文｜李光春 李鵬飛

《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《長(zhǎng)江保護(hù)法》）確立了全新的長(zhǎng)江大保護(hù)科學(xué)內(nèi)涵，構(gòu)建了以政府為主導(dǎo)的治理體制與機(jī)制。這在客觀上要求司法行政機(jī)關(guān)要提供生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)領(lǐng)域的制度供給、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和司法監(jiān)督與保障。為規(guī)范和保障長(zhǎng)江大保護(hù)，公安部門(mén)需要完善長(zhǎng)江全流域生態(tài)環(huán)境資源刑事偵查一體化的辦案體制機(jī)制；檢察機(jī)關(guān)需要探索流域機(jī)構(gòu)設(shè)置、專(zhuān)業(yè)人員配置、鑒定評(píng)估機(jī)制、跨區(qū)域辦案機(jī)制以及與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟制度的銜接與協(xié)調(diào)等制度改革；人民法院需要?jiǎng)?chuàng)新長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境資源審理專(zhuān)業(yè)化、三審合一審理方式、跨區(qū)域集中管轄等審判工作機(jī)制。

《長(zhǎng)江保護(hù)法》確立了長(zhǎng)江大保護(hù)的科學(xué)內(nèi)涵與完整制度體系

長(zhǎng)江“大保護(hù)”，保護(hù)什么？這是實(shí)施長(zhǎng)江大保護(hù)的首要之問(wèn)，也是構(gòu)建長(zhǎng)江大保護(hù)司法保障體系的基本前提。長(zhǎng)江“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”，鮮明揭示了長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)的要義。生態(tài)、環(huán)境、資源是人類(lèi)生存發(fā)展的三大自然要素，分別體現(xiàn)著人與自然的不同功能關(guān)系，三者之間是相互依存、相互滲透、相互影響、相互制約的對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)三者的科學(xué)涵義及其相互關(guān)系存在模糊認(rèn)識(shí)，往往將“生態(tài)”混同于“環(huán)境”，以及將“環(huán)境保護(hù)”混同于“資源保護(hù)”。進(jìn)入新時(shí)代，隨著人們對(duì)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)實(shí)踐與理論認(rèn)識(shí)的不斷加深，這一問(wèn)題逐漸獲得較為統(tǒng)一的科學(xué)認(rèn)知。黨的十八大報(bào)告總結(jié)性地提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正面臨“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化”的嚴(yán)峻形勢(shì)，同時(shí)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)給予明確，即“全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度”“要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系……”。無(wú)疑，“資源”“環(huán)境”“生態(tài)”一體化保護(hù)賦予了新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)新內(nèi)涵和新目標(biāo)，“生態(tài)”“環(huán)境”“資源”，三者既緊密聯(lián)系又相互區(qū)別的辯證統(tǒng)一關(guān)系得以確立。

《長(zhǎng)江保護(hù)法》貫徹新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，從國(guó)家立法層面，著眼于“生態(tài)”“環(huán)境”“資源”三個(gè)有區(qū)別的一體化保護(hù)機(jī)制。例如，第一條提出：“加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)資源合理高效利用……”。這一條旨在強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源合理利用之間的相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)的科學(xué)關(guān)系。因此，長(zhǎng)江大保護(hù)，要保護(hù)生態(tài)和環(huán)境，必然涉及水資源、土地資源、草原資源、濕地資源、航運(yùn)資源、漁業(yè)資源、河砂資源、岸線資源、生物資源、氣候資源以及山水林田湖草沙等各類(lèi)資源的保護(hù)和修復(fù)。再如，第92條明確界定了“破壞自然資源”“污染環(huán)境”“損害生態(tài)系統(tǒng)”三種不同的違法行為類(lèi)型，為有針對(duì)性地實(shí)施政府治理與司法保障提供了準(zhǔn)確的法律依據(jù)。

