王植，李成貴

（1. 北京市農(nóng)林科學院 農(nóng)業(yè)信息與經(jīng)濟研究所，北京 100097；2. 北京市農(nóng)林科學院 院長辦公室，北京 100097）

當今世界正處于百年未有之大變局，科技比拼走到了大國博弈的前沿，競爭前所未有[1]。綠色發(fā)展成為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的應有之義和根本要求，事關能否贏得科技競爭的主動權，事關黨執(zhí)政興國的重大民生問題、社會問題和政治問題[2]，更事關中華民族的永續(xù)發(fā)展。習近平總書記做出的“依靠綠色技術創(chuàng)新破解綠色發(fā)展難題”這一科學論斷，突出了綠色技術創(chuàng)新在綠色發(fā)展中的關鍵作用[3]。黨的十九大報告提出“構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系”，首次針對具體技術領域提出了創(chuàng)新體系建設。2019 年國家發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合出臺的《關于構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系的指導意見》，成為引導綠色技術創(chuàng)新市場化發(fā)展的強有力的信號。

西部地區(qū)占中國國土面積的71.5%，是中國生態(tài)建設的重點和難點地區(qū)[4]，也是中國發(fā)展的巨大戰(zhàn)略回旋余地。加快構建綠色技術創(chuàng)新體系是西部加快形成人與自然和諧發(fā)展新格局的內(nèi)在要求，直接關系到區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)[5]。面對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面，研究西部地區(qū)加快構建綠色技術創(chuàng)新體系的推進策略，具有重要的歷史和現(xiàn)實意義。

1 構建綠色技術創(chuàng)新體系的宏觀背景

1.1 綠色發(fā)展是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央引領生態(tài)文明建設。隨著全國污染防治攻堅戰(zhàn)、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的深入開展，中國生態(tài)文明建設取得了積極成效，帶動了節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大[6]。但是，中國能源資源利用效率不高，生態(tài)治理成效尚不穩(wěn)固，經(jīng)濟社會與生態(tài)發(fā)展之間不平衡不充分的矛盾依然突出，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與人民群眾的要求還有不小的差距[7]。當前，生態(tài)建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級的技術攻關期，以及解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期[8]。從生態(tài)開發(fā)到生態(tài)建設、從生態(tài)赤字到生態(tài)盈余的轉(zhuǎn)變對中國可持續(xù)發(fā)展至關重要[9]。

綠水青山就是金山銀山。綠色發(fā)展戰(zhàn)略已成為國際發(fā)展的趨勢和潮流，更是中國追求高質(zhì)量發(fā)展的必然戰(zhàn)略選擇。只有堅定地通過走綠色發(fā)展道路，才能有力解決中國當下面臨的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)實矛盾和問題，謀求中華民族的長遠發(fā)展。

1.2 綠色技術創(chuàng)新是引領綠色發(fā)展的核心驅(qū)動力

技術創(chuàng)新是社會變化的肇始，也是變化的結(jié)果。綠色技術創(chuàng)新極大地促進了社會進步與發(fā)展，一些顛覆性技術甚至改變了社會進程（見圖1）。

圖1 綠色技術創(chuàng)新典型案例

2015 年全球195 個締約方國家通過了具有里程碑意義的《巴黎協(xié)定》，各國為了有效應對氣候危機、完成碳減排的目標，加快了各行業(yè)的綠色升級改造[10]。在實現(xiàn)碳減排方面，綠色技術發(fā)揮了至關重要的作用。包括再生能源、智能交通、新能源汽車、綠色建筑、資源循環(huán)利用技術、碳捕獲利用與封存技術、節(jié)能減排技術、儲能技術等在內(nèi)的各類低碳技術產(chǎn)業(yè)正成為各國新的經(jīng)濟增長點[11]。并且，國際秩序也正圍繞著“綠色”進入“大競爭時代”。美國的“綠色新政”、日本的“綠色增長戰(zhàn)略”以及歐盟的“歐洲綠色交易”都意在通過產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)變[12]，提高國際競爭力。新一輪科技革命正在興起，帶來新一輪技術擴散和轉(zhuǎn)移浪潮。

