王占偉

摘要：近年來，特別是應急管理部成立后，消防救援隊伍積極由單一災種向全災種拓展，洪澇災害救援比重和參與程度不斷提高。文章主要對典型洪澇災害消防救援情況進行分析，研究洪澇災害救援類型、隊伍培訓、裝備配備、相關機制建設情況，歸納總結當前工作中的不足，并提出對策建議。

關鍵詞：洪澇災害;消防救援;救援能力;對策

中圖分類號：D631.6? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2022）04-0047-04

我國幅員遼闊，季風氣候顯著，地勢西高東低，是洪澇災害頻發(fā)的國家，流域性洪澇災害影響面積較大，受災和死亡人數(shù)多，經濟損失大，常波及城鄉(xiāng)和工農業(yè)生產，甚至阻斷交通，滋生瘟疫。我國洪澇災害占所有自然災害的40%左右，是對人民生命財產安全、經濟社會發(fā)展建設造成損失最大的災害之一。主要受我國地理因素和氣候因素影響，河流自西向東，降雨集中，又主要集中在夏季，易形成洪澇災害。同時，洪澇災害具有成災速度快、二次災害風險高、持續(xù)時間長、災后重建任務重等特點，對我國自然災害領域風險防御和應急救援形成巨大的挑戰(zhàn)。

長期以來，消防救援隊伍承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作，應急管理部成立后，防災體系進一步完善，消防救援隊伍對標“全災種、全領域”實戰(zhàn)需求，在洪澇災害救援過程中積極探索新體制下的應急救援組織指揮體系、多力量協(xié)同機制、全新救災領域的戰(zhàn)術戰(zhàn)法，以及聯(lián)合作戰(zhàn)多途徑搶險的保障模式，專業(yè)處置水平和綜合救援能力得到極大提升，參與程度和救援成效愈發(fā)突出。本文選取2013—2020年間150起典型①消防救援隊伍參與洪澇災害救援特點規(guī)律分析，提出對策建議。

消防救援隊伍參與的洪澇災害類型包括強降雨引發(fā)河流湖泊潰堤、潰壩，城鄉(xiāng)地勢低洼區(qū)域積澇，及因強降雨衍生泥石流、滑坡、堰塞湖等。在150起典型洪澇災害救援處置過程中，消防救援隊伍共營救疏散轉移遇險被困群眾9.1萬人，搶救財產價值1.9億余元，約600人/起、127萬元/起。

1? 百起洪澇災害消防救援情況分析

1.1? 七大河流域消防救援力量出動最頻繁

其中，長江中下游流域、淮河流域洪澇災害救援事故頻發(fā)，其余為珠江流域、太湖流域、黃河流域、海河流域、松花江流域。上述流域由于強降雨、冰雪融化、冰凌、堤壩潰決、風暴潮等原因引起江河湖泊及沿海水量增加、水位上漲而泛濫以及山洪暴發(fā)等，進而引發(fā)洪澇災害。從救援出動具體省份分布看，江西省24起、湖南省18起、廣東省16起、貴州省15起、湖北省14起，位列前五。如圖1所示。

1.2? 夏季洪澇災害救援出動最多

受我國地理環(huán)境和氣候特點規(guī)律影響，我國洪澇災害具有明顯的季節(jié)和氣象規(guī)律，珠江流域的東江、北江，在5-6月易發(fā)生洪水，西江則遲至6月中旬至7月中旬。6-7月間主雨帶北移，受其影響，長江流域易發(fā)生洪水。四川盆地各水系和漢江流域洪水發(fā)生期持續(xù)較長，一般為7-10月。7-8月為淮河流域、黃河流域、海河流域和遼河流域主要洪水期。東北地區(qū)松花江流域洪水則遲至8-9月。另外，浙江和福建由于受臺風的影響，其雨期及易發(fā)生洪水期較長，為6-9月，150起洪澇災害救援均發(fā)生在該時段。如表1。

1.3? 從區(qū)域分布看，主要集中在洪澇災害抵御能力差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村區(qū)域，城市洪澇災害頻率在增加

