石莉

（華北理工大學 馬克思主義學院，河北 唐山 063210；石家莊鐵道大學 經濟管理學院，河北 石家莊 050043）

霧霾籠罩的上海。細顆粒物是常見的城市空氣污染物，嚴重威脅著人們的健康/Photoholgic

2022 年4 月4 日，世界衛(wèi)生組織（WHO）在2022年空氣質量數(shù)據(jù)庫更新時指出，全球99%的人口生活在空氣污染較為嚴重的區(qū)域，這一比例高于4 年前的90%。在全球污染最為嚴重的10 個城市中，印度占據(jù)了其中的9 個，而且都是由PM2.5等微小顆粒物污染造成的。鑒于這一情況，WHO 呼吁各國加大減排行動，減少化石燃料的使用。在2020 年新冠肺炎疫情大流行期間，全球空氣污染一度好轉，從2021 年以來，隨著人們生產生活的恢復，空氣污染問題再度嚴重起來。印度與中國在空氣污染治理方面形成了鮮明的對比，中國空氣污染治理成效顯著，能夠為世界空氣污染治理提供“中國范本”和“中國經驗”。

WHO 數(shù)據(jù)表明空氣污染嚴重性

WHO 空氣質量數(shù)據(jù)庫的最新數(shù)據(jù)是對全球117 個國家6 000 多個城市進行空氣質量監(jiān)測后得出的結論，99%的這一比例創(chuàng)歷史新高，PM2.5、PM10等細顆粒物和二氧化氮繼續(xù)威脅著人們的健康，對發(fā)展中國家和欠發(fā)達國家的影響更為明顯。值得注意的是，在WHO 之前更新空氣質量數(shù)據(jù)庫時，并未將二氧化氮納入其評價體系中，2022 年是首次納入，通過測量地面二氧化氮的平均濃度來顯示各地的空氣污染情況。因為二氧化氮作為一種常見污染物，是細顆粒物和臭氧的前體，與直徑小于10 微米或2.5 微米的顆粒物有密切關系，而這兩類細顆粒物都是化石燃料燃燒所帶來的。

WHO 空氣質量數(shù)據(jù)庫是目前覆蓋地面空氣污染暴露最廣泛的數(shù)據(jù)庫，也是評價標準最為嚴格的數(shù)據(jù)庫。與上一次更新相比，監(jiān)測的城市數(shù)量增加了2 000 個，與2011 年該數(shù)據(jù)庫首次啟動時相比，監(jiān)測的城市數(shù)量更是增加了6 倍。同時，空氣污染危害人體健康的證據(jù)也在不斷增多，很多研究表明，即便是空氣污染物水平很低，也可能會對人類健康造成較大的危害。就細顆粒物而言，特別是PM2.5，能夠深入人的肺部并進入血液，對心腦血管和呼吸系統(tǒng)造成顯著的損傷，而且還會影響人體其他器官并誘發(fā)多種疾病。二氧化氮則是引發(fā)呼吸系統(tǒng)疾病的“罪魁”，特別是哮喘。WHO 于2021 年修訂了空氣質量指南，指南的標準較以前更為嚴格，目的就是幫助各國更精準地評價本國空氣健康程度。WHO 總干事譚德塞2022 年4 月4 日當天在日內瓦指出，基于當前全球空氣污染的嚴重程度，凸顯了能源轉型的必要性和緊迫性。事實也是如此，一方面是化石能源價格的不斷上漲并威脅到很多國家的能源安全，另一方面是空氣污染的日漸嚴重和應對氣候變化的巨大挑戰(zhàn)，從這個角度看，建設一個對化石能源依賴更少的能源體系極為重要。

