文｜韓芹芹 劉建珍 李凡 王濤(通訊作者)

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。長(zhǎng)期以來(lái)，地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)緊緊圍繞國(guó)家、省級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作重點(diǎn)任務(wù)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確為底線(xiàn)，以污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)，以環(huán)境空氣、地表水、地下水和飲用水常規(guī)監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，以環(huán)境質(zhì)量綜合統(tǒng)計(jì)分析為突破，不斷提高和加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)水平和服務(wù)能力建設(shè)，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，為地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

進(jìn)入“十四五”以來(lái)，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理決策提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)必須積極適應(yīng)形勢(shì)變化，提供更豐富的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)品和服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)向高質(zhì)量監(jiān)測(cè)的轉(zhuǎn)型。

地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)面臨的形勢(shì)

根據(jù)上級(jí)部門(mén)的要求，地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)的主要職能是全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)環(huán)境要素的監(jiān)測(cè)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合統(tǒng)計(jì)分析與評(píng)價(jià)工作，以及突發(fā)性污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的審核，同時(shí)還要承擔(dān)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)下達(dá)的監(jiān)測(cè)任務(wù)等。

“十三五”期間，地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅改善，但由于某些地方以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)尚未發(fā)生根本改變，地方生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，某些地方的空氣質(zhì)量總體上仍未擺脫“氣象影響型”，區(qū)域性重污染天氣過(guò)程仍然高發(fā)頻發(fā)，細(xì)顆粒物濃度仍未達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，某些地方部分湖庫(kù)水質(zhì)還處于重度污染的劣V類(lèi)狀態(tài)，部分河流斷面水質(zhì)仍無(wú)法穩(wěn)定達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)；某些地方生態(tài)環(huán)境仍然十分脆弱，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位仍然較多，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)要素環(huán)境狀況的評(píng)估尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，這些都對(duì)完成“十四五”末期生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)帶來(lái)壓力，地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)亟待實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)向高質(zhì)量監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)型。

從傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)向高質(zhì)量監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)型存在的困難

作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要支撐，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)已從環(huán)境保護(hù)的“耳目”和“哨兵”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境管理的“頂梁柱”，但要進(jìn)入生態(tài)文明的主戰(zhàn)場(chǎng)，為環(huán)境管理提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和服務(wù)還面臨一定的困難。

首先，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。一是隨著經(jīng)驗(yàn)豐富技術(shù)人員的相繼退休，造成業(yè)務(wù)熟練的一線(xiàn)監(jiān)測(cè)人員、技術(shù)帶頭人和綜合數(shù)據(jù)分析人才短缺。由于對(duì)新進(jìn)人員的培養(yǎng)需要一定時(shí)間，再加上新進(jìn)人員的傳幫帶、培訓(xùn)還沒(méi)有形成有效的制度和機(jī)制，許多新增的生態(tài)監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展起來(lái)效率低、誤差大，這些都對(duì)完成不斷新增的，特別是復(fù)雜、艱巨的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作任務(wù)造成較大影響。二是為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，徹底解決一些地方存在的環(huán)境空氣污染突出問(wèn)題，還需要在大氣組分站建設(shè)維護(hù)、揚(yáng)塵源及交通源站點(diǎn)建設(shè)維護(hù)、揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)維護(hù)等方面加大資金投入，以滿(mǎn)足基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集分析條件，并及時(shí)開(kāi)展細(xì)顆粒物的成因、機(jī)理與改善措施研究。三是還需要不斷擴(kuò)展和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的范圍和覆蓋要素，以更好地滿(mǎn)足生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的新要求。