鄉(xiāng)村區(qū)域社會發(fā)展基礎薄弱，一旦遭遇強降雨，極易引發(fā)洪澇災害事故，從救援事故統(tǒng)計看，超過90%集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村區(qū)域，其余主要是城鄉(xiāng)結合區(qū)域、居民社區(qū)、學校、中小型生產加工企業(yè)、景點農家院、福利養(yǎng)老機構。同時，近年來隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展，城市建設改變了當?shù)卦猩鷳B(tài)環(huán)境，引起局部氣候變化，導致“雨島效應”和“熱島效應”愈加明顯，城市洪澇災害發(fā)生頻率在增加，個別社區(qū)道路低洼路段、橋梁涵洞易發(fā)積水。

1.4? 從分級響應情況看，仍以支隊本級響應為主，跨區(qū)域救援頻次加大

消防救援部門分級響應主要分為消防站級、支隊級、總隊級和部局級響應四級響應，從150起出動救援力量規(guī)?？?，以支隊級響應為主，但總隊級、部局級響應頻次在不斷增加。各地在總結氣象災害規(guī)律特點基礎上，結合應急會商，利用災情預報的窗口期，提前在可能發(fā)生災情點前置救援力量，變被動救援為主動防御，極大提高救援效率。2018—2020年，消防救援局先后組織跨區(qū)域增援力量赴山東、江西、安徽、四川、吉林，及時幫助受災地區(qū)營救疏散被困群眾，恢復生產生活，總結出“一部六組”“規(guī)模化”“分散性作業(yè)”等機制戰(zhàn)法，大力提升了隊伍跨區(qū)域救援機動能力。

1.5? 臺風應急救援能力水平在不斷提高

我國作為世界上遭受臺風危害最嚴重的國家之一，平均每年登陸我國的臺風有7個，臺風災害發(fā)生頻率高，時間主要在7-9月。2017年超強臺風“天鴿”、2018年超強臺風“山竹”給我國造成嚴重損失，消防救援隊伍在抗擊臺風救援過程中共營救群眾2600余人、疏散1.3萬余人。浙江、福建、廣東等地在應急聯(lián)動會商、力量統(tǒng)一調度指揮，以及戰(zhàn)術戰(zhàn)法上總結出經驗，形成了一整套應對臺風災害事故的處置規(guī)程。

1.6? 突出洪澇災害事故救援情況

從9起突出洪澇災害救援事故特點分析看，洪澇災害事故救援普遍持續(xù)時間長（平均46.7h），投入參戰(zhàn)力量多（平均971人次），營救疏散轉移被困群眾人數(shù)合計2.5萬人，以洪水救援為主，其次為洪澇、次生災害、山洪、泥石流等。

2? 存在的問題和不足

2.1? 綜合會商研判機制仍有待提高

地方政府救災應急條線對接協(xié)調機制未能高效運行，各職能部門之間信息系統(tǒng)不統(tǒng)一，標準不一致，導致信息分割，信息誤差，共享困難，協(xié)調救災物資和調配大型機械方面效率不高，一定程度上影響救援工作開展，社會救援力量缺乏統(tǒng)籌，災害處置初期，各地趕赴現(xiàn)場的社會救援以及群眾自發(fā)救援力量較多，缺乏統(tǒng)一歸口管理和統(tǒng)籌指揮，存在“各自為戰(zhàn)”等現(xiàn)象。

2.2? 跨區(qū)域救援機動、裝備物資調配水平不足

目前消防救援隊伍按照獨立保障、自成體系的要求實現(xiàn)了自我保障，但也暴露出裝備結構、器材攜行、模塊集成等方面諸多問題，舟艇裝卸快速高效還未實現(xiàn)機械化，宿營車、餐飲車、冷藏車、淋浴車、洗衣車等保障裝備配備還有缺口，戰(zhàn)勤保障能力還不能滿足長時間、多站點作戰(zhàn)需要?，F(xiàn)場通信保障與實戰(zhàn)能力還有差距，大面積水域救援現(xiàn)場公網信號差，手持臺、無人機等通信設備防水能力弱。部分沖鋒舟服役時間長，故障率高，夜間救援和復雜水情下的精準導航、水下定位、大功率排澇、遠程照明等裝備比較緊缺。