《長(zhǎng)江保護(hù)法》落實(shí)了“政府主導(dǎo)、全民參與”的長(zhǎng)江大保護(hù)主體力量。長(zhǎng)江“大保護(hù)”，誰(shuí)來(lái)保護(hù)？長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)具有涉及因素復(fù)雜、點(diǎn)多面廣等特點(diǎn)。《長(zhǎng)江保護(hù)法》要求建立以廣大人民群眾為主體、以各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門(mén)為主導(dǎo)、以各類(lèi)社會(huì)組織力量為輔助參與的保護(hù)力量體系。首先，《長(zhǎng)江保護(hù)法》在總則中落實(shí)了“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)”保護(hù)長(zhǎng)江的主體責(zé)任，各級(jí)人民政府通過(guò)依法實(shí)施各類(lèi)規(guī)劃與許可制度，對(duì)各類(lèi)資源進(jìn)行保護(hù)與調(diào)度，對(duì)水污染進(jìn)行防治，對(duì)水生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，對(duì)產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整等一系列強(qiáng)力的行政手段，實(shí)現(xiàn)其治理目標(biāo)。其次，為了統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長(zhǎng)江保護(hù)工作，《長(zhǎng)江保護(hù)法》確立了“長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制”，以著力解決涉及全流域的重大問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央與地方、部門(mén)與部門(mén)、流域與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域之間的關(guān)系，建立起統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)江流域管理體制，推動(dòng)我國(guó)流域管理體制從“條塊分割”到“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的重大變革。再次，《長(zhǎng)江保護(hù)法》堅(jiān)持“人民群眾始終是國(guó)家治理的主體”的理念，規(guī)定：“公民、法人和非法人組織有權(quán)依法獲取長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)信息，舉報(bào)和控告破壞長(zhǎng)江流域自然資源、污染長(zhǎng)江流域環(huán)境、損害長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)等違法行為”（第79條），激發(fā)最廣泛的長(zhǎng)江保護(hù)力量。

■ 武漢鸚鵡洲長(zhǎng)江大橋

《長(zhǎng)江保護(hù)法》構(gòu)建了政府主導(dǎo)下的長(zhǎng)江大保護(hù)體制與機(jī)制。長(zhǎng)江“大保護(hù)”，怎么保護(hù)？ 在“政府主導(dǎo)、全民參與”的保護(hù)主體格局下，長(zhǎng)江“大保護(hù)”的主要保護(hù)措施是強(qiáng)化和規(guī)范政府行政管控與行政執(zhí)法，包括各項(xiàng)規(guī)劃與調(diào)控政策的制定、資源保護(hù)行政執(zhí)法、水污染防治行政執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理與監(jiān)督、綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)等，涉及各級(jí)相關(guān)政府生態(tài)環(huán)境、自然資源、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)監(jiān)督管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)的行政管理與行政執(zhí)法。其中，包括水行政主管部門(mén)的水資源規(guī)劃與調(diào)度、河湖岸線的規(guī)劃與許可，禁止采砂區(qū)和采砂期的劃定、違法采砂行為的查處；生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定，固體廢物等污染物風(fēng)險(xiǎn)防范與整治；自然資源行政主管部門(mén)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)規(guī)劃的制定與實(shí)施，國(guó)家重要濕地、地方重要濕地名錄及保護(hù)范圍的發(fā)布；農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門(mén)的電魚(yú)、毒魚(yú)、炸魚(yú)等破壞漁業(yè)生態(tài)資源行為的查處；交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)的航道港口資源保護(hù)、岸線規(guī)劃與許可、船舶污染防治執(zhí)法等。

長(zhǎng)江大保護(hù)的司法應(yīng)對(duì)策略之一：倡導(dǎo)“大司法”理念，引領(lǐng)司法制度創(chuàng)新，保障法律服務(wù)供給

建立生態(tài)環(huán)境私益訴訟法律援助制度，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境污染損害案件中弱勢(shì)群體的訴訟能力，這是《長(zhǎng)江保護(hù)法》明確提出的一項(xiàng)司法保障要求，其中，第77條第一款規(guī)定“國(guó)家加強(qiáng)長(zhǎng)江流域司法保障建設(shè)，鼓勵(lì)有關(guān)單位為長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供法律服務(wù)”。從立法用語(yǔ)來(lái)看，該條“司法保障建設(shè)”，不僅是指?jìng)刹?、審查起訴、審判等狹義的司法保障建設(shè)，而且還包括司法行政制度保障建設(shè)。2015年，中辦、國(guó)辦聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》，要求擴(kuò)大民事、行政法律援助覆蓋面，逐步將涉及與民生緊密相關(guān)的事項(xiàng)納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍。遭受生態(tài)環(huán)境損害的往往都是普通民眾，他們?nèi)狈υV訟意識(shí)與能力，應(yīng)當(dāng)被納入法律援助覆蓋范圍，這既是保障民生的舉措，也是提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法保障路徑的重要措施。

