劉麗娜

黨的十九大提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這一重要決策部署為新時期“三農(nóng)”工作的開展指明了全新發(fā)展方向。鄉(xiāng)村振興具有豐富的時代內(nèi)涵，體現(xiàn)出黨和國家對鄉(xiāng)村發(fā)展的重視程度不斷提高。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展過程中，財政發(fā)揮著重要作用，從政策性、制度性與工具性等多個角度來看，財政支持為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供了較大助力。新形勢下要進一步加強財政對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動作用，促進城鄉(xiāng)一體化快速融合發(fā)展，通過精準的財政舉措引導鄉(xiāng)村實現(xiàn)快速轉型發(fā)展，為新時代“三農(nóng)”工作的發(fā)展提供更加可靠的保障。

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，十九屆五中全會進一步強調(diào)，要全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，黨中央做出的這一重大決策部署，是“十四五”時期“三農(nóng)”工作的主題主線，是全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的重要任務和應有之意，研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大時代價值與現(xiàn)實意義。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及到經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等多個層面，是一項系統(tǒng)性強、綜合性高的全新發(fā)展戰(zhàn)略。近年來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐不斷加快，但與此同時，我們也清醒地看到，在農(nóng)村村容村貌、農(nóng)業(yè)科學發(fā)展、農(nóng)民生活水平等多個層面還存在發(fā)展不平衡的情況。習近平總書記指出三農(nóng)工作決定著我國社會主義現(xiàn)代化建設質(zhì)量，而新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施則對“三農(nóng)”工作開展提出了新思路、指明了新方向。本文以內(nèi)蒙古赤峰市為例進行系統(tǒng)分析與研究，以期提出財政支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新舉措，為其他地區(qū)財政支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展提供一定參考與借鑒意義。

財政促進生態(tài)保護

隨著“三農(nóng)”工作的不斷推進，地方政府要努力實現(xiàn)“三農(nóng)”工作朝著綠色化、可持續(xù)化方向發(fā)展。地方“三農(nóng)”工作要合理布局，結合農(nóng)牧民集中、農(nóng)村整合與農(nóng)業(yè)收縮的整體發(fā)展工作思路，全面推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，努力構建新時代工農(nóng)互促、全面融合的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。地方政府要始終遵守生態(tài)保護發(fā)展理念，走好新時期綠色發(fā)展道路，努力構建可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生態(tài)體系，打造環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的新模式。新時期，赤峰市政府進一步加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的有效探索，推出了“美麗鄉(xiāng)村”建設工程，不斷優(yōu)化地方農(nóng)牧地區(qū)的生產(chǎn)力、加強農(nóng)牧區(qū)的服務水平、全面促進鄉(xiāng)村文明建設。

財政助力改善民生

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，增強農(nóng)民生活幸福感、改善農(nóng)民生活條件是核心要義。充分落實好市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)、財政稅收政策等，可以有效提高農(nóng)民人均收入水平，縮小城鄉(xiāng)收入差距和發(fā)展差距。近年來，內(nèi)蒙古赤峰市以建設美麗鄉(xiāng)村為發(fā)展重點，全面有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，根據(jù)地理特征、農(nóng)牧民數(shù)量等具體情況，有效補齊農(nóng)牧區(qū)教育、醫(yī)療短板，保障農(nóng)牧民可以更好地享受到城市公共教育、醫(yī)療服務等，讓更多農(nóng)牧區(qū)兒童接受高質(zhì)量教育，讓農(nóng)牧民實現(xiàn)就近看病、就醫(yī)報銷等，讓更多農(nóng)牧民生活有保障，讓人才留得下、守得住。

財政支持產(chǎn)業(yè)升級

習近平總書記指出：“產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提”。產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手和著力點，只有加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，才能更好推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村不斷進步、農(nóng)民全面發(fā)展。近年來，內(nèi)蒙古赤峰市努力發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅持以供給側結構性改革為重點，出臺了有關經(jīng)濟結構調(diào)整的指導性意見，促進特色產(chǎn)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)等實現(xiàn)融合發(fā)展，促進一二三產(chǎn)業(yè)不斷轉型升級，為實現(xiàn)全市脫貧致富奠定了良好基礎。

近年來，我國對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出了一系列要求與舉措，不斷加大對“三農(nóng)”工作的投資力度，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得了較好發(fā)展。但是在全面貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的新時期，在財政方面還面臨著諸多問題，主要表現(xiàn)如下。

財政在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的推動力不足

基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，當前財政支農(nóng)政策、幫扶農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨著較多難題。財政支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有直接支持和間接支持兩種方式，我國財政直接支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方式相對偏少，間接支持的方式也處于摸索階段，目前主要采用各類補貼方式促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。財政支持農(nóng)業(yè)的力度與強度相對不足，且政府難以有效推動社會資本力量對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的投資力度，甚至還可能導致涉農(nóng)企業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂情況。財政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏長久性、可持續(xù)動力，難以有效推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