2.3? “專業(yè)化”職業(yè)技能訓練還需加強

一是消防員游泳技能，舟艇駕駛、潛水救生等方面獲得專業(yè)資質較少，分布不均衡，未能形成以點帶面、全員參加的局面;二是專業(yè)救援能力培訓認證不統(tǒng)一、不規(guī)范，以舟艇駕駛技術培訓為例，主要依靠內部骨干培訓或社會第三方機構，國內外水域救援培訓機構間技術體系存在較大差異，且國內缺乏對此類培訓機構的系統(tǒng)認證與監(jiān)管，導致各培訓機構在培訓能力、取證要求等方面良莠不齊，存在“認證亂象”，缺乏合法性和規(guī)范統(tǒng)一，甚至存在海事部門頒發(fā)的內河船舶適應證書現(xiàn)象;三是水域救援安全基礎工作尚需提高，日常安全培訓更多穿插于業(yè)務工作之中，缺乏定期專項培訓，缺乏專業(yè)安全培訓人員，安全素質提升多依靠經驗。

3? 洪澇災害消防救援能力現(xiàn)狀

3.1? 洪澇災害事故救援主要類型

消防隊伍參與洪澇災害救援是在屬地政府統(tǒng)一領導下，利用專業(yè)優(yōu)勢，在災害即將發(fā)生或者發(fā)生后采取的以群眾搶救生命財產為主應急響應措施，主要特點包括：

水域被困人員救援及重點單位貴重物品保護與重要物資疏散轉移，主要包括孤島救援、涉水救援、激流救援、車輛船舶失控救援等。

山體滑坡、泥石流等次生災害救援。主要是由地質災害、洪澇等引發(fā)的山體滑坡、泥石流，將房屋、道路、車輛等沖毀、掩埋，造成人員被困的救援。

排水排澇。主要是對因臺風或強降雨造成的城鄉(xiāng)積澇，進行抽排水作業(yè)。

清淤除患。主要是對道路兩旁影響交通的樹木、燈桿、廣告牌（塔）等障礙進行破拆清除，或對交通要道積水進行抽排，打通救援通道;協(xié)助市政管理部門災后清理道路淤泥、雜物垃圾和沖洗道路等。

為群眾送生活保障用水。主要包括給因市政供水管網受到水流沖擊損毀的居民小區(qū)、學校、醫(yī)院等人員密集場所和臨時安置點提供生活保障用水，以及為生活用水被洪水污染的地區(qū)提供生活保障用水。

3.2? 洪澇災害事故救援機制建設情況

在應急救援準備方面，在通過對區(qū)域歷史洪澇災害特點總結分析，結合氣象、地質等災害預警預報，為洪澇災害救援提供重要的“窗口期”，各級消防救援隊伍在長期的洪澇災害救援過程中探索建立了洪澇災害預警機制、會商機制和力量前置和災害分級響應機制。

在跨區(qū)域增援方面，全國消防救援隊伍遂行重特大洪澇災害救援跨區(qū)域增援行動，響應等級分為Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級?？梢淮涡哉{集1000、3000、5000人以上洪澇災害專業(yè)隊力量進行跨區(qū)域增援。全國跨區(qū)域增援力量由鄰近或其他省份省級抗洪搶險編隊、毗鄰省份地（市）機動力量和全國范圍內的社會應急力量等構成;毗鄰省份地（市）機動力量，由各地按照確定的比例依托常規(guī)消防救援力量組建。

3.3? 洪澇災害消防救援專業(yè)隊伍建設情況

全國消防救援總隊抗洪搶險救援編隊由省級救援隊、支隊級救援隊、站級救援分隊組成。采取“1+N+X”模式，“1”為1支省級救援隊，“N”即水域救援任務較重的支隊級救援隊;“X”即轄區(qū)水域處警任務較重的站級救援分隊。2020年已建設31支總隊級、119支支隊級、209支站級抗洪救援專業(yè)隊伍。目前全國消防救援隊伍共裝配消防船30艘、消防指揮艇12艘、氣墊船18艘、沖鋒舟1615艘、橡皮艇2602艘，以及其他各類裝備14萬余件（套）。其中，消防船噸位，500t以上7艘、200t以上14艘、200t以下9艘。

