“隨著落實(shí)‘雙碳’目標(biāo)和新型電力系統(tǒng)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，新能源市場(chǎng)地位越來(lái)越突出，新能源裝機(jī)比例大幅增長(zhǎng)，這使得現(xiàn)有的保障性收購(gòu)方式難以為繼，需要新能源更大比例的市場(chǎng)化消納。與此同時(shí)，‘雙碳’目標(biāo)的落實(shí)，消費(fèi)側(cè)綠色消費(fèi)理念不斷增長(zhǎng)，用戶對(duì)購(gòu)買綠色電能的需求不斷增強(qiáng)。在國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局的指導(dǎo)下，2021年北京電力交易中心創(chuàng)新組織開(kāi)展了綠色電力交易試點(diǎn)，為新能源兌現(xiàn)綠色價(jià)值提供了新途徑，滿足了市場(chǎng)主體購(gòu)買綠色電力的實(shí)際需求?！毙炝粮嬖V本刊。在采訪中，徐亮簡(jiǎn)要回顧了試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái)的進(jìn)展情況，講述了綠電交易主體及如何交易，闡明了綠電交易價(jià)格形成機(jī)制，回答了綠電交易為何要“證電合一”以及交易過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的解決。

記者：請(qǐng)您介紹一下試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)的情況。

徐亮：2021年，在國(guó)家發(fā)展改革委的統(tǒng)一組織和大力指導(dǎo)下，國(guó)家電網(wǎng)公司創(chuàng)新建立綠色電力交易機(jī)制，于9月7日組織開(kāi)展首次綠色電力試點(diǎn)交易，取得了良好的示范效應(yīng)和社會(huì)影響。

綠色電力交易由北京電力交易中心（國(guó)網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)）和廣州電力交易中心（南方電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)）分別開(kāi)展。截至2022年4月1日，北京電力交易中心在國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)累計(jì)組織開(kāi)展綠電交易94.83億千瓦時(shí)，其中首次試點(diǎn)交易68.98億千瓦時(shí)，后續(xù)新增交易25.85億千瓦時(shí)；省內(nèi)綠電市場(chǎng)完成74.4億千瓦時(shí)，省間綠電市場(chǎng)完成20.43億千瓦時(shí)。從交易價(jià)格來(lái)看，首次試點(diǎn)交易成交電價(jià)較當(dāng)?shù)刂虚L(zhǎng)期市場(chǎng)均價(jià)高3-5分/千瓦時(shí)；1439號(hào)文件印發(fā)后，隨著燃煤電量市場(chǎng)化交易價(jià)格上漲，綠電交易價(jià)格也有所增長(zhǎng)，較當(dāng)?shù)卦济夯鶞?zhǔn)價(jià)平均上漲6分/千瓦時(shí)（3月浙江綠電交易溢價(jià)最高達(dá)到10.2分/千瓦時(shí)）。分省份來(lái)看，國(guó)網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)17個(gè)省份參與綠電交易，遼寧交易電量最大，達(dá)到27.84億千瓦時(shí)，占總成交電量的29%；其次為上海（19.72億千瓦時(shí)、占比21%）、江蘇（13.84億千瓦時(shí)、占比15%）等省份。總體來(lái)看，華東地區(qū)綠電交易較為活躍。從發(fā)電側(cè)來(lái)看，成交電量中光伏占比91%、風(fēng)電占比9%。國(guó)家電投成交電量最大，達(dá)到42.54億千瓦時(shí)，占總成交電量的45%；其次為中廣核（12.6億千瓦時(shí)、占比13%）、中國(guó)大唐（6.75億千瓦時(shí)、占比7%）等發(fā)電集團(tuán)；此外，京能、河北建投等地方能源企業(yè)和浙江正泰等民營(yíng)企業(yè)也積極參與了綠電交易。從用戶側(cè)來(lái)看，呈現(xiàn)高度集中的特點(diǎn)，成交電量排名前五的企業(yè)電量占比達(dá)63%，分別為華晨寶馬（汽車制造）29%、巴斯夫（化工）11%、海瀾電力（售電）9%、科思創(chuàng)聚合物（化工）8%、萬(wàn)國(guó)數(shù)據(jù)（數(shù)據(jù)中心）6%。整體來(lái)看，跨國(guó)企業(yè)、外向型企業(yè)購(gòu)買綠電需求較為強(qiáng)烈。

