范經(jīng)云 ，韓雋

（1. 新疆大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830046；2. 新疆警察學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830011）

入選“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”的江西省婺源縣思溪村是農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理的典范/Zhao Chen

2022 年1 月，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等五部門聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案（2021—2025 年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）中指出，基于當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理的現(xiàn)狀，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水、黑臭水體、禽畜糞便、農(nóng)膜回收、農(nóng)藥化肥減量化等治理進(jìn)程，力爭(zhēng)到2025 年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的全方位提升，農(nóng)業(yè)面源污染得到初步控制，為鄉(xiāng)村全面振興提供支撐。這是繼2018 年11 月生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）后的又一專項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村治污行動(dòng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染問題一直是環(huán)境治理的老大難問題，在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成和小康社會(huì)全面建成的背景下，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施的需求，也是深化生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的主要困境

2018 年中央一號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中首次提出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的詳細(xì)規(guī)劃，通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人居及生產(chǎn)生活環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民富裕、農(nóng)村美麗、農(nóng)業(yè)強(qiáng)大”的目標(biāo)。2018 年2 月，按照中央一號(hào)文件的精神，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》中提出了“六清六凈”的治污行動(dòng)，著力解決農(nóng)村生活垃圾、電子垃圾、工業(yè)污染等問題。2018 年11 月印發(fā)的《行動(dòng)計(jì)劃》中再次提出，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)同，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化轉(zhuǎn)型。2021 年11 月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）中就“雙碳”目標(biāo)確立后環(huán)境污染治理的總方略做了全面部署。按照該《意見》中的部署，2021 年12 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025 年）》就農(nóng)村廁所革命、生活垃圾治理、生活污水治理、村容村貌提升等方面出臺(tái)了詳細(xì)的實(shí)施方案。2022 年1 月，五部門《行動(dòng)方案》的出臺(tái)是前述系列政策的延續(xù)，盡管經(jīng)過近年來的污染整治，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有了較大的改進(jìn)，但依然存在很多的問題。中央一再出臺(tái)相關(guān)政策、規(guī)劃及行動(dòng)方案，也從側(cè)面表明了當(dāng)前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求存在差距。

首先，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染依然比較嚴(yán)重。盡管農(nóng)業(yè)面源污染得到了初步控制，但未能從根本上得以解決，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化學(xué)品過量使用、農(nóng)膜的濫用，以及牲畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖帶來的面源污染還是比較嚴(yán)重?！吨袊?guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中的數(shù)據(jù)顯示，2020 年我國(guó)化肥的使用量達(dá)到了5 500 萬(wàn)噸，位居世界首位，但利用率不高，僅有40%，與發(fā)達(dá)國(guó)家平均65.5%的利用率有較大的差距。這就意味著大量的化肥未能充分發(fā)揮效用而流失到土壤和水源中，進(jìn)而造成了污染的擴(kuò)散。在農(nóng)藥使用方面，下降的趨勢(shì)較為明顯，但2020 年的使用量依然達(dá)到了150 萬(wàn)噸，同時(shí)對(duì)農(nóng)藥包裝物缺乏暢通的回收渠道，導(dǎo)致隨意丟棄現(xiàn)象突出，包裝物中大量的殘留農(nóng)藥同樣是造成農(nóng)業(yè)面源污染擴(kuò)散的途徑之一。另外，我國(guó)農(nóng)膜回收利用率較低，大量的農(nóng)膜被廢棄在土壤中，以及隨著牲畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大，這些領(lǐng)域的污水排放、糞便處理不到位也是農(nóng)村污染的重要來源。