救援隊員主要通過潛水技術培訓、沖鋒舟培訓、國際激流與洪水救援資質認證，并通過搭建交流平臺與“國際第三救援”等機構簽署戰(zhàn)略協(xié)議開展培訓、教研、物資三項合作。執(zhí)行救援科目內容有：直升機協(xié)同救援、無人機空中投送、沖鋒舟駕駛救援、水下搜救、深水打撈、遠程排水等。專業(yè)隊員中具備舟艇駕駛資質的有1984人、具備潛水資質的有837人。

在救援過程中逐漸形成快速的跨區(qū)域增援和保障能力。以“規(guī)?；{度、分散化作業(yè)”為基本原則，迅速調集洪澇災害專業(yè)救援力量，實行大兵團集群作業(yè)，執(zhí)行管涌堵漏、堤壩加固、決口封堵等任務;在執(zhí)行搜救任務，轉移遇險被困群眾時進行小股力量機動救援，提高救援效率。在保障工作方面，組織裝備技師、生產企業(yè)技術人員，啟動企業(yè)裝備物資聯(lián)儲聯(lián)調機制，協(xié)調當?shù)匦l(wèi)生部門，開辟醫(yī)療就診綠色通道，為救援工作提供后勤保障服務。在通信保障方面，接入氣象、水利等各類應急資源，綜合運用無人機技術，編制各類通信操法，確保現(xiàn)場通信暢通。

4? 對策與建議

4.1? 以政府防汛預案為依據(jù)，主動融入地方防汛救災體系

一是推動地方政府完善防汛預案，構建“政府領導、部門參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)同配合”的指揮機制，將消防救援隊伍納入屬地統(tǒng)一的防汛救災體系，健全聯(lián)席會商會議，建立信息互通、資源共享平臺，遇有重大氣象災害時及時啟動會商，通報災情發(fā)展，定期組織開展多部門協(xié)同救災演練。二是依托政府防汛抗旱總指揮部，在災情嚴重的地方成立前方指揮部，消防隊伍派員參加指揮部協(xié)調工作完善綜合救援體系，多種形式救援力量密切配合，消防力量發(fā)揮尖刀作用。三是逐步探索建立災害預警預報響應機制，細化明確響應啟動的等級和條件，精準前置部署救援力量，提高救援力量部署的科學性、精準性，提升救援效率。

4.2? 進一步加強防汛救援專業(yè)能力建設

在專業(yè)救援力量體系建設方面，推進“多元互補、相對固定、專兼結合”，以做實、做強特勤站為突破口，按照“特勤主建、轉隊主站”思路，配齊專業(yè)裝備，打造應急救援核心力量。在力量調派和作戰(zhàn)編成方面，明確響應等級和調度程序，達到“整建制拉動、跨區(qū)域作戰(zhàn)、集中力量攻堅”的作戰(zhàn)效能。在專業(yè)能力培訓方面，建立國內專業(yè)的水域救援培訓認證體系，開展基礎科目達標與專業(yè)崗位等級資質評測，提升水域救援專業(yè)資質認證比例，大力提升消防隊伍專業(yè)救援能力。

4.3? 大力提高應急救援保障水平

一是依托地方省、市級物資儲備庫，消防救援隊伍戰(zhàn)勤保障庫，增強宿營保障、飲食保障、裝備保障、物資保障、通勤保障模塊，實現(xiàn)分級儲備、就近保障、模塊調集。二是建立完善的應急救援物資聯(lián)勤保障、動態(tài)儲存、應急供應、跟蹤售后和技術保障，拓寬裝備投送渠道，配齊配強水域救援專業(yè)裝備。三是加強通信保障水平，著力解決“斷網、斷電、斷路”條件下通信保障能力，提高數(shù)據(jù)資源全程共享。

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