建立生態(tài)環(huán)境公益訴訟法律援助制度，增強(qiáng)法律規(guī)定的組織或者檢察機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境公益訴訟能力。長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉面廣、程序復(fù)雜、技術(shù)性強(qiáng)，在有關(guān)司法保障實(shí)施過(guò)程中，單純依靠傳統(tǒng)的“公、檢、法”等司法辦案機(jī)關(guān)的力量顯然不夠。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境公益訴訟特別是行政公益訴訟主要是依靠人民檢察院。筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)以原告身份發(fā)起訴訟、推動(dòng)訴訟，其中大量程序性的、事務(wù)性的工作完全可以考慮由法律援助律師承擔(dān)，或者發(fā)揮公職律師作用，最終達(dá)到提高生態(tài)環(huán)境公益訴訟效能的目的。

創(chuàng)新、培育新型生態(tài)環(huán)境司法法律服務(wù)市場(chǎng)業(yè)態(tài)，滿足生態(tài)環(huán)境訴訟的特殊需要。生態(tài)環(huán)境訴訟案件往往涉及大量專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性問(wèn)題，需委托專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方鑒定評(píng)估，特別是在有關(guān)污染源的查找、污染物的鑒定、環(huán)境損害程度的鑒定、生態(tài)環(huán)境修復(fù)結(jié)果的評(píng)估等方面亟待專(zhuān)業(yè)司法技術(shù)服務(wù)。然而，目前我國(guó)的公證機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)性第三方機(jī)構(gòu)有關(guān)生態(tài)環(huán)保方面的業(yè)務(wù)明顯滯后。目前，有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，且鑒定時(shí)間長(zhǎng)、成本高，這些都制約了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)檢察公益訴訟的發(fā)展。司法行政部門(mén)是司法鑒定、檢測(cè)、評(píng)估、公證等司法輔助性服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其行業(yè)管理能動(dòng)作用，重點(diǎn)在長(zhǎng)江流域布局、培育新型生態(tài)環(huán)境司法法律服務(wù)市場(chǎng)業(yè)態(tài)，為生態(tài)環(huán)境訴訟的順利開(kāi)展提供司法保障服務(wù)。

長(zhǎng)江大保護(hù)的司法應(yīng)對(duì)策略之二：整合流域偵查隊(duì)伍，提升專(zhuān)業(yè)化水平，筑牢生態(tài)環(huán)境資源安全底線

刑法保護(hù)是長(zhǎng)江大保護(hù)的重要法律手段。我國(guó)《刑法》規(guī)定的破壞環(huán)境資源方面的罪名主要包括：污染環(huán)境罪；非法捕撈水產(chǎn)品罪；非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪；非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物及珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪等。根據(jù)《長(zhǎng)江保護(hù)法》規(guī)定，長(zhǎng)江流域各級(jí)行政管理部門(mén)行政執(zhí)法信息要實(shí)現(xiàn)共享，對(duì)在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪行為要及時(shí)將相關(guān)犯罪線索移送偵查機(jī)關(guān)；公民、法人和非法人組織對(duì)破壞長(zhǎng)江流域自然資源、污染長(zhǎng)江流域環(huán)境、損害長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)等違法行為都有權(quán)隨時(shí)向偵查機(jī)關(guān)舉報(bào)、控告。

長(zhǎng)江大保護(hù)刑事偵查隊(duì)伍須進(jìn)行一體化整合。長(zhǎng)江流域的水上治安管理和刑事偵查制度一度出現(xiàn)多頭交叉情況。其中，有原交通運(yùn)輸部在長(zhǎng)江流域設(shè)置的長(zhǎng)江航運(yùn)公安機(jī)關(guān)、長(zhǎng)江沿線各級(jí)地方政府設(shè)置的水上公安機(jī)關(guān)、原武警部隊(duì)設(shè)置的公安邊防部隊(duì)、原國(guó)家林業(yè)局設(shè)置的森林公安等。由于體制分散導(dǎo)致實(shí)務(wù)工作中出現(xiàn)職責(zé)交叉、缺位、越位等問(wèn)題。根據(jù)2018年中共中央印發(fā)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，原交通運(yùn)輸部所屬的長(zhǎng)江航運(yùn)公安、原國(guó)家林業(yè)局所屬的森林公安劃轉(zhuǎn)公安部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理；公安邊防部隊(duì)也劃歸公安機(jī)關(guān)。但是，《長(zhǎng)江保護(hù)法》的調(diào)整范圍是“長(zhǎng)江流域”，涉及19省（區(qū)、市），其中既有“中央管理水域”，又有“地方管理水域”。2018年體制改革后，長(zhǎng)江干線跨區(qū)域的中央管理水域刑事偵查權(quán)劃轉(zhuǎn)由公安部的長(zhǎng)江航運(yùn)公安局及其分支機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使，并實(shí)行垂直管理；而其他支流、湖泊等地方管理水域的刑事偵查權(quán)依然按照行政區(qū)劃歸屬各地方公安機(jī)關(guān)行使。由此可見(jiàn)，長(zhǎng)江流域偵查隊(duì)伍職責(zé)交叉的問(wèn)題依然存在。鑒于長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境資源刑事犯罪涉及面廣、流動(dòng)性大、鏈條長(zhǎng)等特點(diǎn)，長(zhǎng)江流域偵查隊(duì)伍依然存在進(jìn)行進(jìn)一步一體化整合的必要。