其次，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和管理機(jī)制仍有待完善。一是各種監(jiān)測(cè)手段的整合應(yīng)用還沒(méi)有形成合力。目前，自動(dòng)監(jiān)測(cè)和手工監(jiān)測(cè)、自行監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)測(cè)、在線(xiàn)監(jiān)測(cè)和常規(guī)監(jiān)測(cè)還沒(méi)有形成有效互補(bǔ)和完整的體系，也沒(méi)有建立起完善統(tǒng)一的質(zhì)控體系，各類(lèi)監(jiān)測(cè)結(jié)果沒(méi)能形成完整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，削弱了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法的支撐作用。二是生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力拓展不夠。隨著環(huán)境空氣質(zhì)量的持續(xù)改善和水環(huán)境的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，大氣和水環(huán)境基礎(chǔ)參數(shù)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)投入會(huì)減少，碳排放、水生態(tài)、生態(tài)質(zhì)量、生物多樣性、新污染物監(jiān)測(cè)以及解決環(huán)境突出問(wèn)題的監(jiān)測(cè)將成為今后監(jiān)測(cè)投入的重點(diǎn)。此外，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)的技術(shù)儲(chǔ)備也尚處在起步階段。三是作風(fēng)建設(shè)還需加強(qiáng)，部分監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的工作態(tài)度、工作水平、工作效率還不能適應(yīng)當(dāng)前艱巨復(fù)雜的工作形勢(shì)，部分技術(shù)人員的理論水平、業(yè)務(wù)水平仍需進(jìn)一步提高。

最后，數(shù)據(jù)綜合分析及應(yīng)用能力有待提高。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)每年產(chǎn)生大量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，目前，已建設(shè)和應(yīng)用的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理仍存在“信息孤島”現(xiàn)象，大量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)尚未深度發(fā)揮作用，與源源不斷地向環(huán)境管理部門(mén)、決策部門(mén)提供有力技術(shù)支持的要求還有不小的差距，因此，數(shù)據(jù)綜合分析及應(yīng)用能力亟待提高。

從傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)向高質(zhì)量監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)型的途徑

隨著地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)量不斷增加，監(jiān)測(cè)領(lǐng)域不斷拓展，監(jiān)測(cè)規(guī)范化和精細(xì)化程度不斷提高，市民參與環(huán)保工作的意識(shí)、環(huán)境信息公開(kāi)程度也在顯著提高，這些都要求傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測(cè)必須積極探索向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的新思路。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。監(jiān)測(cè)隊(duì)伍要高舉生態(tài)環(huán)保鐵軍先鋒隊(duì)的旗幟，緊扣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要求，切實(shí)發(fā)揮“頂梁柱”作用，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)向高質(zhì)量監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變，高質(zhì)高效地完成地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的各項(xiàng)工作，為地方如期改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第一，要提升業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化人才轉(zhuǎn)型。一是圍繞“本領(lǐng)高”，開(kāi)展業(yè)務(wù)能力提升行動(dòng)。通過(guò)技能比武、崗位練兵、業(yè)務(wù)考核等多種方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)干部職工立足崗位、鉆研業(yè)務(wù)，盡快彌補(bǔ)弱項(xiàng)、補(bǔ)齊短板，全面提升業(yè)務(wù)能力。二是注重例行監(jiān)測(cè)工作與科研工作并舉。在做好日常業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，積極開(kāi)展科研、學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)，鼓勵(lì)技術(shù)人員申報(bào)并參與各類(lèi)與實(shí)用技術(shù)聯(lián)系緊密的科研項(xiàng)目和課題，培養(yǎng)大批業(yè)務(wù)骨干，做好人才干部隊(duì)伍的可持續(xù)性建設(shè)。三是不斷提升監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)綜合分析及應(yīng)用能力。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的“深度加工”，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)綜合分析的“附加值”，深度解析環(huán)境管理的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)，探討污染源、環(huán)境質(zhì)量與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在關(guān)系，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可視化表征能力，向廣大市民提供更準(zhǔn)確的環(huán)境質(zhì)量、污染物排放等與健康密切相關(guān)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)與評(píng)估結(jié)果，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)優(yōu)美環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)品的期待。

