文｜聿木

截至2022年4月25日，第二輪最后一批即第六批中央生態(tài)環(huán)保督察全面完成對(duì)河北、江蘇、內(nèi)蒙古、西藏、新疆5個(gè)?。▍^(qū)）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的督察進(jìn)駐。據(jù)中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室介紹，第六批督察核實(shí)了一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對(duì)、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題，曝光典型案例15個(gè)。

這15起典型案例包括河北省承德市興隆縣一些礦山企業(yè)無證采礦導(dǎo)致周邊生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞；江蘇宿遷市對(duì)大運(yùn)河保護(hù)力度不夠，大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境安全受到威脅；西藏自治區(qū)昌都市水泥項(xiàng)目批小建大，生態(tài)破壞問題突出等。

值得注意的是，15起典型案例中多起涉及生態(tài)破壞問題，“嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境”“生態(tài)環(huán)境問題突出”“生態(tài)破壞嚴(yán)重”等詞語甚至直接出現(xiàn)在通報(bào)案例的標(biāo)題中。

一些地方非法采礦嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境

■2022年3月，第一督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，興隆縣鴻基礦業(yè)公司的三道川露天鐵礦無證開采，嚴(yán)重破壞自然生態(tài)

今年3月下旬，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱第一督察組）對(duì)河北省進(jìn)行第二輪督察，期間曾到承德市下沉督察。督察組在下沉督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，承德市興隆縣非法采礦屢禁不止，肆意侵占自然保護(hù)區(qū)及林地，致使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。

第一督察組將督察發(fā)現(xiàn)的問題歸納為三類：一是無證采礦行為頻發(fā)，非法開采問題突出；二是非法侵占自然保護(hù)區(qū)，野蠻采礦破壞林地；三是以修復(fù)之名非法采礦，生態(tài)治理緩慢。

我國《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，開采礦產(chǎn)資源，必須依法申請(qǐng)、經(jīng)批準(zhǔn)取得采礦權(quán)；變更礦區(qū)范圍，必須報(bào)請(qǐng)?jiān)C證機(jī)關(guān)重新核發(fā)采礦許可證。

第一督察組指出，興隆縣一些礦產(chǎn)企業(yè)采礦權(quán)到期后未重新申領(lǐng)采礦許可證，無證采礦問題突出；大規(guī)模無證開采礦石導(dǎo)致山體嚴(yán)重破損，礦坑及其周邊支離破碎，地表大面積裸露，嚴(yán)重破壞自然生態(tài)。督察發(fā)現(xiàn)，興隆縣帥寶礦業(yè)公司水泉甸子石灰?guī)r、鋁土礦礦區(qū)在其采礦許可證2021年2月到期后無證非法采礦，至2022年2月共計(jì)開采礦石24萬噸。興隆縣鴻基礦業(yè)公司的三道川露天鐵礦和大西溝露天金礦兩處礦區(qū)采礦許可證早已過期，通過衛(wèi)星影像圖比對(duì)及現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，2018年以來，兩處礦區(qū)先后多次無證開采礦石23萬噸。一些地方非法開采礦石現(xiàn)象猖獗，掛蘭峪鎮(zhèn)三撥子村羊鼻子嶺鐵礦2021年3月因非法開采5.5萬噸礦石受到行政處罰后，2021年11月又非法開采礦石15.4萬噸。

■衛(wèi)星影像圖比對(duì)顯示，2019年以來興隆縣掛蘭峪鎮(zhèn)六撥子村一采礦點(diǎn)非法侵占六里坪獼猴省級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積明顯增大