長(zhǎng)江大保護(hù)刑事偵查隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平有待提升。目前，我國(guó)《刑法》在環(huán)境資源方面的保護(hù)較為成熟，但是對(duì)生態(tài)的保護(hù)相對(duì)滯后，加上長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境資源方面的違法犯罪活動(dòng)具有點(diǎn)多、面廣、鏈條長(zhǎng)、涉黑涉惡等特點(diǎn)，對(duì)長(zhǎng)江大保護(hù)偵查業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平提出了更高的要求。例如，《長(zhǎng)江保護(hù)法》中“長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域”禁捕范圍包括長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)、長(zhǎng)江干流和重要支流、長(zhǎng)江口禁捕管理區(qū)、大型通江湖泊、其他重點(diǎn)水域等五類(lèi)區(qū)域；非法采砂案件通常與涉黑、涉惡案件有著緊密聯(lián)系，社會(huì)危害十分嚴(yán)重。又如，非法采砂犯罪行為涉及“船、砂、人、案、錢(qián)”等要素以及“采、駁、運(yùn)、銷(xiāo)”等多環(huán)節(jié)，還往往與涉砂類(lèi)惡勢(shì)力相關(guān)聯(lián)。在此情況下，需要在公安部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，集中公安部直屬的長(zhǎng)江航運(yùn)公安局以及地方公安機(jī)關(guān)的水上公安等偵查力量，協(xié)作建立針對(duì)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，在機(jī)構(gòu)編制、人員配備、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等方面進(jìn)一步提升和強(qiáng)化。

長(zhǎng)江大保護(hù)的司法應(yīng)對(duì)策略之三：發(fā)揮“四大檢察”功能，完善公益訴訟，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境私益和公益一體化司法保障

檢察權(quán)的本質(zhì)屬性是法律監(jiān)督權(quán)，其中包括對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督。隨著檢察職能的“回歸”，應(yīng)該擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法法律監(jiān)督職能，通過(guò)運(yùn)用檢察建議、行政公益訴訟等監(jiān)督模式，有效地預(yù)防與減少行政機(jī)關(guān)不作為或亂作為現(xiàn)象的發(fā)生。

《長(zhǎng)江保護(hù)法》的實(shí)施需要檢察公益訴訟司法保障?！堕L(zhǎng)江保護(hù)法》第77條第二款規(guī)定：“長(zhǎng)江流域各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院在依法查處長(zhǎng)江保護(hù)違法行為或者辦理相關(guān)案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)將犯罪線索移送具有偵查、調(diào)查職權(quán)的機(jī)關(guān)?！狈傻倪@一規(guī)定間接提出人民檢察院在長(zhǎng)江大保護(hù)中應(yīng)履行公益訴訟職責(zé)。因?yàn)樵谝话愕男淌略V訟中，是偵查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)犯罪線索并偵查終結(jié)后送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，只有當(dāng)檢察機(jī)關(guān)在履行公益訴訟職能時(shí)，才有可能將發(fā)現(xiàn)的犯罪線索“移送具有偵查、調(diào)查職權(quán)的機(jī)關(guān)”。