財政支農(nóng)缺乏系統(tǒng)性，難以有效發(fā)揮自身優(yōu)勢

隨著財政支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展的推進，當前在財政、稅收、社保等多個領域已經(jīng)形成了系列對策與措施。從一定層面上來看，財政支農(nóng)體系已經(jīng)相對完善，但是不同支農(nóng)方式之間缺乏發(fā)展合力，未能有效形成系統(tǒng)性，導致整體工作成效不夠顯著。財政支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作機制，不同類別的支農(nóng)工作方案存在一定重疊與交叉，直接導致支農(nóng)資金使用效率偏低，間接影響財政支農(nóng)政策的有效落實，財政難以有效發(fā)揮自身優(yōu)勢。

財政投入不夠穩(wěn)定

我國“三農(nóng)”問題由來已久，涉及到諸多層面，形成原因錯綜復雜。近年來，我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展受外部環(huán)境影響較大，特別是新冠疫情給我國“三農(nóng)”工作帶來了更多挑戰(zhàn)。當前，解決“三農(nóng)”問題存在較大資金缺口，結合國家對“三農(nóng)”工作的財政補貼情況來看，財政資金難以有效滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面貫徹落實。雖然當前我國經(jīng)濟保持國際領先的局面，但是由于外部環(huán)境條件惡劣，導致我國經(jīng)濟發(fā)展不夠穩(wěn)定，“三農(nóng)”工作不能得到扎實推進。當前，地方政府往往熱衷于項目申報及爭取財政資金，而忽視了對項目建設的精心研究與調(diào)研，特別是對于一些重要信息不能及時有效地進行交流與溝通，導致財政支持與三農(nóng)工作之間存在較大差距，財政支持力度不夠精準有效。

績效監(jiān)管不夠有力

由于“三農(nóng)”工作涉及到多個層面，不同部門工作職責存在一定交叉，缺少全面協(xié)調(diào)，相關部門為了獲取最大化部門資金與利益經(jīng)常會與財政部門進行反復溝通，導致財政部門在資金分配過程中往往受到既定利益的限制，難以有效結合“三農(nóng)”工作的實際發(fā)展情況科學合理地進行資金的統(tǒng)籌分配工作，導致整體資金使用相對比較分散。除此以外，由于缺乏具體的法律工作細則，導致財政預算績效監(jiān)管不夠有力，特別是在涉農(nóng)方面，績效監(jiān)管存在一定脫節(jié)情況，績效管理不夠完善，導致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略難以真正落到實處，不利于促進農(nóng)村實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

財政統(tǒng)籌不夠全面

一是由于當前財政支農(nóng)政策覆蓋面不夠廣，導致日常對“三農(nóng)”工作的技術研發(fā)、服務保障等方面的策劃研究不夠到位。政策目標制定過程相對單一，難以有效滿足“三農(nóng)”工作整體性統(tǒng)籌發(fā)展，個別財政支農(nóng)政策未能從長遠角度綜合考慮，僅僅注重于解決當前遇到的實際問題，難以有效實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。例如，部分財政支農(nóng)政策制定時只以糧食增產(chǎn)為主要發(fā)展目標，并未設定糧食產(chǎn)品安全的約束指標，也未考慮盲目增產(chǎn)可能對生態(tài)環(huán)境造成的不良影響。二是整體統(tǒng)籌能力有待提高。我國財政支農(nóng)政策主要由農(nóng)業(yè)部、財政部、商務部等多個部門聯(lián)合制定，各個部門結合自身分管農(nóng)業(yè)領域，分頭制定支農(nóng)政策，彼此之間相互競爭財政資金，不同部門的具體政策內(nèi)容存在一定程度的交叉，特別是在支農(nóng)對象、發(fā)展方向上。同時，由于政策出自多個部門，不同部門工作之間相互分割，導致雖然財政支農(nóng)資金額度整體比較大，但是由于分割比較細，資金分散嚴重，難以形成發(fā)展合力，最終影響到鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的有效落實。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，我國“三農(nóng)”工作迎來了新的發(fā)展機遇，在全面推進鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設過程中，為了促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實處，國家相關部門需要持續(xù)加大財政投入力度，不斷優(yōu)化財政支持結構，這樣才能夠更好使用涉農(nóng)財政資金，不斷提高資金使用工作效率，確保財政資金可以發(fā)揮最大效用，并形成長效工作體制機制，從而促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)取得快速發(fā)展與進步，具體對策如下。

加大資金支持力度

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，我國對“三農(nóng)”工作的財政支持力度不斷提高，新時期要通過科學化、專業(yè)化的手段進一步加強對“三農(nóng)”工作的支持力度，不斷完善相關配套設施及保障機制。我國要始終秉承農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展工作理念，加強農(nóng)村基礎設施建設、加大農(nóng)村社會保障、助力農(nóng)村脫貧攻堅，為促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供充足的資金保障。相關政府部門要對財政資金進行科學合理統(tǒng)籌，結合實際情況進行有效調(diào)整，降低財務危機風險，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村穩(wěn)定有序發(fā)展提供有力的資金支持。