就非法侵占自然保護(hù)區(qū)，野蠻采礦破壞林地問題，第一督察組透露，我國《自然保護(hù)區(qū)條例》明確規(guī)定，禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行開礦、采石、挖沙等活動(dòng)。但是，“興隆縣一些采礦企業(yè)為非法獲取利益，不惜違法侵占自然保護(hù)區(qū)?！倍讲彀l(fā)現(xiàn)，掛蘭峪鎮(zhèn)六撥子村一采礦點(diǎn)非法侵占六里坪獼猴省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，通過衛(wèi)星影像圖比對(duì)及現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，2019年9月以來，該采礦點(diǎn)非法開采礦石6.5萬噸，非法侵占自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)44畝，破壞一般公益林12畝。

按照《森林法》規(guī)定，礦藏開采確需要占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。第一督察組在督察中卻發(fā)現(xiàn)，一些采礦企業(yè)保護(hù)森林的法治意識(shí)淡薄，采礦過程中肆意破壞林地。督察組表示，河北鑄合集團(tuán)興隆縣礦業(yè)公司在未辦理占用林地審批手續(xù)的情況下，2018年至2021年底，越界非法開采花崗巖，非法占用破壞林地40畝、耕地29畝，原有植被生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。該礦因越界開采、侵占土地先后受到地方有關(guān)部門3次行政處罰，在未完成生態(tài)修復(fù)的情況下，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門仍為其延續(xù)采礦手續(xù)。

“興隆縣生態(tài)修復(fù)治理問題突出，有的甚至以修復(fù)之名行破壞生態(tài)之實(shí)。”第一督察組指出，八卦嶺鄉(xiāng)、掛蘭峪鎮(zhèn)32家廢棄無主危險(xiǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目由唐山中地地質(zhì)工程有限公司實(shí)施治理，但現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)，百砬溝廢棄礦山不僅沒有按要求開展生態(tài)修復(fù)綜合治理，反而在原開采面上繼續(xù)開礦，原需綜合治理面積為30畝，目前開采破壞山體面積已超過57畝。

按照國家有關(guān)部門發(fā)布的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》要求，采礦權(quán)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案。第一督察組表示，興隆縣帥寶礦業(yè)公司兩礦區(qū)未嚴(yán)格按要求開展生態(tài)修復(fù)治理，2021年應(yīng)建設(shè)900米廢石堆場的擋土墻實(shí)際僅建設(shè)180米，要求種植1000株松樹和2號(hào)平臺(tái)3600平方米覆土均未實(shí)施；興隆縣澤華礦業(yè)公司三撥子鐵礦大東北溝綜合治理工程于2017年啟動(dòng)，計(jì)劃于2020年10月完成，但其治理方案幾經(jīng)更改，一再延遲，沒有任何實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

■衛(wèi)星影像圖比對(duì)顯示，與2018年相比，2020年百砬溝廢棄礦山山體破壞面積增大

無獨(dú)有偶。同一時(shí)間，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱第三督察組）在對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)進(jìn)行督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，巴彥淖爾市烏拉特前旗礦山開采長期無序發(fā)展，近3萬畝荒漠草原被違法侵占，給原本脆弱的生態(tài)系統(tǒng)造成難以挽回的損害。

第三督察組指出，烏拉特前旗位于賀蘭山與陰山之間的季風(fēng)通道，屬于烏梁素海流域，是國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中“北方防沙帶”的重要組成部分，也是阻止庫布齊沙漠向北侵蝕的重要屏障。

如此重要的生態(tài)區(qū)域卻被破壞。第三督察組透露，陰山支脈烏拉山山脈和東北部荒漠草原等重要生態(tài)敏感區(qū)域年降水量不足100毫米，生態(tài)極其脆弱，但區(qū)域內(nèi)分布有大量采礦權(quán)，其中位于烏拉山山脈的采礦許可開采區(qū)域綿延30余公里，對(duì)當(dāng)?shù)卮嗳趺舾械纳鷳B(tài)環(huán)境造成威脅。