第二，提高管理水平，為生態(tài)環(huán)境管理提供有效的技術(shù)支持。一是建立長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)抓好作風(fēng)建設(shè)，通過(guò)設(shè)立“黨員模范先鋒崗”、推選“最美基層環(huán)保人”等活動(dòng)，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，讓干部職工向身邊的先進(jìn)看齊，積極營(yíng)造和諧向上的工作氛圍。通過(guò)建章立制，形成長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)用制度管人管事，用制度規(guī)范行為，持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。二是完善質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化全過(guò)程質(zhì)量管理意識(shí)，實(shí)時(shí)跟蹤最新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，對(duì)質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況進(jìn)行全面、細(xì)致的檢查，及時(shí)修訂質(zhì)量體系文件，不斷增強(qiáng)質(zhì)量體系文件的適宜性、充分性和可操作性。把依法監(jiān)測(cè)、科學(xué)監(jiān)測(cè)、誠(chéng)信監(jiān)測(cè)擺在突出位置，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀(guān)、真實(shí)。三是整合監(jiān)測(cè)資源，確保監(jiān)測(cè)結(jié)果發(fā)揮作用。以更嚴(yán)格的質(zhì)控手段保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，以更加規(guī)范的技術(shù)方法支撐監(jiān)測(cè)工作，確保各類(lèi)監(jiān)測(cè)結(jié)果能夠廣泛用于地方環(huán)境綜合執(zhí)法和為環(huán)境管理決策提供有力技術(shù)支撐。尤其要加大對(duì)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的學(xué)習(xí)，明確工作方向；加大對(duì)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作計(jì)劃的學(xué)習(xí)，找準(zhǔn)工作思路；加大對(duì)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的學(xué)習(xí)，統(tǒng)籌工作安排；加大對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)分析評(píng)估方法的學(xué)習(xí)，統(tǒng)一尺度。

第三，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，踐行高質(zhì)量發(fā)展理念?！耙约夹g(shù)提升效能，以科技服務(wù)生態(tài)”，要保證生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的高質(zhì)量離不開(kāi)科技能力的升級(jí)。為適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，要按照生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)一部署，遵循天地融合、資源共享、全面覆蓋、服務(wù)監(jiān)管的原則，加快建立覆蓋面更廣、評(píng)價(jià)要素更全的天地一體的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提升為環(huán)境管理服務(wù)的水平。

結(jié)合地方生態(tài)環(huán)境管理的實(shí)際，盡快完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。一是按照國(guó)家的總體生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作安排和“一市一策”重點(diǎn)區(qū)域空氣污染防治要求，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制的相關(guān)監(jiān)測(cè)工作，包括開(kāi)展大氣組分監(jiān)測(cè)、細(xì)化二次粒子、臭氧前體物等監(jiān)測(cè)分析，深入開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)污染源排污許可“一證式”監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)測(cè)等重點(diǎn)工作，助力重污染天氣應(yīng)急、污染來(lái)源解析等所需的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)。二是從以環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)向“生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)+環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)”兩手抓、兩手硬轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控以及地下水、水功能區(qū)、農(nóng)業(yè)面源和溫室氣體等的監(jiān)測(cè)能力，構(gòu)建滿(mǎn)足監(jiān)管需要的地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。三是結(jié)合國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃及各專(zhuān)項(xiàng)工作要求，進(jìn)一步補(bǔ)齊地方生態(tài)監(jiān)測(cè)、地下水監(jiān)測(cè)、水生物監(jiān)測(cè)、多種有機(jī)物監(jiān)測(cè)、危險(xiǎn)廢物監(jiān)測(cè)及核與輻射監(jiān)測(cè)等方面的短板，不斷提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估能力。

隨著“十四五”規(guī)劃的全面實(shí)施，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)要圍繞落實(shí)減污降碳總要求，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，切實(shí)履行監(jiān)測(cè)部門(mén)應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，圍繞中心、科學(xué)謀劃，切實(shí)提高技術(shù)支持和監(jiān)測(cè)服務(wù)水平，高效完成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的各項(xiàng)工作。

“奮斗百年路，啟航新征程”，黨的十九屆六中全會(huì)全面總結(jié)了黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，吹響了向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)揚(yáng)帆起航的號(hào)角。作為環(huán)保鐵軍先鋒隊(duì)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的全體干部職工要大力弘揚(yáng)偉大的建黨精神，以更加昂揚(yáng)的斗志、更加過(guò)硬的作風(fēng)、更加扎實(shí)的舉措、更高質(zhì)量的工作，奮力書(shū)寫(xiě)好地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的新篇章。