1.3 綠色技術創(chuàng)新體系是綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設有效銜接的系統(tǒng)保障

在全球“綠色較量”中，中國政府適時提出構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系。繼戰(zhàn)略層面，中國提出生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展理念之后，這是從戰(zhàn)術執(zhí)行層面，通過構建綠色技術創(chuàng)新體系踐行綠色發(fā)展、推進生態(tài)文明建設。其遵循的邏輯在于（見圖2）：綠色發(fā)展的落腳點和關鍵抓手是綠色技術進步與創(chuàng)新；通過進一步厘清制約綠色技術創(chuàng)新的關鍵問題，從體制改革、載體建設、制度安排、政策完善等方面構建高質(zhì)量的全面支撐體系——綠色技術創(chuàng)新體系[13]；綠色技術創(chuàng)新體系作為綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設有效銜接的系統(tǒng)保障，將激發(fā)綠色發(fā)展的凝聚力，促進中國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

圖2 綠色發(fā)展的邏輯遵循

同時，構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，是縱深推進《建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系》的行動路徑，亦是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的關鍵舉措，將進一步鞏固現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。

2 綠色技術創(chuàng)新體系的內(nèi)涵解讀

2.1 綠色技術創(chuàng)新的內(nèi)涵

綠色技術創(chuàng)新是生態(tài)文明建設的有效途徑[14]。全面把握綠色技術創(chuàng)新的內(nèi)涵與特征，有助于平衡環(huán)境保護與經(jīng)濟增長二者的關系，更有利于領會構建綠色技術創(chuàng)新體系的核心要義。

從時間維度看，綠色技術創(chuàng)新本身經(jīng)歷了幾個明顯的發(fā)展階段（表1），并隨著社會綠色意識的增強和對環(huán)境保護關注的增加，其內(nèi)涵在不斷豐富和外延（表2）。

表1 綠色技術創(chuàng)新的發(fā)展歷程

表2 國際主要綠色技術創(chuàng)新的內(nèi)涵梳理

綠色技術創(chuàng)新是以環(huán)境保護為目標的技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的統(tǒng)稱，相關創(chuàng)新多聚焦于清潔能源、生態(tài)保護、應對氣候變化等領域[22]。國際組織或?qū)W者在定義綠色技術創(chuàng)新時，基于生態(tài)原理和生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律，都不約而同地強調(diào)了“環(huán)境友好”。

中國結(jié)合自身的實際情況，在《關于構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系的指導意見》中對綠色技術給出了“中國定義”：指降低消耗、減少污染、改善生態(tài)，促進生態(tài)文明建設、實現(xiàn)人與自然和諧共生的新興技術，包括節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護與修復、城鄉(xiāng)綠色基礎設施、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領域，涵蓋產(chǎn)品設計、生產(chǎn)、消費、回收利用等環(huán)節(jié)的技術[23]。并判斷：綠色技術創(chuàng)新正成為全球新一輪工業(yè)革命和科技競爭的重要新興領域[23]?！爸袊x”是基于新時代更加廣泛的綠色發(fā)展領域和更加多樣的綠色技術類型，將“綠色”貫穿于技術創(chuàng)新的全過程，具有一定的先進性和引領性。

2.2 綠色技術創(chuàng)新體系的概念特征

綠色技術創(chuàng)新體系是在綠色技術領域，以市場機制為基礎，以促進綠色技術研發(fā)、擴散和應用為目的[24]，由創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新基礎設施以及系統(tǒng)反饋共同構成的特定網(wǎng)絡系統(tǒng)（見圖3）。其中，強化企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位，其目的是要將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力——把科技成果轉(zhuǎn)化為市場需要的商品，形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化升級。