據(jù)第三督察組介紹，烏拉特前旗共有在期礦山85家，其中露天礦山45家，露天開采集中區(qū)域在荒漠草原中形成一座座“天坑”和尾礦廢渣堆積的“山丘”，采坑面積達(dá)5430畝，占全旗露天礦采坑面積的一半以上，特別是低品位鐵礦開發(fā)的生態(tài)破壞問題尤其突出；采坑、排土場、尾礦庫等違法侵占草原。督察組表示，現(xiàn)場抽查的8家露天礦山，無一按照規(guī)范進(jìn)行開采和修復(fù)，植被破壞嚴(yán)重，生態(tài)修復(fù)難度極大。

2.2 品質(zhì)分析 由農(nóng)業(yè)部油料及制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心測定品質(zhì)。由表2可知，2015年含油量為58.80%，蛋白質(zhì)含量20.49%；2016年含油量為57.56%，蛋白質(zhì)含量21.45%；兩年平均含油量為58.18%，蛋白質(zhì)含量20.97%。皖芝10號(hào)產(chǎn)量較高；抗芝麻莖點(diǎn)枯病和芝麻枯萎?。黄浜土扛?、品質(zhì)優(yōu)，適合制油、食品保健。

第三督察組在烏拉特前旗下沉督察時(shí)還發(fā)現(xiàn)，烏拉特前旗62個(gè)采礦項(xiàng)目存在侵占荒漠草原問題，侵占總面積近3萬畝，嚴(yán)重違反《草原法》。其中，農(nóng)墾晶牛礦業(yè)有限公司10萬噸/年開采綜合利用深加工石英巖項(xiàng)目大量廢土和石料順著山體隨意堆放，破壞草原達(dá)500畝。2020年投產(chǎn)的蒙航礦業(yè)有限責(zé)任公司露天開采超貧磁鐵礦，違法侵占草原200畝。

■2022年3月28日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，農(nóng)墾晶牛礦業(yè)有限公司石英巖項(xiàng)目大量廢土和石料順著山體隨意堆放

此外，第三督察組還發(fā)現(xiàn)了越界開采問題。第三督察組透露，2016年7月，生金礦業(yè)有限責(zé)任公司違反《礦產(chǎn)資源法》越界開采，被當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門查處，要求其退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，但這家企業(yè)無視整改要求，越界開采問題反而愈演愈烈，2018年2月，這家企業(yè)再次被當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門查處時(shí)，非法開采面積已從25畝擴(kuò)大到了271畝，超出許可開采面積3.3倍。截至督察時(shí)，這家企業(yè)越界采坑深度已達(dá)97米，未進(jìn)行整改，未開展生態(tài)修復(fù)。督察組現(xiàn)場抽查的溫圖鐵礦區(qū)也存在越界開采行為。

西藏昌都水泥項(xiàng)目批小建大破壞生態(tài)環(huán)境

2022年3月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱第四督察組）督察西藏自治區(qū)時(shí)發(fā)現(xiàn)，昌都市水泥項(xiàng)目批小建大，生態(tài)破壞問題突出。

《昌都市“十三五”時(shí)期工業(yè)和信息化發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》明確提出，力爭“十三五”及長遠(yuǎn)規(guī)劃期間，擁有水泥熟料生產(chǎn)線2條，產(chǎn)量達(dá)到120萬噸/年。但第四督察組下沉督察時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，2018年以來，昌都市推動(dòng)規(guī)劃外水泥熟料項(xiàng)目上馬，到2021年實(shí)際建成4條水泥熟料生產(chǎn)線，產(chǎn)能合計(jì)360萬噸/年，產(chǎn)能利用率由2019年的97.4%下降至2021年的63.4%，更為嚴(yán)重的是，這些項(xiàng)目均存在批小建大問題。

■ 2022年3月27日，第四督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，開投海通水泥有限公司未落實(shí)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)措施，生態(tài)破壞十分嚴(yán)重