對于發(fā)達國家而言，因新能源技術較為成熟及使用成本的下降，其空氣污染的程度要低于低收入國家。在WHO 監(jiān)測的117 個國家中，發(fā)達國家有17%的城市空氣質量低于2021 版空氣質量指南中的PM2.5和PM10閾值，而低收入國家不到1%的城市空氣質量接近2021版空氣質量指南中的建議閾值。就全球看，中低收入國家空氣中的PM 含量要遠高于高收入國家，但二氧化氮的含量在高收入國家和中低收入國家之間差距不明顯。WHO 在對74 個國家4 000 多個城市的地面二氧化氮濃度檢測后發(fā)現(xiàn)，只有23%的人吸入的二氧化氮年平均濃度低于2021 版空氣質量指南的水平。正如WHO 公共衛(wèi)生部主任瑪麗亞·奈拉博士所言，在經歷了新冠大流行后，全球每年依然有700 多萬人死于空氣污染，以及無數(shù)人因空氣污染而失去健康，這是不可接受的。當我們看到大量的空氣污染數(shù)據(jù)、證據(jù)時，我們呼吁各國不應將過多的投資投入到引致空氣污染的產業(yè)和事業(yè)中，而應投入到清潔、健康的空氣和水資源中。

WHO 在此次更新數(shù)據(jù)庫時，還專門就政府可以出臺的改進空氣質量的措施提出了相關建議：第一，按照2021 年出臺的空氣質量指南及時修改相關空氣質量標準或法律；第二，加大科技支撐力度，繼續(xù)擴大空氣質量監(jiān)測范圍并確定污染源；第三，鼓勵烹飪、取暖、照明等向使用清潔能源過渡；第四，大力發(fā)展公共交通網(wǎng)絡并倡導步行和騎車上下班；第五，出臺更為嚴格的車輛排放控制標準，加強對機動車的強制檢查及報廢；第六，推動綠色建筑的發(fā)展及改進城市發(fā)電系統(tǒng)；第七，推動工業(yè)生產的能源轉型，加強城市廢棄物管理；第八，減少農業(yè)廢棄物焚燒及減少木炭生產等農業(yè)活動；第九，將空氣污染納入各國公共衛(wèi)生專業(yè)人員培訓系統(tǒng)，為公共衛(wèi)生部門決策提供參考。

空氣污染的來源與組成

在探討空氣污染的時候，需要明確兩個概念的區(qū)別，即空氣污染和大氣污染不是一回事，大氣污染的范圍更廣，空氣污染是大氣污染的一部分。要區(qū)分這兩個概念，需要區(qū)分大氣和空氣。大氣是包圍在地球周圍的氣體，也稱為大氣圈或大氣層，大氣圈是地球四大保護圈之一，是地球上一切生命賴以生存的氣體環(huán)境。空氣是地球生命體呼吸和植物光合作用所需的氣體，主要成分是氮氣和氧氣，按照體積來計算，氧氣只占其中20%。除了氮氣和氧氣之外，還有二氧化氮、水蒸氣及氖等稀有氣體。因此，我們常說的空氣污染是地球生命體能夠呼吸及使用到的范圍內的大氣污染，包括室外空氣污染和室內空氣污染。對人類影響最大的是室外空氣污染，即環(huán)境空氣污染，WHO 的前述報告中所涉及的數(shù)據(jù)都是室外空氣污染數(shù)據(jù)。

當空氣污染對人類健康帶來巨大挑戰(zhàn)時，我們不僅要追問，這些污染是如何造成的？它的組成是什么？所有的空氣污染源均可以分為兩大類：天然的和人造的。就天然污染源而言，首先，空氣已有的污染顆粒是難以避免的，這些污染顆粒是風力對土壤的持續(xù)作用或風蝕的結果，在草原、沙漠中較為明顯。風吹出土壤顆粒并將其攜帶到大氣中，然后塵埃顆粒又回落到地球表面，這一過程所形成的污染物就是污染顆粒，按照科學家的估計，每年這一過程會給空氣中帶來46 億噸污染顆粒。當然，火山灰也是重要的天然污染物，每年大量的火山爆發(fā)就將灰燼沖入到大氣層，在距離地球表面1 000 千米的地方沉降并形成塵埃顆粒落到空氣中及地面。天然污染物還包括動植物，植物除了能夠通過光合作用為地球制造氧氣之外，還會產生分子氮、硫化氫、硫酸鹽、甲烷等氣體，同時還能夠產生大量的花粉，經過沉降后也會形成顆粒物；動物也會制造甲烷等溫室氣體，同樣是空氣污染的天然污染源。

