◎劉 威，張 丹

吉林大學a.東北振興發(fā)展研究院;b.哲學社會學院，長春130012

東北經(jīng)濟增速的起落使人們對東北經(jīng)濟發(fā)展遲緩的認識逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變，從單一的要素投入逐漸轉(zhuǎn)向體制機制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)與品格等多個維度。東北成為凋敝、衰落、保守的“問題”代名詞，然而，若把東北振興置于近二十年來中國整體發(fā)展進程之中，我們不難發(fā)現(xiàn)，中國正經(jīng)歷發(fā)展階段的轉(zhuǎn)向，即從著重強調(diào)經(jīng)濟增長的階段轉(zhuǎn)向經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展理念正由發(fā)展主義轉(zhuǎn)向?qū)θ说娜姘l(fā)展的追求。在實踐中，人們?nèi)匀挥媒?jīng)濟尺度審視東北發(fā)展，振興東北的發(fā)力點多集中于經(jīng)濟領(lǐng)域，較少考量社會和文化因素作用，如此取向也使我們在看待東北社會時充滿“問題思維”。在新發(fā)展階段，我們必須追問：社會各界究竟該如何看待東北、看待東北振興；東北振興所追求的發(fā)展是怎樣的發(fā)展。為此，本文嘗試分析東北現(xiàn)象中“問題思維”的理論和歷史根源，并采用優(yōu)勢視角分析新時期東北全面振興的可能路徑。

一、發(fā)展的轉(zhuǎn)向：從經(jīng)濟至上到高質(zhì)量發(fā)展

中國的發(fā)展是一個后發(fā)展國家逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程。二戰(zhàn)后，關(guān)于后發(fā)展國家如何實現(xiàn)現(xiàn)代化的研究一直存在爭議。在實踐中，為了在短時間內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟獨立和社會穩(wěn)定，發(fā)展經(jīng)濟被視為后發(fā)展國家的當務之急，追求經(jīng)濟至上的發(fā)展主義便成為其發(fā)展的指導思想。東北地區(qū)的崛起、衰落和振興亦無法擺脫此背景。

(一)唯經(jīng)濟論與發(fā)展主義

發(fā)展主義認為，盡管現(xiàn)代化過程是涉及經(jīng)濟、社會、政治等多領(lǐng)域的系統(tǒng)變革，但其中經(jīng)濟增長是社會進步的基礎(chǔ)，一切社會問題都會隨著經(jīng)濟發(fā)展迎刃而解。這一觀點被剛剛獨立、經(jīng)濟薄弱的后發(fā)展國家廣泛接受。他們認為，經(jīng)濟貧困是社會不穩(wěn)定的核心因素。列維十分強調(diào)經(jīng)濟增長對社會秩序穩(wěn)定的重要性，指出現(xiàn)代化的一般性方案是使用機器和無生命能源產(chǎn)生強大的生產(chǎn)優(yōu)越性，最終激發(fā)后發(fā)展國家對物質(zhì)改善的強烈興趣[1]。因此，發(fā)展的實現(xiàn)，必須破除一切阻礙現(xiàn)代化生產(chǎn)的障礙，如違背企業(yè)家精神的人格和文化要素[2]、阻礙投資的科層體制要素[3]等。