圖3 綠色技術創(chuàng)新體系的構成

回首幾個世紀以來，英、德、美、日等制造強國都是依靠大量的企業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)造了新的生產(chǎn)方式、新的產(chǎn)品以及新的原材料。需要注意的是，技術創(chuàng)新更依賴于體制和政策環(huán)境，需要在創(chuàng)新型體制下，形成自由競爭的市場，通過合理利用創(chuàng)新資源，形成具有系統(tǒng)反饋的正向系統(tǒng)，從而推進發(fā)展方式和生活方式綠色化，促進經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的全面提高。

3 西部綠色技術創(chuàng)新面臨的障礙與需求

根據(jù)課題組對西部三省四區(qū)（陜西、甘肅、青海、新疆、內(nèi)蒙古、寧夏和西藏）綠色創(chuàng)新發(fā)展的深入調(diào)研分析，近年來西部地區(qū)科技創(chuàng)新取得了長足進步，但是客觀地講，西部在創(chuàng)新產(chǎn)出規(guī)模、創(chuàng)新驅(qū)動服務社會發(fā)展等方面明顯低于中東部地區(qū)。只有以解決問題為著力點，切實聚焦西部綠色發(fā)展創(chuàng)新能力提升的需求服務，才能加快推進西部綠色技術創(chuàng)新體系建設、增強西部成為“一帶一路”上承接“東—西”互動支撐帶的重要作用。

3.1 問題分析

（1）創(chuàng)新能力總體不強，投入與產(chǎn)出失衡。西部地區(qū)科技創(chuàng)新能力整體偏弱，成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的比例相對較低。一方面社會經(jīng)濟發(fā)展渴求科技成果和高新技術項目，而另一方面高校及科研院所“產(chǎn)學研”機制不健全，科技研究與科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化程度低，產(chǎn)品技術含量不高，科技成果難以推廣，專利技術難以實施。同時，科技投入與產(chǎn)出存在較大失衡現(xiàn)象。一是科技創(chuàng)新投入不足。資金不足成為西部地區(qū)提高科技創(chuàng)新能力的主要障礙。西部三省四區(qū)的R&D 經(jīng)費投入強度（均值為0.95%/2018 年）與全國中東部地區(qū)財政科技支出相比差距很大，遠低于全國的平均水平（2.19%/2018 年），與美國（2.79%）、日本（3.21%）等世界科技強國的R&D經(jīng)費投入強度更無法比擬[25]。創(chuàng)新投入保障不足，科技創(chuàng)新基礎建設比較落后，創(chuàng)新產(chǎn)出不高。二是財政科技支出結(jié)構失衡[25]?；A研究是技術創(chuàng)新的源泉，它已經(jīng)成為各國政府科技投入的優(yōu)先領域。此外，衛(wèi)生、保健和環(huán)境等社會公益研究也應是政府科技投入的重點領域，但是目前政府多數(shù)在應用性研究中，只對具有產(chǎn)業(yè)競爭力及未來國家戰(zhàn)略起重要作用的領域給予重點支持。

（2）布局與規(guī)劃不盡合理，凸顯“馬太效應”。一是缺乏科技創(chuàng)新生態(tài)鏈上的總體布局與規(guī)劃。目前，西部地區(qū)的國家重點實驗室數(shù)量僅占全國總數(shù)的12%，且絕大部分重點實驗室、科研基地是在不同時期、不同宏觀環(huán)境、不同政府部門發(fā)起設立的[26]，設立之初未能對國家的科技發(fā)展進行過總體規(guī)劃，導致現(xiàn)有的實驗室、科研基地在科技創(chuàng)新生態(tài)鏈上存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象。二是學科布局不合理，重復建設。設立在西部的國家重點實驗室學科領域主要集中在化學、地學、生物、信息、材料和工程等領域，與基礎研究密切相關的其他學科則沒有國家實驗室的設立。且部分國家重點實驗室偏離了原始創(chuàng)新方向，過分追求應用開發(fā)，客觀上形成了學科重復布點、重復建設問題。三是科技資源地域分布不均衡。西部三省四區(qū)內(nèi)部，除西安進入中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)排名前十，其他省區(qū)城市均排名靠后。僅有的科技資源亦分布十分不均衡。比如，國家重點實驗室集中布局在陜西和甘肅（占比分別為62%和33%），而內(nèi)蒙古、青海、寧夏等省區(qū)一個都沒有設立。“馬太效應”凸顯的資源嚴重不均衡，造成了科技創(chuàng)新的動力與產(chǎn)出的巨大差異。