空氣中人造的污染源就更多了，如生活垃圾、工業(yè)廢氣、汽車尾氣等，甚至還包括一些放射性物質。在人造污染源中，污染范圍最廣、對人類健康影響最大的當屬化石燃料的燃燒。自工業(yè)革命到20 世紀中葉，人造污染物大多數(shù)是由煤炭燃燒所造成的，包括空氣中的煤煙、煙霧、二氧化硫及各種難聞的氣體。從20 世紀60 年代開始，汽車尾氣開始挑戰(zhàn)工業(yè)煙囪的地位，至1990 年，道路交通已經成為全球最大的空氣污染源。

以燃煤為主的第一次工業(yè)革命加速了英國的擴張，也加劇了空氣污染，英國當時成為世界空氣污染最嚴重的國家。19 世紀末期的第二次工業(yè)革命，確立了鋼鐵、化學物為主的工業(yè)體系，能源依然是煤炭。煙囪工業(yè)成為歐洲崛起的標志，法國、德國、英國三國工業(yè)最為發(fā)達，也是污染最嚴重的國家；美國五大湖區(qū)的工業(yè)城市也迅速崛起，這一地區(qū)成為北美空氣污染最嚴重的區(qū)域；日本空氣污染最嚴重的區(qū)域是大阪及周邊區(qū)域。除了這些工業(yè)化步伐發(fā)展較快的國家之外，燃煤工業(yè)體系在印度、澳大利亞、加拿大、南非、阿根廷等國家也開始得以發(fā)展，空氣污染也隨之而來。到20 世紀前20 年，北美、歐洲等國家開始出現(xiàn)了燃煤輸電網(wǎng)絡，更是加劇了煙霧、煤煙、二氧化物等污染物的總量。

燃煤主導的工業(yè)化步伐在20 世紀前半段并未停止，除了在歐洲和北美地區(qū)繼續(xù)發(fā)展之外，其他地區(qū)也開始加入這一體系。1929 年蘇聯(lián)開始實施第一個五年計劃，工業(yè)化以驚人的速度在發(fā)展?！案吣芎摹⒏呶廴?、高能源”的蘇維埃工業(yè)模式開始逐步擴展到波蘭、匈牙利、捷克等東歐國家，同時觸角也延伸到西伯利亞地區(qū)。日本在“二戰(zhàn)”后再度工業(yè)化，盡管能源體系中加入了石油，但燃煤工業(yè)體系的主導地位沒變。進入20 世紀60 年代后，鋼鐵、化學、造船及其他高能耗工業(yè)體系在東亞地區(qū)崛起，特別是韓國、馬來西亞、中國臺灣及1978 年之后的中國大陸。由此，東亞地區(qū)迅速成為空氣污染重災區(qū)。

至20 世紀90 年代，空氣污染物中的主要來源變成了汽車尾氣。汽車尾氣中排放出來的各種污染物，有些會與陽光相作用產生煙霧，有些進入空氣中與雨水結合而產生酸雨。在無鉛汽油之前，汽車的大量普及使得空氣中的鉛污染也極為嚴重。1910 年全球機動車的數(shù)量還不到100 萬輛，而到1995 年則已經增加到7.77 億輛，到2020 年已經達到了14.58 億輛。除了汽車保有量激增之外，汽車行駛的里程數(shù)也在增長，1990 年與1950 年相比，全球汽車里程數(shù)增加了4 倍；而2020 年與1990 年相比，又增加了將近10 倍。

印度空氣污染極為嚴重

如前所述，WHO 指出，全球空氣污染排名前10的城市中，印度占了9 個。近年來，印度民眾因空氣污染導致的死亡率不斷上升，1990—2019 年，細顆粒物和臭氧污染導致的死亡率分別上升了115.4%和140.2%。在這些死亡病例中，有36.7%的病例是肺部疾病引發(fā)的，其中慢性阻塞性肺病的比例就占到了23.1%。WHO 呼吁，印度聯(lián)邦政府應盡快采取切實有效的措施來應對空氣污染這一嚴重的公共衛(wèi)生威脅。

