徐漢明

徐漢明：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心主任。首屆全國(guó)檢察業(yè)務(wù)專家，一級(jí)高級(jí)檢察官。國(guó)際檢察官協(xié)會(huì)、亞太地區(qū)法律協(xié)會(huì)會(huì)員。中國(guó)民法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事。國(guó)際刑法學(xué)會(huì)中國(guó)分會(huì)、中國(guó)刑法學(xué)會(huì)、中國(guó)訴訟法學(xué)會(huì)及檢察學(xué)研究會(huì)理事。

長(zhǎng)期研究基層治理理論與實(shí)踐的徐漢明認(rèn)為，應(yīng)直面治理模式在觀念認(rèn)同、主體實(shí)施、法律制度安排層面存在的熱點(diǎn)及難點(diǎn)，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。唯有充分發(fā)揮“自治”“法治”“德治”作為相對(duì)獨(dú)立的治理模式的功效，并彌補(bǔ)各自的不足，以及其運(yùn)行機(jī)制銜接和功能互動(dòng)協(xié)調(diào)等方面存在的短板，才能找到“三治融合”新型治理模式的上佳實(shí)現(xiàn)形式。

善治理論與傳統(tǒng)“善政”思想

《檢察風(fēng)云》：善治理論是您倡導(dǎo)的上佳治理模式的理論基礎(chǔ)。那么，這一理論的形成和發(fā)展是怎樣的？

徐漢明：善治理論的提出具有深刻的社會(huì)背景和時(shí)代背景。隨著經(jīng)濟(jì)全球化推進(jìn)，治理所面臨的問題也愈加突出。為了彌補(bǔ)治理理論存在的不足，善治理論應(yīng)運(yùn)而生，開始被全社會(huì)關(guān)注和認(rèn)可，也成為學(xué)界研究的焦點(diǎn)。

作為一種與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，善治理論所要表達(dá)的是政府與公民之間相互協(xié)調(diào)的合作關(guān)系，它是對(duì)治理理論的拓展，也是對(duì)治理理論的高度升華。善治的提出，在很大程度上激發(fā)了廣大人民群眾對(duì)參與基層社會(huì)治理的熱情。在社會(huì)治理的過程中，善治理論的本質(zhì)就在于推動(dòng)廣大人民群眾對(duì)社會(huì)事務(wù)的積極參與，促進(jìn)政府與公民共同對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行合作管理，從而最大限度地促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展與進(jìn)步。

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，今天的善治理論與傳統(tǒng)的“善政”思想相比，有了十分重要的進(jìn)步和發(fā)展，其包含的內(nèi)容也更加廣泛。善治理論有助于基層社會(huì)治理目標(biāo)的達(dá)成。

在倡導(dǎo)善治的大背景下，民主政治也在不斷發(fā)展和完善。善治理論特別重視多元化的權(quán)力行使主體。我國(guó)的基層社會(huì)治理情況復(fù)雜，善治理論在基層社會(huì)治理中的運(yùn)用，在很大程度上促進(jìn)了社會(huì)和諧，也有助于基層社會(huì)治理目標(biāo)的達(dá)成。通常而言，善治的內(nèi)涵包括四個(gè)方面：一是公民的安全通過法治得到保障;二是對(duì)公共機(jī)構(gòu)的收支情況進(jìn)行必要的管理;三是領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)人民負(fù)責(zé);四是保證必要的政府信息公開，打造廉潔政府。

習(xí)近平總書記指出：“要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！鄙浦卫碚擉w現(xiàn)在基層社會(huì)治理的各個(gè)方面，成為“自治”“法治”“德治”融合的重要基礎(chǔ)。

在當(dāng)前我國(guó)的基層治理結(jié)構(gòu)中，“自治”“法治”“德治”各自在一定程度上發(fā)揮著作用。“自治”作為基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)性部分，在規(guī)范基層社區(qū)居民群眾的日常行為、化解基層社會(huì)矛盾方面取得了相應(yīng)的效果?！胺ㄖ巍弊鳛榛鶎由鐣?huì)治理的重要保障，在基層治理中以其強(qiáng)制力作為支撐，起著無法替代的重要作用。“德治”作為基層社會(huì)治理的關(guān)鍵支撐，主要是利用村規(guī)民約等方式，對(duì)基層社會(huì)發(fā)揮重要作用。善治理論在基層社會(huì)治理中的貫徹和倡導(dǎo)，為尋找科學(xué)的方式方法確?！白灾巍薄胺ㄖ巍薄暗轮巍钡纳疃热诤咸峁┝嘶A(chǔ)。

“三治融合”的“法治”與“德治”

《檢察風(fēng)云》：馬克斯·韋伯最早提出，應(yīng)當(dāng)將合法性作為一種社會(huì)學(xué)現(xiàn)象。那么，善治的法理基礎(chǔ)是怎樣的？

徐漢明：合法性不僅要求符合法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，還要符合事物發(fā)展所應(yīng)遵循的內(nèi)在規(guī)律。

作為古典社會(huì)學(xué)奠基人之一，馬克斯·韋伯認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將合法性作為一種社會(huì)學(xué)現(xiàn)象，以此來進(jìn)行深刻和細(xì)致的研究。根據(jù)權(quán)威存在的社會(huì)類型以及各自發(fā)揮的不同效用，韋伯提出了三種權(quán)威治理類型，分別為傳統(tǒng)型權(quán)威、法理型權(quán)威和魅力型權(quán)威。“三治融合”中的“德治”就屬于典型的傳統(tǒng)型權(quán)威，主要來源于自古流傳下來的優(yōu)秀文化習(xí)俗。