（3）高素質(zhì)創(chuàng)新人才嚴重短缺，亟待提高數(shù)量和質(zhì)量。目前，省域之間的R&D 人員數(shù)量及其投入強度差異非常大。西部地區(qū)與發(fā)達地區(qū)相比，在創(chuàng)新平臺、體制機制、人才發(fā)展環(huán)境等方面都存在先天和后天的不足。一是西部人才數(shù)量嚴重不足。盡管在不斷升級的“搶人大戰(zhàn)”中，陜西通過寬松的人才落戶政策，吸引了數(shù)百萬勞動力的流入，但是卻面臨著“搶人不難留人難”的問題。引進人才難，留住人才更難，創(chuàng)新人才流失較多。特別是西部欠發(fā)達地區(qū)的高校和科研院所實力較弱，人才培養(yǎng)數(shù)量的基數(shù)較少，即使人才培養(yǎng)出來了，由于缺乏合理的人才使用和評價制度，人才流失比較嚴重。二是西部七省區(qū)人才質(zhì)量不高。在人才市場中，最容易流動的往往是高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。東中部發(fā)達地區(qū)由于人才環(huán)境較好，吸引了大量高素質(zhì)人才，而西部欠發(fā)達地區(qū)則很難吸引高層次人才，特別是在西部地區(qū)的縣級地區(qū)很少有碩士、博士。

3.2 需求分析

（1）健全綠色創(chuàng)新體制機制的需求。地方產(chǎn)業(yè)與企業(yè)對于完善和健全綠色創(chuàng)新的體制機制需求迫切。具體需求主要體現(xiàn)在四方面：一是亟須完善支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的科技體制機制；二是健全促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、民生改善和社會管理創(chuàng)新的科技體制機制；三是優(yōu)化研企合作機制和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，緊緊圍繞區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，完善企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；四是創(chuàng)新與“一帶一路”沿線國家的科技合作機制。

（2）加快科技基礎研究突破和關鍵核心技術攻關的需求。西部地區(qū)未來將緊緊圍繞新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥健康、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、智能制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代服務和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)等重點領域開展國家戰(zhàn)略以及區(qū)域綠色發(fā)展，亟須科研機構和高校等以技術創(chuàng)新為紐帶，成為企業(yè)幫手和產(chǎn)業(yè)推手，將共性技術難題納入聯(lián)合攻關技術體系，實施產(chǎn)學研協(xié)同項目，助力有關行業(yè)或企業(yè)突破關鍵技術瓶頸，特別是在前沿技術和顛覆性技術中取得的重大原創(chuàng)性突破，釋放區(qū)域技術創(chuàng)新活力。

（3）強化人才隊伍建設的需求。除了西安、蘭州等少數(shù)省會城市吸引力較強外，西部地區(qū)面臨人才集聚能力較弱，人才工作的整體生態(tài)相對脆弱，高層次人才和青年英才數(shù)量不足，人才引進、培養(yǎng)、穩(wěn)定的壓力較大等瓶頸制約，在科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)、激發(fā)人才創(chuàng)新活力以及創(chuàng)新人才和團隊引進等方面的需求強烈。迫切需要國家和地方加大各類人才培養(yǎng)計劃的支持力度，通過與地方合作實施各項引智工程，舉辦各類專業(yè)技術培訓等方式，為西部培養(yǎng)學科帶頭人、高級科技骨干和各類技術人才。同時，需要中東部地區(qū)在改革人才培養(yǎng)模式、優(yōu)化人才培養(yǎng)環(huán)境、健全人才培養(yǎng)體系、完善人才引進和評價機制、優(yōu)化人才激勵和服務辦法等方面提供更多更好的智力支持。