其次，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理資金投入有限，資金不足成為制約農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的重要瓶頸。一方面，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理及保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。盡管在國(guó)家政策的推動(dòng)下，特別是近年來實(shí)施的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中投入了大量資金，使得農(nóng)村生活垃圾、污水處理、廁所革命等取得了明顯的成效，但與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求依然有較大差距。當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理及保護(hù)方面的基礎(chǔ)設(shè)施，絕大多數(shù)是能夠?yàn)榈胤綆斫?jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，而大量公益性、短期內(nèi)難以見到效益的項(xiàng)目投入較少，在西北、東北地區(qū)的農(nóng)村更是明顯。另一方面，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的技術(shù)研發(fā)投入不足。農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染問題較為特殊，需要在生態(tài)治理和生態(tài)保護(hù)之間做好平衡，需要在提升農(nóng)民生活水平和抓好治理中做好平衡，需要農(nóng)業(yè)面源污染治理和生活垃圾、生活污水、轉(zhuǎn)移的工業(yè)污染等治理方面強(qiáng)化協(xié)同。如果僅將城市生態(tài)環(huán)境治理的相關(guān)技術(shù)、工藝照搬到農(nóng)村，沒有考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染的特點(diǎn)，特別是其污染分散性的特征，難以取得實(shí)際成效。例如，當(dāng)前很多地方投入了大量資金建設(shè)的農(nóng)村污水處理廠和生活垃圾處理站被大量閑置，就是沒有考慮到農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染分散的特點(diǎn)。

再次，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理制度體系有待完善。自黨的十八大以來，中共中央、國(guó)務(wù)院及各部委相繼出臺(tái)了系列推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的政策及法規(guī)，但這多是屬于規(guī)范性文件或部門規(guī)章，法律位階較低，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)的法律機(jī)制缺失。修訂后的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中也有涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理及保護(hù)等方面的內(nèi)容，但多是對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理的原則性規(guī)定，缺少可操作性的實(shí)施細(xì)則。可見，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的法律體系不夠健全，現(xiàn)有涉及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理及保護(hù)的法律法規(guī)較為粗放，且覆蓋面較窄，難以覆蓋到農(nóng)業(yè)面源污染、山水林草綜合治理等領(lǐng)域。另外，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的一些重要制度支撐，如自然資源確權(quán)、管制，以及生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)效益評(píng)價(jià)等制度還應(yīng)加速推進(jìn)，有了完善的制度體系，才能夠充分調(diào)動(dòng)各方參與的積極性。

最后，農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)有待增強(qiáng)。“綠水青山就是金山銀山”的理念雖然已經(jīng)完全普及，農(nóng)民也是耳熟能詳。但在實(shí)踐中，如果兩者發(fā)生了沖突，農(nóng)民偏重眼前利益、現(xiàn)實(shí)利益還是會(huì)多于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中，各級(jí)政府發(fā)揮了主體性作用，但最終的參與者和受益者還是農(nóng)民，如果沒有農(nóng)民的參與及環(huán)保意識(shí)的提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理難以取得長(zhǎng)效。當(dāng)前，農(nóng)民對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理、生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展觀等問題的認(rèn)知還不到位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民生活方式的綠色化轉(zhuǎn)型尚未徹底完成。特別是偏遠(yuǎn)的西部山區(qū)，因農(nóng)民受教育水平低，加上這些地方的生態(tài)環(huán)境較為脆弱，為了經(jīng)濟(jì)利益和眼前利益破壞生態(tài)環(huán)境的行為屢有發(fā)生。

《行動(dòng)方案》出臺(tái)的重大意義

黨的十八大以來，黨和政府極為重視廣大農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)，并始終將推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為重中之重的工作和優(yōu)先考慮的事項(xiàng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重大意義。從這個(gè)角度而言，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理與鄉(xiāng)村振興是相輔相成的，兩者不可偏廢。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并不是傳統(tǒng)意義上的單純推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是全面的、多視角的、深層次的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化及城鄉(xiāng)深度融合。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過程中，不僅是提升農(nóng)民生活水平及促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還應(yīng)包括政治、文化、生態(tài)環(huán)境等方面的進(jìn)步與發(fā)展。

