柳 健，龔 旭，陳 玲

(1.重慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，重慶 401147；2.重慶地質(zhì)礦產(chǎn)研究院，重慶 401120)

2016年1月5日，習(xí)近平總書記在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)要“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”[1]。然而長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶歷經(jīng)持續(xù)大規(guī)模、高強(qiáng)度、無(wú)序的開發(fā)建設(shè)，流域整體性保護(hù)不足，水資源-水生態(tài)-水環(huán)境關(guān)系緊張[2]。為解決我國(guó)復(fù)雜水問(wèn)題、維護(hù)河湖健康，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》[3]，明確要求全面推行河長(zhǎng)制，實(shí)行“一河一策”、“一湖一策”，“一河一策”也成為我國(guó)解決河庫(kù)管理保護(hù)突出問(wèn)題的重要抓手。

自河長(zhǎng)制工作開展以來(lái)流域治理成效顯著，流域生態(tài)環(huán)境明顯提升[4- 5]。但河長(zhǎng)制工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期且逐步完善的工作，流域生態(tài)環(huán)境安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，生態(tài)恢復(fù)也絕非一蹴而就。當(dāng)前我國(guó)長(zhǎng)江流域也面臨新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)[6]，如水環(huán)境質(zhì)量仍存隱患[7- 8]、磷污染嚴(yán)重[9]、水生生物資源衰退[10]、生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)退化[11]等，如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)成為當(dāng)下熱點(diǎn)與難點(diǎn)。

龍河流經(jīng)重慶市石柱縣、豐都縣，是長(zhǎng)江的“支流”、“上游”，龍河管理保護(hù)的好壞直接影響到長(zhǎng)江流域保護(hù)的成果。因此，本文以龍河干流為研究對(duì)象，結(jié)合河長(zhǎng)制工作成果和新一輪龍河的“一河一策”方案，探討流域的現(xiàn)狀與面臨的主要問(wèn)題并提出對(duì)策建議。

1 流域概況

龍河古稱南賓河、后河、葫蘆溪等，發(fā)源于重慶市石柱縣七曜山西麓，先后流經(jīng)石柱、豐都縣后匯入長(zhǎng)江(如圖1所示)。流域位于東經(jīng)107°38′～108°32′，北緯29°33′～30°16′之間。地勢(shì)東高西低，呈起伏式下降，順北東、南西相近平行排列的七曜山、方斗山縱貫全流域，形成“兩山夾一槽”的主要地貌特征。

龍河干流全長(zhǎng)163km，流域面積2779km2，多年平均流量64.3m3/s。研究區(qū)屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，立體氣候明顯，春早冷暖多變，夏熱多雨多伏旱，秋季多綿雨，冬季干冷，多年平均氣溫16.5～18.3℃。多年平均降水量1082.9mm；降水量最高在6月份，多年6月降水平均值約179.3mm；1月份降水量最少，約10.2mm。

2 現(xiàn)狀問(wèn)題及原因分析

2.1 水資源管理偏弱，集約節(jié)約程度不高

按照國(guó)家和重慶市要求，石柱、豐都縣嚴(yán)格落實(shí)“三條紅線”管控要求，但龍河流域水量分配方案尚未制定，水資源集約節(jié)約利用水平不高。據(jù)《重慶市水資源公報(bào)》顯示，2020年石柱縣總耗水率71.27%，豐都縣總耗水率73.88%，高于全市平均值57.56%。同時(shí)龍河兩岸坡耕地分布較多，但農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展程度不高，節(jié)水灌溉發(fā)展滯后，部分渠系配套設(shè)備老化損毀。部分園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)工藝和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在用水浪費(fèi)現(xiàn)象，工業(yè)用水重復(fù)利用率不足。

圖1 研究區(qū)域示意圖

2.2 水環(huán)境持續(xù)改善，仍存污染風(fēng)險(xiǎn)隱患

自河長(zhǎng)制建立以來(lái)，龍河水環(huán)境持續(xù)改善，干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，但仍需防控風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前流域污染來(lái)源主要包括城鎮(zhèn)生活污水、農(nóng)村生活污水、種植業(yè)面源污染等，風(fēng)險(xiǎn)隱患體現(xiàn)在一是基礎(chǔ)設(shè)施不完善，雨污分流不徹底，污水收集率偏低；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)不足，部分廠站設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)不良，二、三級(jí)污水管網(wǎng)損壞；部分園區(qū)污水處理能力有待加強(qiáng)；農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等系統(tǒng)不完善，部分農(nóng)村雖設(shè)置垃圾回收點(diǎn)但未開展防止?jié)B漏、垃圾固定。二是農(nóng)業(yè)面源污染面廣，治理難度大?；适褂貌缓侠?，畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜問(wèn)題仍然存在，耕地污染仍存隱患。三是易受支流水質(zhì)影響。受生活污水收集率不高、畜禽養(yǎng)殖配套設(shè)施簡(jiǎn)易等因素影響，部分支流如牛石嵌河、菜地壩河和石馬河水質(zhì)較差，對(duì)干流的水環(huán)境造成一定影響。