督察發(fā)現(xiàn)，西藏自治區(qū)有關(guān)部門批準(zhǔn)昌都市4個(gè)水泥熟料項(xiàng)目產(chǎn)能合計(jì)255萬噸/年，但實(shí)際建成產(chǎn)能超過批準(zhǔn)產(chǎn)能的41.2%。其中，昌都高爭建材股份有限公司（一期、二期）以及西藏開投海通水泥有限公司批復(fù)產(chǎn)能均為60萬噸/年，八宿海螺水泥有限公司批復(fù)產(chǎn)能為75萬噸/年，但實(shí)際上這幾家企業(yè)建成產(chǎn)能均為90萬噸/年。2018年國家有關(guān)部門印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)肅產(chǎn)能置換嚴(yán)禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》明確要求，一旦發(fā)現(xiàn)存在“批小建大”的行為，工業(yè)和信息化主管部門要會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令整改，整改到位前不得擅自投產(chǎn)。但當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門監(jiān)管不到位，放任上述項(xiàng)目違規(guī)點(diǎn)火投產(chǎn)。

第四督察組現(xiàn)場督察還發(fā)現(xiàn)，西藏開投海通水泥有限公司野蠻施工，采區(qū)和礦區(qū)道路兩旁廢渣棄土大量順坡傾倒，導(dǎo)致礦區(qū)形成大面積高陡邊坡，且未落實(shí)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)措施，生態(tài)破壞十分嚴(yán)重。

昌都高爭建材股份有限公司石灰?guī)r礦山開采的礦石從海拔約4600米的山頂，直接自然滾落到海拔約4200米的工業(yè)廣場，形成高差約400米的碎石陡坡，礦區(qū)山體自然生態(tài)破壞殆盡，安全隱患十分突出。八宿海螺水泥有限公司石灰?guī)r礦山未落實(shí)環(huán)評(píng)“邊生產(chǎn)邊治理”要求，沒有采取作業(yè)區(qū)及運(yùn)礦道路灑水降塵、堆存物料防塵苫蓋等抑塵措施。

大運(yùn)河江蘇宿遷段環(huán)境問題突出

被指生態(tài)破壞或涉及生態(tài)的問題還有江蘇宿遷市對(duì)大運(yùn)河保護(hù)力度不夠，大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境安全受到威脅；江蘇鎮(zhèn)江長江岸線清理整治推進(jìn)不力，生態(tài)環(huán)境問題突出；內(nèi)蒙古鄂爾多斯棋盤井區(qū)域違法取水用水；西藏那曲色尼區(qū)砂石開采違法違規(guī)，嚴(yán)重破壞高寒草原生態(tài)環(huán)境；內(nèi)蒙古赤峰克什克騰旗違規(guī)占用國家森林公園等。

中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱第二督察組）指出，大運(yùn)河江蘇段是南水北調(diào)東線工程輸水主通道，其中宿遷段被稱為中運(yùn)河，全長112公里，文化和生態(tài)環(huán)境價(jià)值十分重要。但是，督察卻發(fā)現(xiàn)，江蘇省宿遷市對(duì)大運(yùn)河保護(hù)力度不夠，一些突出問題持續(xù)存在，威脅大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境安全。

第二督察組透露，2018年第一輪督察“回頭看”期間群眾舉報(bào)反映，宿遷市豫星化工工業(yè)有限責(zé)任公司在大運(yùn)河岸線露天堆存大量磷石膏，并向堆場偷排廢水。今年4月，第二督察組督察發(fā)現(xiàn)，宿豫區(qū)對(duì)群眾投訴問題，敷衍調(diào)查、整改不徹底，在場地內(nèi)仍堆存數(shù)萬噸磷石膏的情況下，2019年7月上報(bào)完成整改并銷號(hào)；2019年11月江蘇省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察指出磷石膏清運(yùn)不徹底，整改銷號(hào)不嚴(yán)不實(shí)后，宿豫區(qū)于2020年6月在整改不到位的情況下再次上報(bào)完成整改并銷號(hào)。