推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要領(lǐng)域。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，建設(shè)美麗中國(guó)，首要就是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，建設(shè)一個(gè)山清水秀的美麗鄉(xiāng)村是黨和政府及全體人民的意愿。推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理就是要打造一個(gè)宜居宜業(yè)的社會(huì)主義新農(nóng)村。黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，目標(biāo)之一就是要建立一個(gè)宜居宜業(yè)的生態(tài)鄉(xiāng)村。生態(tài)的目標(biāo)體現(xiàn)了人文與自然的和諧統(tǒng)一，宜居則體現(xiàn)了人們對(duì)美好生活、舒適環(huán)境的向往。因此，在推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過程中，要深入了解農(nóng)民的實(shí)際需求，充分了解各地農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大人居環(huán)境整治力度，提升農(nóng)民的幸福感。同時(shí)，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中，也應(yīng)該進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民的參與，增強(qiáng)農(nóng)民的歸屬感?？梢哉f，建立一個(gè)環(huán)境美好、生活富裕、資源可持續(xù)的社會(huì)主義新農(nóng)村，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理在此過程中能夠起到更有力的保障作用。

推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型的重要保障。鄉(xiāng)村振興首要就是產(chǎn)業(yè)興旺，沒有可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村振興就會(huì)成為無(wú)水之源。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)主要是以農(nóng)業(yè)為主，輔之以農(nóng)業(yè)加工業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。在三次產(chǎn)業(yè)融合過程中所產(chǎn)生的污染難以避免。由此，必須按可持續(xù)發(fā)展的理念，改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，加大生態(tài)環(huán)境治理力度，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。不同農(nóng)村地區(qū)的資源稟賦不同，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也有差異，土地類型及數(shù)量也存在區(qū)別，在推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)以生態(tài)治理為前提，堅(jiān)持生態(tài)治理和保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村青山綠水中的生態(tài)價(jià)值能夠轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2018 年11 月的《行動(dòng)計(jì)劃》中確立的“一保兩治三減四提升”的行動(dòng)目標(biāo)極為明確，確立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理的范圍及重點(diǎn)方向。其中的“一?！笔侵副Ｕ限r(nóng)村飲用水源安全；“兩治”則是強(qiáng)調(diào)要加大農(nóng)村污水及生活垃圾治理力度；“三減”即減少化肥農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)品的投入量及減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用水總量；“四提升”是指超標(biāo)水體水質(zhì)提升、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率提升、農(nóng)村環(huán)境治理能力提升和農(nóng)戶參與水平提升。可以說，這些具體的目標(biāo)既有具體的污染治理方向，又充分體現(xiàn)了多元主體參與的協(xié)同治理思路。經(jīng)過3 年的治理，到2020 年年底，前述攻堅(jiān)計(jì)劃中確立的8 個(gè)主要方向的指標(biāo)和22 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)在15 萬(wàn)個(gè)行政村得以順利完成。生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋指出，到2021 年年底，全國(guó)90%以上的行政村設(shè)有生活垃圾處理設(shè)施，1 萬(wàn)多個(gè)農(nóng)村飲用水水源地得到了全面保護(hù)并修復(fù)和提升了其水質(zhì)，在18 個(gè)省份建立了農(nóng)村飲用水監(jiān)測(cè)體系。同時(shí)，農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)基本建成，治理率達(dá)到了25.5%，黑臭水體清單基本劃定；農(nóng)藥化肥的利用率也提升到40%的水平，糞污綜合利用率達(dá)76%，秸稈綜合利用率達(dá)到86%。從這些數(shù)據(jù)看，2018 年的《行動(dòng)計(jì)劃》取得了巨大成效，并初步形成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理的模式，為《行動(dòng)方案》的實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)。另外，針對(duì)困擾我國(guó)多年的農(nóng)用地土壤污染問題，詳查結(jié)果在2022 年4 月基本完成，摸清了農(nóng)用地土壤污染的底數(shù)，并確立了分類管控的方式與目標(biāo)，土壤污染加重的趨勢(shì)得到了有效遏制。