按照印度政府的采樣分析報告，恒河平原是印度污染最嚴重的區(qū)域，全年空氣中的PM2.5含量始終保持在100 微克/立方米以上，大大超過了WHO 規(guī)定的最高閾值，冬季的新德里PM2.5的含量超過了WHO 規(guī)定最高閾值的5 倍。同時，印度的城市和鄉(xiāng)村之間空氣污染水平也在縮小，約有70%的印度人認為生活在鄉(xiāng)村地區(qū)對健康而言也不保險。每年的11 月14 日是印度教的傳統(tǒng)節(jié)日排燈節(jié)，當晚有燃放煙花爆竹的習俗。每年到這一節(jié)日，新德里、孟買、加爾各答等大城市及周邊地區(qū)居民因慶祝節(jié)日會大量燃放煙花爆竹，使得冬日里的空氣質量進一步惡化。2020 年11 月15 日的早上，新德里的空氣污染指數(shù)創(chuàng)歷史新高，PM2.5的含量達到了569.8 微克/立方米，是印度法定最低閾值（60 微克/立方米）的9 倍還多，超強的濃霧使得能見度不到20 米，車禍也隨之增多。

印度空氣污染如此嚴重，一方面與其低效的生產生活方式和能源使用方式有直接關系。每年秋收之后，農民會通過燃燒秸稈來清理田地，使得一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫、二氧化氮等混合而成的污染物長久難散。在每年的9 月份，農民就開始為種植新作物而焚燒秸稈及作物殘渣，使得每年10 月份是印度空氣污染最為嚴重的月份。作為世界上耕地面積最大和生物燃料需求量最大的國家，生物燃料燃燒所造成的污染是汽車尾氣和工業(yè)廢氣排放的3 倍。另一方面，莫迪政府近年來大力發(fā)展“印度制造”，工業(yè)廢氣排放是造成空氣污染的第二個重要原因。2020 年印度的工業(yè)產值占到了國內GDP 總量的25%，為歷史最高點。食品加工、煉化等工業(yè)發(fā)展迅猛，這些工業(yè)領域排放的二氧化硫、煙塵等污染物超過了印度政府安全控制線的5 倍。2020 年印度發(fā)電量達到了2.2億千瓦時，其中有一半的電力是燃煤發(fā)電。印度現(xiàn)有燃煤發(fā)電裝機容量6.22 萬兆瓦，其中，1.98 萬兆瓦是聯(lián)邦煤電項目，1.87 萬兆瓦是各邦煤電項目，2.3 萬兆瓦是私營煤電項目。燃煤發(fā)電排放了大量的二氧化碳、甲烷、一氧化二氮等污染物。另外，像新德里、孟買等大城市的汽車保有量大增，特別是新德里的汽車保有量達到了800 萬輛，汽車尾氣也成了重要的空氣污染物來源。

WHO 在2021 年的一份報告中指出，1990—2020年，空氣污染使得印度的死亡率上漲了120%，僅2020年因空氣污染導致死亡的人數(shù)就達到了170 萬，占全年死亡人數(shù)的16%。對于嚴重的空氣污染問題，印度政府要么回避，要么認為無關緊要。印度環(huán)境部長普拉卡什·雅瓦德卡爾在2019 年12 月議會發(fā)言中指出，空氣污染與民眾健康沒有直接關系，希望立法機構不要通過相關法律或決定以免在民眾間造成恐慌。

當然，為了治理空氣污染，印度政府也采取了一些應對措施。如2019 年就出臺了印度汽車排放標準升級的政策，將原來的歐四標準升到歐六，但這一措施只能限制新生產的汽車，而無法限制現(xiàn)有的汽車，而且印度城市有大量的老舊汽車，報廢困難重重。另外，莫迪政府還提出了野心勃勃的光伏發(fā)電計劃，力爭到2022 年年底實現(xiàn)1 000 億瓦的光伏發(fā)電目標。同時，印度聯(lián)邦政府在2017 年還出臺了空氣污染分級響應機制，將空氣污染分為嚴重+緊急、嚴重、極差、差、良五個等級，并配套了不同的防控手段。對于“嚴重+緊急”的情況，防控措施有：除了運輸核心物資外，其他車輛禁止進入新德里市區(qū)；停止建筑工地施工；采取單雙號限行；中小學停課等。2020 年10 月，印度政府還成立了首都地區(qū)空氣質量管理委員會這一專門機構，將負責協(xié)調新德里、旁遮普、哈里亞納、拉賈斯坦等邦的空氣污染治理工作，這一機構的成立被各方寄予厚望。