2.3 生物多樣性下降，完全恢復(fù)仍需時(shí)間

近年來(lái)，兩縣嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江“十年禁捕”政策，積極開展增殖放流活動(dòng)，但龍河的水生生態(tài)系統(tǒng)仍然脆弱。干流上共有5座水庫(kù)、15座電站，眾多涉河建筑導(dǎo)致以淺灘為主的自然山區(qū)河流生境變?yōu)殪o水生境，龍河健康評(píng)估報(bào)告也顯示流域水生生物的多樣性和完整性均呈下降趨勢(shì)。自“一河一策”實(shí)施以來(lái)，干流上涉河建筑的生態(tài)基流已正常排放并安裝監(jiān)控設(shè)施，減水河段生態(tài)雖逐步恢復(fù)，但生態(tài)系統(tǒng)完全恢復(fù)仍需較長(zhǎng)時(shí)間。

2.4 執(zhí)法監(jiān)管難度大，監(jiān)管能力亟待加強(qiáng)

石柱、豐都縣已形成“聯(lián)席會(huì)議制度+信息共享、聯(lián)合巡河、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急處置協(xié)同、區(qū)縣間生態(tài)補(bǔ)償”的1+5共治機(jī)制，但河湖監(jiān)管執(zhí)法點(diǎn)多面廣、工作任務(wù)多難度大，存在執(zhí)法隊(duì)伍人員少、力量弱等問(wèn)題，禁漁期釣魚現(xiàn)象偶有發(fā)生。同時(shí)企地共建、政企聯(lián)合格局尚未完全形成，社會(huì)治理投入力度需要進(jìn)一步加大，群眾參與度還需進(jìn)一步提高。

3 對(duì)策建議

3.1 深化落實(shí)河長(zhǎng)制工作，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)

堅(jiān)持政策引領(lǐng)，針對(duì)《長(zhǎng)江保護(hù)法》、《重慶市第3號(hào)河長(zhǎng)令》和《重慶市2021年河長(zhǎng)制工作要點(diǎn)》等目標(biāo)任務(wù)，明確兩縣責(zé)任和部門分工，將目標(biāo)、任務(wù)逐一落實(shí)到責(zé)任單位和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，做到可監(jiān)測(cè)、可監(jiān)督、可考核。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，落實(shí)《重慶市龍河“一河一策”方案(2021—2025年)》內(nèi)容，今年正值新一輪“一河一策”的開局之年，落實(shí)方案中六大方面的目標(biāo)、任務(wù)，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，開展各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃治理，鞏固提升龍河流域水生態(tài)環(huán)境。

3.2 強(qiáng)化水資源剛性約束，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)

落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，推進(jìn)流域用水總量及用水效率控制目標(biāo)[12]，實(shí)施流域取用水總量、強(qiáng)度雙重控制，強(qiáng)化用水需求和用水過(guò)程管理，逐步建立符合實(shí)際的水資源合理配置和高效利用體系。落實(shí)《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》和《重慶市節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》，健全各行業(yè)節(jié)水評(píng)價(jià)制度[13]，通過(guò)以下措施完善節(jié)水機(jī)制：一是農(nóng)業(yè)高效用水，推廣高效灌溉技術(shù)和作物水肥藥一體化技術(shù)，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水試驗(yàn)與用水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)[14]，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理；二是工業(yè)高效節(jié)水，通過(guò)稅收、財(cái)政等政策鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)水技術(shù)升級(jí)改造和用水過(guò)程可視化，實(shí)現(xiàn)智慧用水管理[15]；三是城鎮(zhèn)高效節(jié)水，降低城鎮(zhèn)區(qū)域供水管網(wǎng)漏損，開展公共領(lǐng)域節(jié)水，嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水。