記者：請(qǐng)您介紹一下綠電交易主體及如何進(jìn)行交易。

徐亮：北京電力交易中心依據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局《關(guān)于開(kāi)展綠色電力交易試點(diǎn)的復(fù)函》和批復(fù)的《北京電力交易中心綠色電力交易試點(diǎn)工作方案》《綠色電力交易實(shí)施細(xì)則》組織開(kāi)展綠色電力交易。

關(guān)于市場(chǎng)主體。參與綠色電力交易的市場(chǎng)主體初期需經(jīng)地方政府主管部門準(zhǔn)入，主要包括電網(wǎng)企業(yè)、風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)、電力用戶和售電公司。2021年10月《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織開(kāi)展電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改辦價(jià)格〔2021〕809號(hào)）文件印發(fā)后，工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場(chǎng)，市場(chǎng)主體依據(jù)規(guī)則均可參與綠色電力交易，通過(guò)市場(chǎng)化方式采購(gòu)綠色電力。初期，電力用戶主要為具有綠色電力消費(fèi)需求的用電企業(yè)。隨著全社會(huì)綠色電力消費(fèi)意識(shí)的形成，電力用戶范圍可逐步擴(kuò)大，并且逐步引導(dǎo)電動(dòng)汽車、儲(chǔ)能等新興市場(chǎng)主體參與綠色電力交易，并支持售電公司推出綠色電力套餐，滿足廣大用戶綠色電力消費(fèi)需求。發(fā)電側(cè)主要為風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)，條件成熟時(shí)，可逐步擴(kuò)大至符合條件的水電。

關(guān)于交易方式。綠色電力交易初期優(yōu)先組織未納入國(guó)家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助政策范圍內(nèi)的風(fēng)電和光伏電量參與交易。鼓勵(lì)電力用戶通過(guò)直接交易方式向綠色電力企業(yè)購(gòu)買綠電，如無(wú)法滿足綠色電力消費(fèi)需求，電力用戶可向電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)買其保障收購(gòu)的綠色電力產(chǎn)品。市場(chǎng)初期，考慮到部分省份無(wú)補(bǔ)貼新能源項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模有限，可由本省電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)代理的方式跨區(qū)跨省購(gòu)買符合條件的綠色電力；或由部分帶補(bǔ)貼的新能源項(xiàng)目參與綠電交易，交易電量不再領(lǐng)取補(bǔ)貼或注冊(cè)申請(qǐng)自愿認(rèn)購(gòu)綠證，不計(jì)入其合理利用小時(shí)。隨著新能源發(fā)展及綠電市場(chǎng)不斷成熟，可根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定動(dòng)態(tài)調(diào)整發(fā)電側(cè)入市范圍。

綠色電力交易市場(chǎng)分為省內(nèi)市場(chǎng)和省間市場(chǎng)。省內(nèi)市場(chǎng)，由電力用戶或售電公司與發(fā)電企業(yè)等市場(chǎng)主體直接參與，通過(guò)雙邊協(xié)商、集中撮合、掛牌等方式達(dá)成交易，發(fā)電企業(yè)和電力用戶、售電公司自主協(xié)商或通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)成交易電量、電價(jià)，簽訂雙邊交易合同。省間市場(chǎng)初期以“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”方式組織。省級(jí)電力交易中心先期摸底本省電力用戶綠電交易需求電量、意向價(jià)格，通過(guò)掛牌交易等方式，組織相關(guān)用戶參與省內(nèi)綠電招標(biāo)，達(dá)成省內(nèi)綠電需求電量、電價(jià)，并匯總至省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)。省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)代理本省用戶與送端省新能源發(fā)電企業(yè)開(kāi)展交易。著綠電交易規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，相應(yīng)的容量補(bǔ)償和調(diào)節(jié)性市場(chǎng)建立后，該成本將凸顯，其中新能源企業(yè)分?jǐn)偟牟糠謶?yīng)由購(gòu)買綠電的用戶承擔(dān)。