提高資金使用效率

一是要構建農(nóng)業(yè)資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，結合相關意見改變傳統(tǒng)涉農(nóng)財政資金碎片化管理模式，最大程度發(fā)揮財政資金的綜合保障作用，有效推進涉農(nóng)資金整合力度，促進不同行業(yè)之間資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進各類財政農(nóng)業(yè)資金協(xié)調(diào)有序使用，大大降低資金浪費率，全面提高涉農(nóng)資金使用效率，真正實現(xiàn)涉農(nóng)資金用于農(nóng)村、造福農(nóng)民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位要結合上級相關要求，科學進行農(nóng)村區(qū)域責任劃分，有效調(diào)整部門權責，全面清理涉農(nóng)工作事項，構建獎懲到位、管理有序、分配合理的涉農(nóng)資金保障體系。二是要加強績效管理工作，根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展目標，結合相關政府部門工作職責，有機協(xié)調(diào)事前評估、事中監(jiān)控和事后評價工作，構建專業(yè)化信息數(shù)據(jù)資金庫，不斷促進涉農(nóng)資金預算績效管理工作。

統(tǒng)籌整合財政資金

地方財政部門要加強組織開展內(nèi)部自查監(jiān)督工作，不斷優(yōu)化財政內(nèi)部供給，努力構建常態(tài)化工作機制，為促進鄉(xiāng)村振興工作劃定專項資金，不斷提高涉農(nóng)資金使用效率，全面推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實。地方政府部門要不斷發(fā)揮自身主導作用，結合實際情況加強政府與社會資本之間的有效合作，吸引更多社會資金，為促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強大資金支持力度，避免出現(xiàn)資金緊張問題。與此同時，還要不斷拓展資金融合發(fā)展渠道，有效發(fā)揮財政資金協(xié)調(diào)作用，鼓勵更多資金向著優(yōu)勢資源方向發(fā)展，科學轉化財政資本。為了全面提升財政涉農(nóng)資金的引導作用，地方財政部門可以通過購買鄉(xiāng)村服務的形式來促進民生項目，發(fā)揮示范引領作用，在農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中有效融入社會資本，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

強化監(jiān)管工作體系

日常工作涉及農(nóng)業(yè)工作的地方政府工作部門較多，各相關部門主要按照自身工作崗位職能對農(nóng)業(yè)項目進行管理，但是該種管理模式難免出現(xiàn)職能交叉的情況，因此，地方政府要進一步加強對涉農(nóng)財政資金的統(tǒng)一規(guī)范化管理，不斷完善單位財政績效考核機制，結合評價工作體系組織開展好政策評估工作，依托財政支出情況進行有效調(diào)整。與此同時，還要加強對資金使用重點領域的全面監(jiān)管力度，加強與地方審計單位的協(xié)調(diào)溝通，多部門共同聯(lián)合組織開展監(jiān)督與檢查工作，加大對違規(guī)違法行為的懲處力度，給廣大農(nóng)民提供更加可靠的社會保障，這樣可以在最大程度上實現(xiàn)財政支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展。

推進體制機制建設

第一，進一步明確不同層級政府對城鄉(xiāng)公共服務發(fā)展所負的工作責任，理清不同部門單位之間的相互關系。進一步加強地方政府財政支持力度，不斷提高地方政府公共服務能力與水平。通過組織開展轉移支付、責任劃定的形式有效實現(xiàn)涉農(nóng)財政資金的均衡使用，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。第二，合理分配涉農(nóng)資金，加強對貧困地區(qū)、貧困農(nóng)民的支持力度，不斷縮小城鄉(xiāng)地區(qū)收入差距。進一步提高農(nóng)民接受義務教育的機會，努力構建全覆蓋農(nóng)村公共就業(yè)服務體系，完善社保、醫(yī)保等系列保障機制，穩(wěn)步提升農(nóng)民養(yǎng)老金收入標準，科學統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)救助補助體系，讓更多福利惠及到廣大農(nóng)民。第三，不斷完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)創(chuàng)新工作機制，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)核查工作，推動農(nóng)田機制改革，努力構建城鄉(xiāng)發(fā)展、地域協(xié)調(diào)的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展機制，讓更多經(jīng)濟成果惠及廣大農(nóng)民。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及到經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等多個層面，是一項系統(tǒng)性強、綜合性高的全新發(fā)展戰(zhàn)略。近年來，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷貫徹落實，有效推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，我國“三農(nóng)”工作迎來了新的發(fā)展機遇，在全面推進鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設過程中，主要可以通過加強資金支持力度、提高資金使用效率、統(tǒng)籌整合財政資金、完善監(jiān)管工作體系、推進體制機制建設等系列手段，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實處、見到實效，促進“三農(nóng)”工作行穩(wěn)致遠，為我國農(nóng)村實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定良好工作基礎。

（赤峰市紅山區(qū)財政局）

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