“三治融合”中的“法治”，在一定程度上可以理解為法理型權(quán)威的一種延伸。國(guó)家發(fā)布的各項(xiàng)法規(guī)是基層治理工作的主要依據(jù)，這些法規(guī)不僅在治理基礎(chǔ)上提供了宏觀的法律依據(jù)，更在細(xì)節(jié)上完善了各種制度保障。各基層的代表性人物具備了普通基層群眾所沒有的能力與特質(zhì)，也可以將其視為魅力型權(quán)威的一種。

合法性理論無疑為“自治”“法治”“德治”的融合提供了理論依據(jù)，也為確定科學(xué)方式方法確保“自治”“法治”“德治”的融合奠定了學(xué)理基礎(chǔ)。

超大城市治理現(xiàn)代化的選擇

《檢察風(fēng)云》：對(duì)于像上海這樣的超大城市，如何推進(jìn)治理的現(xiàn)代化？

徐漢明：首先，以專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施為切入點(diǎn)推進(jìn)超大城市治理現(xiàn)代化。

一是提升城市品質(zhì)定位。圍繞超大城市治理的目標(biāo)實(shí)施一系列專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)提升人民生活質(zhì)量、城市環(huán)境質(zhì)量，提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力和品質(zhì)。二是精準(zhǔn)治理。圍繞解決交通擁堵、城市內(nèi)澇、停車難題、生活垃圾處理難等“城市病”，開展交通暢行、停車便利化、排水防澇、生活垃圾分類、街面環(huán)境整治五大系列專項(xiàng)工程，根治“城市病”，穩(wěn)固城市的硬件設(shè)施。三是從高品質(zhì)生活著力。圍繞民生保障、文化素質(zhì)、公共安全等城市“軟件”，開展公共服務(wù)提升、居民素質(zhì)提升、文化品質(zhì)提升、公共安全提升四大專項(xiàng)行動(dòng)，全力提升城市品位。

其次，以體制制度改革為核心推進(jìn)超大城市治理現(xiàn)代化。

在注重超大城市“硬軟件”建設(shè)過程中，改革完善城市治理體制制度與機(jī)制，確保城市治理效能常態(tài)化。一是優(yōu)化城市治理體系。依據(jù)城市硬件軟件設(shè)施建設(shè)過程中暴露出來的體制機(jī)制難題，厘清行使城市管理職能的行政權(quán)力的邊界，對(duì)職能相近的政府部門進(jìn)行整合，通過組織機(jī)構(gòu)的改革實(shí)現(xiàn)權(quán)力的整合。城市治理結(jié)構(gòu)的整合須遵循國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的基本方向：大部門制改革，通過整合職能相近的部門，實(shí)現(xiàn)城市管理相關(guān)部門的整合;城市管理的決策、執(zhí)行與監(jiān)督職能適當(dāng)分離，確保權(quán)力行使的效能最大化;城市管理權(quán)重心下移，市區(qū)一級(jí)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)“放管服”，賦予街道相應(yīng)的行政權(quán)力。二是優(yōu)化城市治理制度結(jié)構(gòu)。要把建立健全城市治理體系、建設(shè)城市治理共同體等作為加快推進(jìn)超大城市治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，形成人人參與、人人有責(zé)、人人享有的超大城市治理新格局。三是優(yōu)化城市治理機(jī)制。通過專項(xiàng)行動(dòng)暴露出來的各部門之間合作機(jī)制、城市治理工作機(jī)制等方面的問題，優(yōu)化城市管理工作機(jī)制，加強(qiáng)政府部門之間的合作機(jī)制，改進(jìn)城市治理效能的考核機(jī)制。

最后，以指標(biāo)體系設(shè)計(jì)為關(guān)鍵點(diǎn)檢驗(yàn)超大城市治理現(xiàn)代化建設(shè)的效能。

為了確保專項(xiàng)行動(dòng)落到實(shí)處，城市治理體制機(jī)制得以優(yōu)化，須圍繞城市治理現(xiàn)代化構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)體系、考核標(biāo)準(zhǔn)，作為檢驗(yàn)考核評(píng)價(jià)城市治理現(xiàn)代化建設(shè)成效的重要依據(jù)。一是圍繞超大城市發(fā)展的可持續(xù)性設(shè)計(jì)指標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)超大城市的可持續(xù)性發(fā)展，須圍繞改革、科技、文化三大城市發(fā)展動(dòng)力機(jī)制設(shè)計(jì)城市發(fā)展指標(biāo)。二是圍繞超大城市的宜居性設(shè)計(jì)指標(biāo)。為了提高超大城市的宜居性，須圍繞生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局設(shè)定城市發(fā)展指標(biāo)。三是圍繞超大城市治理主體的多元性設(shè)計(jì)指標(biāo)。為了營(yíng)造全社會(huì)參與城市治理的條件、環(huán)境和氛圍，調(diào)動(dòng)各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性，須圍繞政府、社會(huì)、市民三大主體在超大城市治理中的地位與功能設(shè)計(jì)指標(biāo)，為各主體治理超大城市提供相應(yīng)的機(jī)制。四是圍繞超大城市治理的全局性設(shè)計(jì)指標(biāo)。為了強(qiáng)化城市工作全局性，須圍繞空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)指標(biāo)。五是圍繞超大城市治理的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)指標(biāo)。為了提高城市工作的系統(tǒng)性，須圍繞規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)指標(biāo)，確保城市各項(xiàng)工作之間的銜接性。

編輯：姚志剛? ?winter-yao@163.com37672768-EFED-443E-993B-7C12136D98B6