對(duì)于通過(guò)電力直接交易方式購(gòu)買的綠色電力產(chǎn)品，交易價(jià)格由發(fā)電企業(yè)與電力用戶、售電公司通過(guò)雙邊協(xié)商、集中撮合等方式形成。交易價(jià)格高于基準(zhǔn)電價(jià)的收益分配給對(duì)應(yīng)發(fā)電企業(yè)。電力用戶結(jié)算價(jià)格=交易價(jià)格+所在省對(duì)應(yīng)類別輸配電價(jià)格+輔助服務(wù)費(fèi)用+政府性基金及附加。

綠色電力試點(diǎn)交易初期，考慮市場(chǎng)主體對(duì)于綠電的價(jià)格構(gòu)成理解不充分，可對(duì)交易價(jià)格采取引導(dǎo)或限價(jià)等措施，例如參照碳市場(chǎng)價(jià)格設(shè)置綠電環(huán)境價(jià)值下限，待市場(chǎng)成熟后逐步取消。

記者：請(qǐng)闡明綠電交易價(jià)格形成機(jī)制。

徐亮：綠電交易價(jià)格應(yīng)包括綠電的電能價(jià)值、綠電的環(huán)境價(jià)值、綠電應(yīng)承擔(dān)的調(diào)節(jié)成本，在購(gòu)售方雙邊協(xié)商或集中交易的價(jià)格申報(bào)中統(tǒng)籌考慮。綠電的環(huán)境價(jià)值，為綠電交易價(jià)格比交易組織時(shí)本省燃煤發(fā)電等其他中長(zhǎng)期電能量市場(chǎng)化交易均價(jià)的溢價(jià)部分。綠電的調(diào)節(jié)成本，當(dāng)新能源裝機(jī)和電量占比較小、綠電交易規(guī)模不大時(shí)，該成本不明顯；隨

記者：綠電交易為何要采取“證電合一”的方式？目的何在？

徐亮：“證電合一”的綠電交易更有利于促進(jìn)新能源消納，推動(dòng)我國(guó)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。從我國(guó)推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的初衷、以及近期出臺(tái)的新增可再生能源用能不計(jì)入能源消費(fèi)總量政策的要求來(lái)看，都是為了促進(jìn)企業(yè)從物理上增加新能源消費(fèi)、推進(jìn)全社會(huì)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。綠電交易即為物理電量的交易，使生產(chǎn)和消費(fèi)直接匹配，更有利于從物理上提升綠色消費(fèi)水平，推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，交易平臺(tái)依托區(qū)塊鏈技術(shù)全面記錄綠電生產(chǎn)、交易、輸送、消費(fèi)、結(jié)算等各環(huán)節(jié)信息，出具權(quán)威可信的綠色電力使用證明，可直接用于可再生能源消納責(zé)任權(quán)重、能源消費(fèi)總量、碳排放等核查統(tǒng)計(jì)，便于政策落地實(shí)施。

“證電合一”的綠電交易能夠更好地滿足企業(yè)消費(fèi)綠色電力的訴求。隨著綠色發(fā)展逐漸成為全球共識(shí)，越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)外企業(yè)提出購(gòu)買綠電的需求，并且希望直接與新能源企業(yè)簽訂合同、使用綠電，提升綠電消費(fèi)的真實(shí)性，同時(shí)獲得權(quán)威可信的綠電消費(fèi)認(rèn)證。在“證電合一”的綠電交易模式下，綠色電力的生產(chǎn)者（新能源企業(yè)）與消費(fèi)者（用電企業(yè)）直接簽訂交易合同、履約執(zhí)行、完成結(jié)算，實(shí)現(xiàn)了綠電生產(chǎn)、傳輸、消費(fèi)全流程閉環(huán)，保障了用戶從物理上消費(fèi)綠電，綠電交易的價(jià)格同時(shí)體現(xiàn)電能價(jià)值和環(huán)境價(jià)值，用戶在執(zhí)行交易、使用電能的同時(shí)，獲得綠色環(huán)境權(quán)益，通俗易懂。此外，綠電交易平臺(tái)依托區(qū)塊鏈技術(shù)為用戶出具權(quán)威可信的綠色電力使用證明，有效滿足用戶訴求。