（4）重視科技和技術基礎設施建設的需求。西部亟須聯(lián)合各種科技資源和力量在能源領域、生命科學領域、材料領域、空間和天文領域等國家科技發(fā)展急需、地方具有相對優(yōu)勢的領域中，建設若干支撐產(chǎn)業(yè)核心技術研發(fā)的基礎設施，提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力。一是科技基礎設施。謀劃建設一批資源庫、實驗室、大科學裝置基地等科技基礎設施，為取得創(chuàng)新性成果、緩解資源環(huán)境約束、突破戰(zhàn)略性高技術產(chǎn)業(yè)的科技“瓶頸”提供強有力的支撐。二是科技基礎條件平臺建設。將服務于西部高?；蜓芯吭旱难芯炕?、資源保存和利用體系、科技成果轉(zhuǎn)化公共服務平臺、科學數(shù)據(jù)共享平臺等進行戰(zhàn)略重組和系統(tǒng)優(yōu)化，推動面向各類創(chuàng)新主體的共享服務網(wǎng)建設。

4 西部構建綠色技術創(chuàng)新體系的實施框架

4.1 西部構建綠色技術創(chuàng)新體系的核心

根據(jù)中共中央、國務院《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》，西部將在培育新動能和傳統(tǒng)動能改造升級上邁出更大步伐，促進西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展[27]。西部地區(qū)在做好防范化解重大風險、鞏固脫貧攻堅成果、做好污染防治和環(huán)境保護、優(yōu)化能源結(jié)構、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共建“一帶一路”等方面，需要不斷提升綠色技術創(chuàng)新能力，更好發(fā)揮西部地區(qū)國家安全屏障的作用。

西部構建綠色技術創(chuàng)新體系的核心在于做好創(chuàng)新能力建設。綠色產(chǎn)業(yè)是綠色發(fā)展的支柱[28]。綠色技術是綠色產(chǎn)業(yè)的核心和重要支撐。以能源領域為例，西部地區(qū)在光伏、風能等清潔能源領域占有較大優(yōu)勢，但總體來看，綠色技術創(chuàng)新能力仍然亟待提高。因此，西部需要將提升綠色技術創(chuàng)新能力作為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要任務謀篇布局（見圖4），通過優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，有效利用政策手段、財政手段激發(fā)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力，支撐產(chǎn)業(yè)綠色化、綠色產(chǎn)業(yè)化。

圖4 綠色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力提升

需要注意的是，新能源不能也不宜完全取代傳統(tǒng)能源[29]。2021 年年初，美國能源大州得克薩斯州在遭遇極寒天氣時造成的全州大規(guī)模停電，就暴露出過度依賴新能源的結(jié)構性問題。中國西部地區(qū)是中國最重要的能源生產(chǎn)基地，油、氣、煤等一次能源生產(chǎn)總量占到全國總產(chǎn)量的55%以上[30]。通過全面貫徹新發(fā)展理念，服務于資源約束、生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境質(zhì)量以及氣候變化的多重挑戰(zhàn)，切實提升煤化工、石油化工等傳統(tǒng)能源的綠色創(chuàng)新能力，才能滿足國家能源戰(zhàn)略儲備和產(chǎn)能儲備需要，保障國家能源安全，才能努力實現(xiàn)民族邊疆地區(qū)繁榮安全穩(wěn)固、人與自然和諧共生。

4.2 西部構建綠色技術創(chuàng)新體系的概念框架

綠色發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，對綠色技術創(chuàng)新體系具有較高要求。西部地區(qū)具有更為多樣的民族文化構成和更為復雜的社會形勢，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，鞏固脫貧攻堅成果的任務依然艱巨，與東部地區(qū)發(fā)展差距依然較大。為實現(xiàn)西部地區(qū)的綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，西部在構建綠色技術創(chuàng)新體系的實施框架時需要深入貫徹新發(fā)展理念，并以實現(xiàn)區(qū)域間的共同綠色發(fā)展為基礎，兼容與其他地區(qū)的綠色技術創(chuàng)新。