但對于印度政府治理空氣污染的舉措，國際社會普遍擔心，印度正在經歷新冠肺炎疫情后的經濟大衰退，要想使得現(xiàn)有的治理措施能夠落實到位，需要龐大的經濟支出，這似乎是掣肘印度治理空氣污染的最大困境。同時，印度政府近年來采取的空氣污染治理措施主要是圍繞新德里附近地區(qū)展開的，很多措施并未推廣到全國，難以看到整體性、協(xié)同性效果?？傊《瓤諝馕廴局卫韺⑹且粋€漫長的過程，難以在短期內見效。

空氣污染治理的“中國范本”

WHO 的報告指出，2021 年中國的空氣質量持續(xù)改善，與2020 年相比，66%的中國城市空氣污染水平再次降低。特別是在“煤改氣”等減排模式的推動下，北京及周邊地區(qū)的空氣污染水平連續(xù)9 年保持下降。在全球污染排名前30 的城市里，再無中國城市的身影。

WHO 的報告完全符合事實。在冬奧會期間，“北京藍”已經成為北京空氣質量好轉的標志，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署認為北京空氣污染治理創(chuàng)造了世界奇跡。不僅是北京，自“十三五”以來，我國的生態(tài)文明建設取得了舉世矚目的成就，全國上下全力打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，污染防治的決心之大、力度之大、成效之大更是前所未有。中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南表示，我國僅用7 年時間就取得了發(fā)達國家30 年的空氣污染治理成就，在實現(xiàn)成功治理的同時，還創(chuàng)造出經濟快速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護齊頭并舉的發(fā)展模式，是典型的中國樣本、中國智慧。

空氣污染治理一直是我國環(huán)境污染治理的重難點所在。為了治理空氣污染，我國出臺了系列的政策、規(guī)劃及措施。2013 年國務院出臺了“大氣十條”，在2017年“大氣十條”第一階段目標基本完成的基礎上，2018年國務院又發(fā)布了《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，將京津冀及周邊區(qū)域作為空氣污染防治的重點區(qū)域，加大秋冬季節(jié)空氣污染防治力度，并全面推進區(qū)域內的能源、產業(yè)、交通運輸結構的轉型和調整。在空氣污染防治過程中，我國先后對9.5 億千瓦時燃煤發(fā)電機組進行天然氣改造，建成了全球最大的清潔能源發(fā)電體系；京津冀及周邊地區(qū)國三及以下排放標準的柴油車淘汰了100 萬輛；改造了京津冀及周邊地區(qū)2 500 萬戶冬季天然氣取暖設施。同時，通過建立空氣污染治理協(xié)同機制，強化了區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控效果，對重點行業(yè)、重點企業(yè)按照環(huán)保要求進行差異化管理。在這些措施的推動下，我國空氣污染治理效果顯著，到2020 年全國PM2.5的平均濃度為37 微克/立方米，在2015 年的基礎上下降了28.8%，全年優(yōu)良天數(shù)達到了87%。2021 年我國空氣質量環(huán)境持續(xù)改善，全國地級以上城市全年優(yōu)良天數(shù)比重達到了87.5%，PM2.5的平均濃度降至30 微克/立方米，臭氧濃度降至137 微克/立方米。連續(xù)2 年實現(xiàn)臭氧、PM2.5平均濃度和超標天數(shù)、比例的雙雙下降。

我國空氣污染治理之所以取得如此巨大的成就，一個根本原因就是制度之嚴前所未有。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋認為，從黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境法治建設取得了長足的進步。2014 年修訂后的《中華人民共和國環(huán)境保護法》成為史上最嚴的環(huán)保法，此后，生態(tài)環(huán)境保護領域又有25 部相關的法律法規(guī)得以制定和修訂，其中包括《中華人民共和國大氣污染防治法》。另外，自“十三五”以來，我國生態(tài)環(huán)境標準體系建設也取得了巨大成效，生態(tài)環(huán)境部先后修訂和新制定了673 項國家生態(tài)環(huán)境標準，為生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)實施提供了強有力的支撐。

當下，我國生態(tài)環(huán)境治理進入了一個降碳減排為重點方向，促進經濟社會綠色轉型和實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護質量提升的關鍵階段。因此，未來將以“雙碳”目標為核心，堅持法治化、制度化、體系化的生態(tài)環(huán)境保護模式，推動生態(tài)環(huán)境保護及空氣污染治理的中國經驗、中國范本走向世界。