實現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟到現(xiàn)代經(jīng)濟的飛躍，被視為經(jīng)濟現(xiàn)代化的一般過程。劉易斯的二元經(jīng)濟論認為，后發(fā)展國家的經(jīng)濟由充滿活力的現(xiàn)代經(jīng)濟部門和逐漸停滯的傳統(tǒng)經(jīng)濟部門構(gòu)成，發(fā)展的實質(zhì)是現(xiàn)代經(jīng)濟部門替代傳統(tǒng)經(jīng)濟部門。通過發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)、提高生產(chǎn)效率，勞動力和資本從傳統(tǒng)部門轉(zhuǎn)移至現(xiàn)代部門，最終二元經(jīng)濟格局消失，后發(fā)展國家擺脫困境[4]。羅斯托將經(jīng)濟現(xiàn)代化過程劃分為傳統(tǒng)、準備起飛、起飛、走向成熟和大眾消費階段。其中，起飛階段最重要，需要完成資本積累、體制改革、基礎(chǔ)設(shè)施改善等現(xiàn)代經(jīng)濟部門運行所需的一系列變革[5]。可見，在唯經(jīng)濟論中，經(jīng)濟增長重于一切。之后，發(fā)展經(jīng)濟學的研究范式盡管經(jīng)歷了結(jié)構(gòu)范式到新古典范式再到演化范式的轉(zhuǎn)變，但始終主張把推動經(jīng)濟持續(xù)增長視為發(fā)展的首要目標[6]。此外，比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢等國家競爭理論也把生產(chǎn)要素利用率提高、收入增加等經(jīng)濟指標改善直接等同于發(fā)展[7]。由此可見，發(fā)展主義指導下的“發(fā)展”是對資本和財富增長最大值的追求。工業(yè)化推動經(jīng)濟迅速增長，既拓展了社會進步的動力，也是發(fā)展的根本追求。這種現(xiàn)代化道路被視為后發(fā)展國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的標尺和唯一通路。

發(fā)展主義將世界描繪成一個依據(jù)經(jīng)濟表現(xiàn)優(yōu)劣劃分的經(jīng)濟體系。依附理論認為，不同國家在經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)中的位置決定其發(fā)展模式和質(zhì)量，后發(fā)展國家長期貧困的原因則是其在世界經(jīng)濟體系中所處的邊緣位置[8]。他們向發(fā)達國家出口原材料等低級產(chǎn)品并進口工業(yè)品等高級產(chǎn)品，這種不平等交換使其難以實現(xiàn)資本的積累循環(huán)和擴張，后發(fā)展國家始終處于邊緣地位。沃勒斯坦據(jù)此提出鴻篇巨制的世界體系理論，在他看來，世界經(jīng)濟體系是一個獨立的、自我發(fā)展的實體，它以國際勞動分工為基礎(chǔ)。根據(jù)不同國家在世界體系的結(jié)構(gòu)性位置，他們被分為中心、邊緣和半邊緣國家。在富裕的中心國家剝奪下，邊緣國家難以完成資本積累，只能依賴中心國家；而半邊緣國家介于中心和邊緣之間，由新興邊緣國家和衰落的中心國家構(gòu)成，起到緩和邊緣國家與中心國家沖突的作用。正是由于半邊緣國家的存在，世界經(jīng)濟體系得以穩(wěn)定。作為一個后發(fā)展國家，中國的整體發(fā)展模式在一段時期內(nèi)亦顯現(xiàn)出濃厚的發(fā)展主義色彩。

(二)從新發(fā)展主義到社會質(zhì)量：反思發(fā)展主義

國內(nèi)外經(jīng)驗均表明，單純經(jīng)濟發(fā)展并不等同于人類福祉的增長。在發(fā)展主義大行其道之時，學界一直存在不同的聲音，反思和批判發(fā)展主義的聲勢在20世紀七八十年代逐漸高漲。

一方面，西方現(xiàn)代化模式在亞、非、拉等地區(qū)的實踐引起生態(tài)破壞、貧富分化、社會動蕩等問題，西方現(xiàn)代化道路的正當性和普適性受到質(zhì)疑。例如，布萊克通過觀察后發(fā)展國家的現(xiàn)代化歷程，提出現(xiàn)代化的四階段論，即現(xiàn)代性的挑戰(zhàn)階段、現(xiàn)代化領(lǐng)導的鞏固階段、經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型階段以及社會整合階段[9]95。在他看來，后發(fā)展國家由于其在地緣政治中的位置不同，經(jīng)歷這些階段的具體過程可分為七種可識別的現(xiàn)代化路線[9]148-149。馬蒂內(nèi)利將這種現(xiàn)象定義為“多重現(xiàn)代性”[10]122。Barbara和Randall通過分析46個發(fā)展中國家的數(shù)據(jù)也發(fā)現(xiàn)，其經(jīng)濟發(fā)展是經(jīng)濟積累和社會進步共同作用的結(jié)果，而非僅依賴前者[11]。換言之，自20世紀中后期開始，一些學者逐漸從更包容的視角理解后發(fā)展國家的現(xiàn)代化道路，認為其進程不必完全照搬西方發(fā)展模式。

