能力，創(chuàng)建專業(yè)能力較強的數(shù)字化治理隊伍，引導(dǎo)其他部門管理人員積極采用數(shù)字化技術(shù)，通過數(shù)字化技術(shù)解決工作問題，提高工作效率，加強各部門之間溝通，提高政府整體工作質(zhì)量。

創(chuàng)新頂層設(shè)計

數(shù)字化平臺功能深度開發(fā)是數(shù)字化治理重要目標，整合政府各類數(shù)據(jù)信息對擴大數(shù)字化治理范圍有重要作用，政府管理人員需要劃分工作目標，確定每一個工作階段重點任務(wù)，循序漸進完成工作任務(wù)。政府管理人員需要統(tǒng)一規(guī)范數(shù)字化治理執(zhí)行標準，引導(dǎo)各個部門工作人員使用信息化數(shù)字技術(shù)，加大建立數(shù)字化治理標準體系力度，當(dāng)確定數(shù)字化治理標準基礎(chǔ)時，政府管理人員需要設(shè)置相應(yīng)監(jiān)督和考核工作機制，專項負責(zé)的管理人員擔(dān)任監(jiān)督職務(wù)，在各個部門中，政府管理人員需要配置專門負責(zé)監(jiān)督任務(wù)工作人員，監(jiān)督人員擁有權(quán)力，及時糾正部門工作人員錯誤工作方法，降低政府部門工作失誤率，防止出現(xiàn)政府資源浪費問題。政府管理人員需要重視社會居民監(jiān)督作用，通過線上和線下開通適合公眾監(jiān)督平臺方式，使社會居民擁有投訴和給予反饋意見機會，社會居民可以通過留言方式發(fā)表自己的意見，或者舉報工作人員工作行為，運營人員需要搜集社會居民留言信息，調(diào)查實際情況上報給政府管理人員，管理人員需要根據(jù)實際情況處罰工作人員。

構(gòu)建智控體系

構(gòu)建智控體系是社會發(fā)展重要方向，政府管理人員擁有大量重要數(shù)據(jù)資源和專業(yè)技術(shù)方法，在信息數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展背景下，政府管理人員需要引進數(shù)據(jù)挖掘等重要信息技術(shù)，創(chuàng)建成熟智慧控制體系，合理運用數(shù)據(jù)資源。政府管理人員需要全面推進構(gòu)建智慧控制系統(tǒng)工作，實現(xiàn)全方面管理目標，引進先進技術(shù)型人才，創(chuàng)建一支高質(zhì)量技術(shù)型隊伍，持續(xù)推進跨部門、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享工作，精準提供隨時數(shù)據(jù)處理和資源調(diào)用服務(wù)。政府管理人員需要以數(shù)字化改革為契機，在整體框架中，按照社會發(fā)展實際需求，不斷完善貫穿數(shù)據(jù)生命周期的治理路徑和標簽體系，探索建設(shè)集成化數(shù)據(jù)平臺和分布式運算體系，逐漸完善數(shù)字化治理現(xiàn)狀，引導(dǎo)工作人員利用數(shù)字技術(shù)不斷提高服務(wù)水平，為創(chuàng)建和諧社會提供支持力。

為深入調(diào)查市域數(shù)字化治理效果，以南通市數(shù)字化推進市域社會治理現(xiàn)代化實踐活動為例，南通市是我國市域社會治理現(xiàn)代化重要試點城市，在具體工作過程中，南通市重點把握市域治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略定位，大力推動數(shù)據(jù)資源集成共享，將黨建、社會治理、文明城市等工作融為一體，形成南通市域治理體系，實現(xiàn)市域治理目標。南通市市域治理現(xiàn)代化指揮中心匯聚64家市級部門數(shù)據(jù)，各縣市區(qū)綜合治理網(wǎng)格、12345、數(shù)字城管事件已經(jīng)匯聚，中心建成?；啡鞒瘫O(jiān)管、群租房管理和社會治理現(xiàn)代化管理三個創(chuàng)新應(yīng)用和領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙，其中，?；啡瘫O(jiān)管系統(tǒng)上線后共發(fā)出1817項監(jiān)測預(yù)警、296項?；奋囕v異常駐留點，共發(fā)現(xiàn)6起安全隱患事件。南通市應(yīng)用智能場景，深入挖掘數(shù)據(jù)價值，目前，南通市已經(jīng)檢查2000家?；废嚓P(guān)企業(yè)存在信息不對稱和機制不健全問題，指揮中心打通?；繁O(jiān)管相關(guān)9個委辦局和3個化工園區(qū)共18個業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，共發(fā)出407項監(jiān)測預(yù)警，指揮中心可以通過大數(shù)據(jù)智能分析技術(shù)精準確定監(jiān)測預(yù)警地點，進一步提升執(zhí)法效率。

綜上所述，在數(shù)字技術(shù)高速發(fā)展背景下，數(shù)字化與市域社會治理有重要關(guān)聯(lián)，數(shù)字技術(shù)可以實現(xiàn)組織規(guī)范性和靈活性，實現(xiàn)政府與社會居民信息共享目標，賦予社會治理目標能力，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)良性互動。

（南通市大數(shù)據(jù)發(fā)展集團有限公司）

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