《長(zhǎng)江保護(hù)法》作為長(zhǎng)江保護(hù)的實(shí)體法，法律的這一條款實(shí)際上是在提倡生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟制度對(duì)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極介入。事實(shí)上，我國(guó)已經(jīng)就保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境開(kāi)展了大量的司法實(shí)踐。根據(jù)最高人民檢察院發(fā)布的《服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展檢察白皮書(shū)（2020）》，截至2020年11月，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校z察機(jī)關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件30930件，提起民事公益訴訟（含刑事附帶民事公益訴訟）、行政公益訴訟共計(jì)2980件。通過(guò)辦案共督促修復(fù)被污染破壞、違法占用的林地、耕地、濕地、草原17.74萬(wàn)畝；消除污染隱患、治理恢復(fù)被污染水源地133.4萬(wàn)畝；整治造成污染環(huán)境企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)等4437個(gè)。此外，在司法實(shí)踐中暴露出的“全流域檢察機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置不強(qiáng)”“鑒定機(jī)制不完備”“跨區(qū)域辦案機(jī)制不健全”等諸多困境也亟待解決。

《長(zhǎng)江保護(hù)法》的實(shí)施需要生態(tài)環(huán)境損害侵權(quán)賠償私益訴訟司法保障?！堕L(zhǎng)江保護(hù)法》第93條規(guī)定：“因污染長(zhǎng)江流域環(huán)境、破壞長(zhǎng)江流域生態(tài)造成他人損害的，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。違反國(guó)家規(guī)定造成長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境損害的，國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人承擔(dān)修復(fù)責(zé)任、賠償損失和有關(guān)費(fèi)用?！痹摋l實(shí)際上是與《中華人民共和國(guó)民法典》第1229條、第1234條、第1235條規(guī)定的環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任制度相銜接的，實(shí)質(zhì)是對(duì)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境民事侵權(quán)責(zé)任制度的進(jìn)一步明確，也從另一個(gè)側(cè)面提出了長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的私益訴訟途徑。

《長(zhǎng)江保護(hù)法》的實(shí)施需要協(xié)調(diào)好生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟之間的關(guān)系。《長(zhǎng)江保護(hù)法》第93條第二款與2017年12月中辦、國(guó)辦印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》的精神高度契合，也符合《民事訴訟法》第55條、《行政訴訟法》第25條、《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》的相關(guān)規(guī)定，是長(zhǎng)江大保護(hù)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟以及生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟的依據(jù)。為保障《長(zhǎng)江保護(hù)法》的貫徹實(shí)施，確保各級(jí)行政機(jī)關(guān)正確、積極、合理履職，檢察機(jī)關(guān)不僅要履行法律監(jiān)督職權(quán)，依法開(kāi)展刑事檢察、民事檢察、行政檢察工作，督促生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的有效進(jìn)行，還要積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟，貫徹恢復(fù)性司法理念，探索“專(zhuān)業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”的生態(tài)檢察模式，實(shí)現(xiàn)懲治犯罪和修復(fù)生態(tài)相統(tǒng)一，提高與刑事偵查、行政執(zhí)法等部門(mén)的協(xié)同協(xié)作質(zhì)量和效率，充分履行法律監(jiān)督者和公益代表的雙重職責(zé)。

長(zhǎng)江大保護(hù)的司法應(yīng)對(duì)策略之四：提升人民法院環(huán)境資源類(lèi)案件審判專(zhuān)業(yè)化水平，改革審理方式，推進(jìn)跨區(qū)域集中管轄等審判工作機(jī)制的創(chuàng)新與完善

《長(zhǎng)江保護(hù)法》的實(shí)施需要進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。為破解環(huán)境資源案件“立案難”“取證難”等問(wèn)題，應(yīng)加大環(huán)境資源案件審判力度，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)環(huán)境資源司法的新期待，為生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障。早在2014年，最高人民法院就決定設(shè)立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境資源審判庭，專(zhuān)門(mén)審理涉及森林、草原、內(nèi)河、湖泊、灘涂、濕地等自然資源環(huán)境保護(hù)以及開(kāi)發(fā)、利用等環(huán)境資源民事糾紛案件。根據(jù)最高人民法院《中國(guó)環(huán)境資源審判（2020）》統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，全國(guó)共設(shè)立環(huán)境資源專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)1993個(gè)，包括環(huán)境資源審判庭617個(gè)、合議庭1167個(gè)，人民法庭、巡回法庭209個(gè)，專(zhuān)門(mén)化的環(huán)境資源審判組織體系基本形成。但是，就長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)審判機(jī)構(gòu)而言，具有很強(qiáng)針對(duì)性的專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)審理長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境案件的審判組織體系尚未建立。長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境資源案件有自身特點(diǎn)，這類(lèi)案件普遍專(zhuān)業(yè)化程度高，受害對(duì)象具有流域性分布的特點(diǎn)，在污染行為的損害鑒定及因果關(guān)系認(rèn)定上技術(shù)性要求高。因此，通過(guò)設(shè)立流域性的生態(tài)環(huán)境資源審判組織，打造專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，既可以提高法官的專(zhuān)業(yè)水平，又可以提高司法審判的保障力。