另一方面，一味追求經(jīng)濟增長也使發(fā)達國家的社會沖突逐漸凸顯，推動學界不斷反思發(fā)展的意涵。以幸福感研究為例，伊斯特林通過跨國比較研究發(fā)現(xiàn)“經(jīng)濟增長不一定帶來幸福感提升”，提出了著名的“伊斯特林悖論”。

新發(fā)展主義反對把經(jīng)濟增長視為評價發(fā)展的唯一指標，強調(diào)經(jīng)濟、社會與個人協(xié)調(diào)發(fā)展。1979年，佩魯在聯(lián)合國教科文組織會議上發(fā)表《新發(fā)展觀》報告，他指出，發(fā)展主義推動的“發(fā)展”，是對財富增長和資本積累“最大值”的追求，忽略個人價值和社會發(fā)展的重要性，甚至在一些國家造成“無發(fā)展的增長”[12]。馬蒂內(nèi)利詳細歸納了經(jīng)濟現(xiàn)代化帶來的發(fā)展困境，提出“社會發(fā)展的臨界門檻”。他認為，伴隨經(jīng)濟擴張，所有國家和地區(qū)都會面臨人口過度增長、收入和財富不平等增加、福利支出不堪重負、環(huán)境問題等一系列社會問題，威脅著社會發(fā)展前景[10]74-80。

此外，全球化浪潮和信息革命使發(fā)展研究陷入深層的自我反思。諸如后工業(yè)社會、網(wǎng)絡(luò)社會以及風險社會等理論范式都注意到社會變革的深刻影響。各國在發(fā)展問題上所要面臨的不僅是經(jīng)濟問題，還有由生產(chǎn)方式變革引起的全方位的社會重構(gòu)。經(jīng)濟增長不再是唯一的發(fā)展目標，其背后蘊含的風險普遍化、認同缺失、科學的政治化等問題正動搖著工業(yè)社會的傳統(tǒng)根基。

基于此，學者們開始強調(diào)社會維度在國家和區(qū)域發(fā)展中的重要地位，從而糾正發(fā)展主義對經(jīng)濟增長的過度偏愛。例如，施特爾和托德林基于對依附理論的批判，將生活水平在空間上的平等性作為衡量區(qū)域發(fā)展水平的標準，從而減緩不平等交換對邊緣地區(qū)發(fā)展的限制，其中，生活水平既包括物質(zhì)增長，也包括非物質(zhì)維度，如區(qū)域凝聚力、個人與群體價值實現(xiàn)、社會參與的機會平等性等[13]。

20世紀末，歐盟提出社會質(zhì)量理論，確立了“發(fā)展”的新框架。該理論主要針對歐洲國家出現(xiàn)的大量失業(yè)、貧困、環(huán)境惡化等問題，旨在促進社會公平正義和公眾參與。貝克等人認為，社會質(zhì)量是“人們在提升他們的福祉和個人潛能的條件下，能夠參與社區(qū)的社會與經(jīng)濟生活的程度”[14]6。就分析框架而言，它綜合個人和社會、家庭和制度兩對概念，區(qū)分了社會發(fā)展的四個條件性因素：社會經(jīng)濟保障關(guān)注個人在物質(zhì)和心理上的安全，追求社會正義的實現(xiàn)；社會凝聚關(guān)注集體認同的形成，追求社會團結(jié)的實現(xiàn)；社會包容是指對不同類型社會成員及其行為的寬容程度，追求平等價值觀的實現(xiàn)；社會賦權(quán)關(guān)注個人對社會公共事務的參與和訴求的表達，追求通過提升個人能動性實現(xiàn)人的尊嚴[14]269，272，278。需要注意的是，該理論建基于西方社會，其進一步實踐應用有待結(jié)合各國現(xiàn)實語境，目前亞洲多國對社會質(zhì)量的討論主要圍繞公共服務、生態(tài)環(huán)境、福利保障等展開[15]。