西部地區(qū)在構建綠色技術創(chuàng)新體系時應深入探討資源環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展這兩方面在綠色發(fā)展過程中相互依存、相互制約的邏輯關系（見圖5）。深入分析包括自然、生態(tài)、礦產(chǎn)、生物以及生態(tài)服務功能在內(nèi)的環(huán)境與資源條件，以及深入分析包括城鎮(zhèn)化水平、工業(yè)化程度、鄉(xiāng)村振興基礎在內(nèi)的社會經(jīng)濟發(fā)展條件。通過適當?shù)恼深A，促進社會創(chuàng)新資源與政府創(chuàng)新資源向西部地區(qū)流動，激發(fā)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力，形成符合西部基礎現(xiàn)狀和發(fā)展需要的綠色發(fā)展方案。

圖5 西部構建綠色技術創(chuàng)新體系的概念框架

5 西部加快構建綠色技術創(chuàng)新體系的推進策略

傳統(tǒng)的創(chuàng)新體系建設往往指人、財、物和機制的組合建設，相關研究成果較為豐富。當今世界的創(chuàng)新環(huán)境已經(jīng)發(fā)生巨大變化，創(chuàng)新要素也在不斷地解構和演進，新的國際語境和國家戰(zhàn)略部署都要求我們對創(chuàng)新要素進行全新評估，更新認知體系。結(jié)合國家解“卡”克難、補齊短板的科技需求，應對西部地區(qū)的區(qū)域內(nèi)科技資源分布不均衡、高素質(zhì)創(chuàng)新人才短缺、創(chuàng)新能力不足等嚴峻挑戰(zhàn)，我們從主體、資源、市場和制度四個維度提出西部加快構建綠色技術創(chuàng)新體系的推進策略。

5.1 主體維度強化聯(lián)合攻關，集智協(xié)作攻堅克難

積力之所舉則無不勝，眾智之所為則無不成。企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體核心引領作用，同時也要突出高校、科研院所等創(chuàng)新主體的重要地位和骨干作用，形成多元化綠色技術創(chuàng)新共同體，打造西部地區(qū)科技戰(zhàn)略突擊隊。緊緊圍繞新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥健康、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、智能制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代服務和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)等西部綠色發(fā)展重點領域，將共性技術難題納入聯(lián)合攻關技術體系，實施產(chǎn)學研協(xié)同推進。充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，集中全社會綠色創(chuàng)新資源，破除從創(chuàng)新鏈到產(chǎn)業(yè)鏈相對分割的壁壘，推進產(chǎn)學研金介協(xié)作，助力行業(yè)或企業(yè)突破關鍵技術瓶頸，特別是在前沿技術和顛覆性技術中取得的重大原創(chuàng)性突破，切實增強西部的內(nèi)生動力和創(chuàng)新效率。

5.2 資源維度重視信息化手段，分步有序?qū)嵤┘夹g攻關

大數(shù)據(jù)時代，信息風暴正在變革我們的生活、工作和思維，開啟了重大的時代轉(zhuǎn)型。數(shù)據(jù)要素決定著未來創(chuàng)新主體的比較優(yōu)勢。西部地區(qū)是“一帶一路”的開放前沿，更要借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息化手段，打破地域桎梏，打破產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的傳統(tǒng)內(nèi)涵，圍繞科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權運營、產(chǎn)業(yè)技術情報、大型儀器共享、信息技術和人才交流等服務功能，構建集成創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)孵化的綜合服務配套體系，創(chuàng)造出更具深度、強度和廣度的綠色技術創(chuàng)新服務體系。