《長(zhǎng)江保護(hù)法》的實(shí)施需要進(jìn)一步完善“三合一”審理模式。所謂“三合一”審理模式，即環(huán)境資源民事、行政、刑事三種性質(zhì)的案件統(tǒng)一由環(huán)境資源審判庭審理的歸口審理模式。推進(jìn)“三合一”審理模式，有利于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境案件歸口審理。目前全國(guó)共有22家高院及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院實(shí)現(xiàn)了環(huán)境資源案件“三合一”歸口審理。生態(tài)環(huán)境危害往往會(huì)造成對(duì)個(gè)人生命、財(cái)產(chǎn)、自然生態(tài)、環(huán)境資源的損害，一個(gè)侵權(quán)行為可能同時(shí)違反行政、民事乃至刑事法律規(guī)范，“三合一”審理模式不僅可以縮短訴訟時(shí)限、節(jié)省訴訟資源，也有利于法律統(tǒng)一適用，保證同案同判。同時(shí)，環(huán)境資源審判跨越刑事、民事、行政三大訴訟門(mén)類(lèi)，需要探索建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，打造既精通法律又熟悉生態(tài)環(huán)境知識(shí)的專(zhuān)業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)，探索建立符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要的特別訴訟規(guī)則。在具體體制構(gòu)建方面，可以考慮借鑒或直接利用長(zhǎng)江流域海事司法管轄模式。當(dāng)前海事法院正在實(shí)施“三合一”審判試點(diǎn)工作，且海事法院負(fù)責(zé)港口碼頭水域環(huán)境污染以及船舶營(yíng)運(yùn)污染的各類(lèi)案件管轄，積累了豐富的審理經(jīng)驗(yàn)。因此，可以充分發(fā)揮我國(guó)長(zhǎng)江流域海事審判體制優(yōu)勢(shì)，依托武漢海事法院、南京海事法院以及上海海事法院等海事法院全流域案件管轄的成熟體制、機(jī)制優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境資源類(lèi)案件審判統(tǒng)一司法管轄制度。

需要進(jìn)一步探索長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境案件跨區(qū)域集中管轄制度。環(huán)境資源案件具有專(zhuān)業(yè)性、復(fù)合性和跨區(qū)域性等特點(diǎn)，目前，我國(guó)施行的以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)管轄制度在跨區(qū)域環(huán)境保護(hù)中很難發(fā)揮及時(shí)、有效的作用，已成為環(huán)境資源案件審判的障礙。因此，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的環(huán)境資源案件管轄制度，已成為我國(guó)環(huán)境司法改革的必然選擇。最高人民法院在《關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見(jiàn)》（法發(fā)〔2014〕11號(hào)）中規(guī)定：逐步改變目前以行政區(qū)劃分割自然形成的流域等生態(tài)系統(tǒng)的管轄模式，著眼于從水、空氣等環(huán)境因素的自然屬性出發(fā)，結(jié)合各地的環(huán)境資源案件量，探索設(shè)立以流域等生態(tài)系統(tǒng)或以生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃環(huán)境資源專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)，實(shí)行對(duì)環(huán)境資源案件的集中管轄，有效審理跨行政區(qū)劃污染等案件。長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境資源破壞行為及其損害后果具有跨行政區(qū)劃的特點(diǎn)，僅靠案件所在地的基層檢察機(jī)關(guān)單獨(dú)管轄此類(lèi)公益訴訟案件顯然力量過(guò)于薄弱。此外，長(zhǎng)江流域僅長(zhǎng)江干流就穿行于九省兩直轄市，長(zhǎng)江支流眾多，流域的自然分割狀態(tài)以及行政管轄責(zé)任的碎片化導(dǎo)致跨行政區(qū)劃生態(tài)環(huán)境修復(fù)需要司法體制上的保障。因此，需要建立長(zhǎng)江流域包括檢察公益訴訟在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境資源訴訟案件集中管轄機(jī)制，積極構(gòu)建以生態(tài)系統(tǒng)或者生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃的集中司法管轄機(jī)制，促進(jìn)集中管轄法院和非集中管轄法院協(xié)同配合，并以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步實(shí)施“跨區(qū)劃損害責(zé)任+社會(huì)化治理+恢復(fù)性司法”的生態(tài)環(huán)境司法治理模式。