“2021年12月，現(xiàn)場暗查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)雖已停產(chǎn)廢棄，場地內(nèi)仍然露天堆存大量磷石膏及硫精砂、硫磺膏、磷礦石等工業(yè)固廢，堆場沒有防滲漏措施，淋溶液積存形成多處坑塘，最近處距大運(yùn)河岸線僅200米?！钡诙讲旖M指出：“監(jiān)測顯示坑塘淋溶液pH值為2.6，呈強(qiáng)酸性；部分固體廢物被雨水沖刷至大運(yùn)河30米管理線范圍內(nèi)，直至今年4月督察進(jìn)駐前，宿豫區(qū)才突擊清運(yùn)磷石膏等各類固體廢物4.7萬余噸。”

■ 2021年12月，現(xiàn)場暗查發(fā)現(xiàn)，豫星化工雖已停產(chǎn)廢棄，廠區(qū)仍然露天堆存大量磷石膏及其他固廢，并形成多處強(qiáng)酸性坑塘

第二督察組進(jìn)駐后核實(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厍謇磉^程中將大量磷石膏固體廢物違法就地覆土掩埋。督察組指出該問題后，地方又清理出含磷石膏等固廢的混合土約4萬噸。對(duì)其析出的淋溶液抽樣監(jiān)測，總磷、氨氮濃度分別高達(dá)3350毫克/升、172毫克/升，對(duì)大運(yùn)河水生態(tài)環(huán)境安全形成嚴(yán)重威脅。

今年4月，第四督察組督察西藏自治區(qū)時(shí)還發(fā)現(xiàn)，那曲市色尼區(qū)對(duì)砂石開采活動(dòng)管控不力，違法違規(guī)問題突出，高寒草原生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞。

第四督察組指出，《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，開采礦產(chǎn)資源必須依法領(lǐng)取采礦許可證；《西藏自治區(qū)砂石料礦產(chǎn)資源開采管理辦法》對(duì)此也有明確要求?！暗乔?、色尼區(qū)執(zhí)行上述規(guī)定時(shí)打折扣、搞變通，違規(guī)批準(zhǔn)有關(guān)單位無證開采。督察發(fā)現(xiàn)，色尼區(qū)多個(gè)砂石料場按規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法辦理采礦許可證，但那曲市、色尼區(qū)2018年以來多次以部門文件形式變相批準(zhǔn)上述砂石料場，未要求辦理采礦許可證。”第四督察組表示，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門也未按規(guī)定要求這些砂石料場辦理草原征占用、水土保持等手續(xù)，放任其長期非法開采，共涉及草原面積46.8萬平方米。

此外，中建交通建設(shè)工程（西藏）有限公司的問題也被曝光。據(jù)第四督察組介紹，中建交通建設(shè)工程（西藏）有限公司1號(hào)砂石料場未進(jìn)行開挖邊坡設(shè)計(jì)，對(duì)山體進(jìn)行野蠻開挖作業(yè)，形成一個(gè)高差達(dá)70米的巨大垂直剖面，對(duì)后期恢復(fù)治理造成很大難度。2019年以來，該公司還突破批準(zhǔn)范圍非法開采，其中越界開采面積達(dá)到7.6萬平方米，超批準(zhǔn)面積1.7倍，超量開采砂石達(dá)到97.3萬立方米，超批準(zhǔn)開采量9.3倍，直至2021年5月群眾舉報(bào)后才被有關(guān)部門叫停。

中央生態(tài)環(huán)保督察組對(duì)這些生態(tài)破壞問題出現(xiàn)的原因也進(jìn)行了分析，其中既有地方政府及監(jiān)管部門不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬問題，也有敷衍應(yīng)對(duì)、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。第六批中央生態(tài)環(huán)保督察組指出，將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

■ 2022年4月1日，第四督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，中建交通建設(shè)工程（西藏）有限公司1號(hào)砂石料場野蠻開挖作業(yè)，形成一個(gè)高差達(dá)70米的巨大垂直剖面