然而，在我國(guó)環(huán)境污染治理體系中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染始終是難題，一方面是科學(xué)治理、精準(zhǔn)治理的體系尚未建立，遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)良好治理的目標(biāo)，對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的支持力度不夠。另一方面，前期的治污成果鞏固效果不佳，農(nóng)業(yè)面源污染依然比較嚴(yán)重，生活污水治理率偏低，黑臭水體治理才剛剛起步。另外，農(nóng)用化學(xué)品減量化推進(jìn)難度大，牲畜養(yǎng)殖污染防治水平不高，水產(chǎn)養(yǎng)殖的廢水、尾水處理基礎(chǔ)較為薄弱，與鄉(xiāng)村振興中的生態(tài)宜居要求有較大差距，與2035 年全面建成美麗中國(guó)的愿景也有較大差距。

因此，“十四五”期間，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施的推動(dòng)下，必須要持續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村治污力度，不斷完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量、綠色化、低碳化發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。2022 年1 月，五部門《行動(dòng)方案》的出臺(tái)恰逢其時(shí)，為持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境及提升治污水平提供了指南。

習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會(huì)上對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理的目標(biāo)和范圍做了專門論述，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理應(yīng)圍繞廁所革命、生活垃圾治理、生活污水治理、白色污染治理、農(nóng)用化學(xué)品減量化治理等方面進(jìn)行推進(jìn)，并將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理與河湖水系生態(tài)綜合治理進(jìn)行對(duì)接，突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村治污的體系性和協(xié)同性。2020 年12 月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議上再次指出，要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，減少農(nóng)業(yè)面源污染物的排放。就習(xí)近平總書記系列論述看，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)綠色和高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的根本前提。《行動(dòng)方案》等系列政策文件的出臺(tái)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)指明了方向，對(duì)于完善農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)體系提供了強(qiáng)有力的政策支持。