3.3 健全流域監(jiān)測(cè)體系，提升應(yīng)對(duì)處理能力

推進(jìn)智慧水利建設(shè)，細(xì)化流域監(jiān)測(cè)體系。結(jié)合重慶市“智慧河長(zhǎng)”建設(shè)，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等前沿技術(shù)完善龍河的水環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制，開展水質(zhì)變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，明確監(jiān)測(cè)規(guī)范、規(guī)程、技術(shù)方法和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[16]，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)的同步聯(lián)動(dòng)。

貫徹落實(shí)重慶市第3號(hào)總河長(zhǎng)令，升級(jí)改造石柱、豐都的城鎮(zhèn)污水處理廠，維護(hù)改造城鎮(zhèn)污水處理廠二、三級(jí)污水管網(wǎng)，管理監(jiān)督污水處理設(shè)施正常運(yùn)行，積極建設(shè)農(nóng)村小型污水處理設(shè)施，全面提升污水收集率、污水處理率和處理達(dá)標(biāo)率，實(shí)現(xiàn)入河污染物大幅度削減。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥減量增效，推廣使用0.01mm及以上厚度農(nóng)膜和一膜多用、適時(shí)揭膜、機(jī)械拾膜技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)三區(qū)分類管理，大力推廣畜禽糞便厭氧發(fā)酵和商品肥有機(jī)生產(chǎn)等成熟技術(shù)，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率。

3.4 堅(jiān)持流域系統(tǒng)治理，恢復(fù)河湖生態(tài)健康

堅(jiān)持“山水林田湖草沙草”系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌規(guī)資、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境等多部門協(xié)同治理[17]。以國(guó)土空間規(guī)劃體系中的“三線三區(qū)”為基礎(chǔ)，加強(qiáng)河道保護(hù)[18]，構(gòu)建水生態(tài)空間管控體系，實(shí)行流域準(zhǔn)入和負(fù)面清單制度[19]，對(duì)龍河上的開發(fā)行為進(jìn)行限制、約束及引導(dǎo)。對(duì)龍河濕地自然保護(hù)區(qū)、藤子溝國(guó)家濕地公園、三峽消落帶和廢棄礦山等重點(diǎn)區(qū)域開展生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)涉河建筑生態(tài)基流排放的監(jiān)管，保持河道水系自然連通。加強(qiáng)水生水生生物資源保護(hù)與恢復(fù)，開展龍河的水生生物資源調(diào)查，落實(shí)“十年禁捕”政策，重點(diǎn)保護(hù)細(xì)鱗裂腹魚(Schizothoraxchongi)和中華金沙鰍(Jinshaiasinensis)等流域珍稀物種生境，提高生物物種豐富度和生態(tài)系統(tǒng)多樣性，恢復(fù)龍河水生生態(tài)系統(tǒng)功能性與完整性。

3.5 加大治水科學(xué)研究，提升流域治理能力

注重科技創(chuàng)新在水利發(fā)展中的驅(qū)動(dòng)和引領(lǐng)作用，針對(duì)三峽水庫(kù)消落區(qū)龍河河口段治理、水土保持與生態(tài)保育關(guān)鍵技術(shù)[20]、河流生態(tài)修復(fù)[21]、行業(yè)高效用水過(guò)程精量控制及綜合利用一體化等重點(diǎn)區(qū)域和突出問(wèn)題開展相關(guān)專題研究，不斷提升流域治理技術(shù)和能力。構(gòu)建多元共治的流域治理體系，鼓勵(lì)企業(yè)、公眾參與流域治理與保護(hù)，加強(qiáng)與科研院校和環(huán)保NGO(非政府組織)等機(jī)構(gòu)合作[22]，建立政府主導(dǎo)、公眾監(jiān)督、社會(huì)組織參與的流域管理機(jī)制，共同管護(hù)龍河。

4 結(jié)語(yǔ)

目前，全球水問(wèn)題已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中最為突出的問(wèn)題[23]，自河長(zhǎng)制工作推行以來(lái)，龍河流域在生態(tài)環(huán)境治理成效明顯。本文以問(wèn)題為導(dǎo)向，提出流域應(yīng)落實(shí)河長(zhǎng)制工作、實(shí)施節(jié)水行動(dòng)、健全流域監(jiān)測(cè)體系、推進(jìn)“山水林田湖草沙草”系統(tǒng)治理、強(qiáng)化治水研究等治理措施，實(shí)現(xiàn)流域水污染進(jìn)一步有效治理，水資源、水環(huán)境、水生態(tài)明顯改善提升。此外在治河過(guò)程中河流會(huì)面臨新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，未來(lái)仍需根據(jù)實(shí)際問(wèn)題動(dòng)態(tài)調(diào)整修復(fù)策略。