針對西部綠色發(fā)展的短板弱項，精選優(yōu)先攻關領域，明確提出一批未來5 ～15 年需要著力突破的基礎科學問題和行業(yè)綠色發(fā)展問題，按照“打基礎、攻難關、興產(chǎn)業(yè)”的系統(tǒng)設計，以“分類分別有序突破”為基本戰(zhàn)略，統(tǒng)籌謀劃不同類別關鍵技術的突破行動、重大項目、重點工程，西部各省區(qū)間有合作有分工有序推進。通過“解卡”“搭橋”和“突圍”，加速突破核心技術卡點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展堵點，持續(xù)增強西部地區(qū)的科技力量和創(chuàng)新能力。

5.3 市場維度強化成果轉(zhuǎn)化，尊重科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化規(guī)律

綠色技術創(chuàng)新成果屬于典型的無形資產(chǎn)，其價值難以量化，創(chuàng)新成功與否的唯一檢驗是市場，只有進入市場才能體現(xiàn)出價值，并且市場能夠有效捕捉來自創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)以及需求端的各類對技術創(chuàng)新的需求。為此，必須加強知識產(chǎn)權組織管理及評估能力建設，加快建設一批專業(yè)高效的科技成果轉(zhuǎn)化應用加速器。未來要形成有價值的創(chuàng)新成果，創(chuàng)新主體必須要與更加復雜而高效的市場形成密切良性的互動，尊重包括知識產(chǎn)權市場、數(shù)據(jù)產(chǎn)權市場在內(nèi)的市場體系。

注重把握技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化規(guī)律。一是從技術創(chuàng)新的全過程研究成果轉(zhuǎn)化問題。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的技術特點，針對不同的研發(fā)主體和研究類型，制定有針對性的評估指標和引導政策。二是超前部署、持續(xù)支持、長期積累。對待新技術應用和轉(zhuǎn)化不能急于求成，針對西部地區(qū)的資源特色與戰(zhàn)略需求，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源化工、裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強基礎研究和前沿探索，超前部署一批綠色技術成果進行培育轉(zhuǎn)化，并給予持續(xù)穩(wěn)定支持。

5.4 制度維度上補齊短板，盤活各方資源

由于新冠肺炎疫情帶來的新挑戰(zhàn)，加上西部地區(qū)鞏固脫貧成果難度較大，西部地區(qū)綠色發(fā)展過程中需要強有力的支持政策，今后持續(xù)進步的關鍵突破在于通過國家強制性制度變遷加以示范。必須立足西部實情，出臺一系列超常規(guī)的政策舉措，在制度促進中加快構建綠色技術創(chuàng)新體系，加快推進西部發(fā)展形成新格局。

應考慮以下幾個方面補齊相關制度短板：一是制定和完善法律法規(guī)及相應的綠色標準體系。全面清理不利于企業(yè)發(fā)展的行政法規(guī)，加快推動市場準入、產(chǎn)權保護、投融資公平競爭領域相關法律法規(guī)的確立，為企業(yè)等創(chuàng)新主體開展綠色技術創(chuàng)新提供法律支持和精準保障服務。二是建立全生命周期、全成本的綠色技術評估體系。防止在推行綠色技術時由于缺乏系統(tǒng)反饋，造成盲目推進的系統(tǒng)性風險。結(jié)合國家的“碳中和”目標以及西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載力，從經(jīng)濟維度和環(huán)境維度構筑宏觀、中觀、微觀三層綠色技術評價體系，理性評估綠色技術的成熟度、適用性、推廣可行性、實施風險性等，最終既可以形成綠色技術建議清單，又可以形成西部綠色發(fā)展重點領域的創(chuàng)新導向清單。三是完善綠色技術合作機制并落實合作細節(jié)。構建多元化科技合作機制，積極推動西部地區(qū)與長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域的切實合作，加強與“一帶一路”沿線國家的技術開放與交流，推動西部地區(qū)成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡中的重要成員。四是完善公眾參與機制。大力倡導綠色消費，強化全社會綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展意識，牢固樹立人與自然和諧共生理念，為綠色技術創(chuàng)新營造正向的激勵環(huán)境，打造反向約束的硬標準。