《行動(dòng)方案》實(shí)施的目標(biāo)與前景

鑒于當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理是生態(tài)環(huán)境治理體系及“三農(nóng)”領(lǐng)域的弱項(xiàng)，2022 年1 月，除了生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等五部門的《行動(dòng)方案》之外，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）以及生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。在一個(gè)月內(nèi)國(guó)家各部委密集發(fā)布農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理的政策文件，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重視。這三個(gè)政策文件均確立了明確的治理目標(biāo)，凸顯了政策的可操作性。其中，《行動(dòng)方案》中提出，到2025 年，新增完成8 萬(wàn)個(gè)行政村的環(huán)境整治；農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%；基本上消除農(nóng)村的黑臭水體。《規(guī)劃》中提出，到2025 年，受到污染的耕地安全利用率提升到93%；農(nóng)業(yè)面源污染得到較好地控制?！兑庖姟穭t更加專業(yè)化，致力于推進(jìn)沿海地區(qū)海洋養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)范化管理，以及對(duì)海水養(yǎng)殖帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題加大監(jiān)管和修復(fù)力度。這三個(gè)政策文件均瞄準(zhǔn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治的薄弱環(huán)節(jié)，在未來幾年內(nèi)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理的短板有望得到補(bǔ)齊。雖然“十三五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)成效顯著，按民政部2021 年的數(shù)據(jù)，我國(guó)有69 萬(wàn)個(gè)行政村，目前只有15萬(wàn)個(gè)行政村進(jìn)行了環(huán)境整治，尚有80.3%的行政村未能實(shí)現(xiàn)環(huán)境整治。沒有實(shí)現(xiàn)全面環(huán)境整治的行政村，在生活垃圾、生活污水等專項(xiàng)治理成果鞏固方面會(huì)受到影響。事實(shí)上，從近兩年來中央生態(tài)環(huán)保督察組曝光的典型案件及向各省份反饋的情況看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染問題依然是制約鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要問題。例如，廣東省中山市多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的黑臭水體問題較為嚴(yán)重，督察組向廣東省的反饋指出，截至2021 年6 月底，中山市1 028 條河涌中50%的水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，而且還屬于劣Ⅴ類水質(zhì)。這些水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的河涌主要集中在農(nóng)村或城鄉(xiāng)接合部，屬于加工業(yè)密集區(qū)域，多數(shù)河涌水質(zhì)污染是工業(yè)廢水直排而導(dǎo)致的。2021 年12 月，中央生態(tài)環(huán)保督察組再次向廣東省反饋督察意見，認(rèn)為廣東省農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后，“十三五”規(guī)劃中確立的生活污水治理任務(wù)未能完成，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至完全沒有污水處理設(shè)施，已經(jīng)建成的農(nóng)村污水管網(wǎng)閑置率較高。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)是我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域八大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。此次五部門聯(lián)合出臺(tái)的《行動(dòng)方案》繼續(xù)聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染的主要領(lǐng)域，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村生活污水、黑臭水體、農(nóng)用化學(xué)品、廢棄農(nóng)膜、禽畜養(yǎng)殖污染這五個(gè)方面的整治。同時(shí)，對(duì)非正常運(yùn)行的污水處理設(shè)施要加大整治力度，推動(dòng)農(nóng)村廁所改造與污水處理系統(tǒng)的銜接，將禽畜糞污處理統(tǒng)一納入污水管網(wǎng)，著力提升整治成效并建立長(zhǎng)期性的防治機(jī)制。為此，《行動(dòng)方案》設(shè)置了6 個(gè)明確的目標(biāo)，除了新增8 萬(wàn)個(gè)行政村的環(huán)境整治之外，還明確了農(nóng)村生活污水治理率達(dá)40%、黑臭水體基本消除、化肥農(nóng)藥利用率超過40%、農(nóng)膜回收利用率超過85%、禽畜糞污綜合處理率超過80%。黃潤(rùn)秋還特別指出，農(nóng)村黑臭水體整治是《行動(dòng)方案》的重中之重，一方面是之前的專項(xiàng)治污方案中沒有涉及農(nóng)村黑臭水體；另一方面，農(nóng)村黑臭水體與生活污水、生活垃圾、農(nóng)業(yè)面源污染有直接關(guān)系，加大黑臭水體治理必須要與其污染源治理相結(jié)合，只有這樣才能提升治理效果。

可以說，《行動(dòng)方案》的出臺(tái)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)確立了明確的目標(biāo)和具體的實(shí)施指南。為了更好地推進(jìn)《行動(dòng)方案》的落實(shí)和實(shí)施，黃潤(rùn)秋認(rèn)為，一方面，生態(tài)環(huán)境部將與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部委強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，建立部際聯(lián)席治理機(jī)制，并不定期開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理設(shè)施、治理狀況的抽查，將黑臭水體、農(nóng)用化學(xué)品減量化、農(nóng)膜殘留監(jiān)測(cè)作為監(jiān)督和抽查的重點(diǎn)。此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施情況還將繼續(xù)納入中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察范圍，定期或不定期開展督察工作，并監(jiān)督相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行整改。另一方面，《行動(dòng)方案》的實(shí)施還應(yīng)與《規(guī)劃》《意見》這兩個(gè)政策文件加強(qiáng)協(xié)同，一是推進(jìn)目標(biāo)的協(xié)同和對(duì)接，確保土壤、地下水、固體廢物等專項(xiàng)治理與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整體整治相互配合；二是突出措施機(jī)制的協(xié)同與對(duì)接，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)面源污染、黑臭水體整治與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整體整治措施和機(jī)制上的相互支撐。

未來，隨著國(guó)家各類政策文件的相繼出臺(tái)和實(shí)施，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理的制度機(jī)制、體系、技術(shù)等方面的短板會(huì)逐步補(bǔ)齊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的前景可期。