記者：交易過(guò)程中是否遇到新問(wèn)題？如何解決或即將采取何種措施加以解決？

徐亮：試點(diǎn)交易過(guò)程中遇到的問(wèn)題主要體現(xiàn)在供求矛盾和綠電認(rèn)證權(quán)威性問(wèn)題。

一是全社會(huì)主動(dòng)消費(fèi)綠電的意識(shí)尚未形成，初期仍需政策激勵(lì)。目前，關(guān)注綠電交易的用電企業(yè)較多，但對(duì)消費(fèi)綠電與碳核查、能源雙控之間的關(guān)系尚不清楚，對(duì)參與綠電交易持觀望態(tài)度，缺乏實(shí)質(zhì)性的激勵(lì)政策，促進(jìn)用戶積極參與綠色電力交易。建議政府主管部門進(jìn)一步出臺(tái)具體的政策，例如推動(dòng)將非水可再生能源責(zé)任權(quán)重落實(shí)到用戶和售電公司，落實(shí)其購(gòu)買新能源的義務(wù)。鼓勵(lì)高耗能行業(yè)使用綠電，并在能耗雙控、有序用電等環(huán)節(jié)給予一定激勵(lì)。做好綠電交易與碳市場(chǎng)的銜接，在政府部門將發(fā)電以外的行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)的過(guò)程中，推動(dòng)在碳核查計(jì)算中全額扣減購(gòu)買綠電帶來(lái)的碳減排量，促進(jìn)用戶主動(dòng)參與綠電交易。

二是綠電供給能力不足，影響交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。盡管總體上平價(jià)新能源電量可以滿足目前自愿申報(bào)的綠電交易需求，但地區(qū)間供需不平衡現(xiàn)象嚴(yán)重，綠電需求旺盛的東中部地區(qū)供給能力不足。若考慮高耗能企業(yè)購(gòu)買綠電等場(chǎng)景，則平價(jià)新能源電量遠(yuǎn)無(wú)法滿足市場(chǎng)需求，需引入帶補(bǔ)貼機(jī)組參與。

三是綠電交易作為促進(jìn)綠色消費(fèi)的“中國(guó)方案”，需要獲得國(guó)際認(rèn)可，形成國(guó)際影響力。近期，歐盟理事會(huì)通過(guò)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，將給我國(guó)外向型企業(yè)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和壓力，有必要開(kāi)展綠電交易，并主導(dǎo)制定綠電交易和綠色認(rèn)證的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，幫助我國(guó)企業(yè)突破國(guó)際貿(mào)易壁壘，提升國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；此外，通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)的方式提升我國(guó)在國(guó)際綠電消費(fèi)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

前期，北京電力交易中心已啟動(dòng)了綠電交易相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)工作，牽頭組織成立IEC（國(guó)際電工委員會(huì)）和ITU（國(guó)際電信聯(lián)盟）兩個(gè)專項(xiàng)工作組，IEC側(cè)重綠電交易體系、綠電產(chǎn)品獲取方面，ITU側(cè)重綠電認(rèn)證技術(shù)方面。2022年1月，在IEC 8C（互聯(lián)電力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)管理分委會(huì)）工作會(huì)議上，《綠電獲取-國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)》提案獲得PWI（預(yù)工作開(kāi)展）許可，取得重要立項(xiàng)工作進(jìn)展；擬申報(bào)ITU的《基于區(qū)塊鏈的綠電消費(fèi)信息溯源技術(shù)框架》國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)已通過(guò)國(guó)家工信部國(guó)內(nèi)審查。

下一步，北京電力交易中心將有序推進(jìn)新能源參與電力市場(chǎng)，為加快推動(dòng)我國(guó)能源清潔轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)智慧和力量。