(三)新發(fā)展理念與高質(zhì)量發(fā)展

21世紀以來，中國發(fā)展模式發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟至上不再是發(fā)展的唯一標準，追求高質(zhì)量發(fā)展的新發(fā)展理念應運而生。在漫漫發(fā)展探索中，和諧社會作為社會建設(shè)的核心目標被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略中。自黨的十六大開始，科學發(fā)展觀逐漸成為指導原則，其核心是以人為本，強調(diào)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。其中，協(xié)調(diào)發(fā)展包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放。黨的十九大在新發(fā)展理念基礎(chǔ)上提出高質(zhì)量發(fā)展，將經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善、生態(tài)優(yōu)化等指標納入發(fā)展評價體系之中。2018年，“推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”寫入《中華人民共和國憲法修正案》，“實現(xiàn)人的美好生活”成為未來中國經(jīng)濟社會發(fā)展的歸依。這一轉(zhuǎn)變說明，人的全面發(fā)展已經(jīng)成為中國發(fā)展模式的核心要義。

若基于高質(zhì)量發(fā)展標準看待東北改革、反思東北振興，我們的理解就不應局限在經(jīng)濟指標增長上，而要從經(jīng)濟、社會、文化等多維視角進行重新審視，以實現(xiàn)人的美好生活之愿景，然而，當下社會和學界一些人對東北振興的認知仍囿于產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和稅收等看得見的物質(zhì)性因素，經(jīng)濟增長成為評價東北振興成效的關(guān)鍵標準，東北因經(jīng)濟表現(xiàn)不佳而屢屢被唱衰，衍生為備受爭議的“東北現(xiàn)象”。

二、發(fā)展主義思潮中的東北振興：政策源流與邏輯

新中國成立后，由于工業(yè)基礎(chǔ)雄厚和資源優(yōu)勢明顯，東北地區(qū)迅速成為國家重工業(yè)基地。“一五”時期，蘇聯(lián)援華的156個項目有三分之一落戶東北。在舉國支持下，人才、資源、技術(shù)等生產(chǎn)要素向東北聚集，推動諸如汽車、能源、化工等一批制造業(yè)發(fā)展，并帶動高校、科研院所等科研設(shè)施建設(shè)[16]。直到1978年，東北三省經(jīng)濟持續(xù)高速增長，被冠以“共和國長子”“老大哥”等稱號，然而，此階段國家布局的工業(yè)生產(chǎn)以資源開采、原材料加工等低端制造業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)附加值不高，企業(yè)飛地屬性明顯，對地區(qū)發(fā)展帶動力有限，這些為后來東北地區(qū)的經(jīng)濟衰落埋下隱患。

受到根深蒂固的發(fā)展主義思潮影響，人們對東北輝煌的記憶停留在經(jīng)濟效益的突飛猛進和生產(chǎn)規(guī)模的一枝獨秀上，對“東北現(xiàn)象”的關(guān)注也發(fā)端于經(jīng)濟增速放緩。在這一思維前提下，社會各界思考和開辟東北振興之路均致力于經(jīng)濟生產(chǎn)指標的改善。

(一)“東北現(xiàn)象”的逐步凸顯(1979—2002年)

20世紀80年代，隨著國家對外開放的深入，東南沿海地區(qū)依靠引進國外技術(shù)設(shè)備和進出口貿(mào)易迅速崛起，而東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐漸弱化。在計劃經(jīng)濟時代，東北企業(yè)在指令性的生產(chǎn)壓力下，重產(chǎn)品數(shù)量輕附加值，對技術(shù)改進、設(shè)備更新重視不夠，使其難以與積極引進國外先進技術(shù)的東南沿海企業(yè)競爭。同時，作為主導產(chǎn)業(yè)的重化工業(yè)占據(jù)大量生產(chǎn)資源，導致東北新興產(chǎn)業(yè)起步晚、速度慢，高新產(chǎn)業(yè)缺位明顯。本階段，東北經(jīng)濟增速逐漸被東南沿海省份追平甚至超越，并引起國家的注意。實際上，1985年《東北經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略綱要》已涉及東北產(chǎn)業(yè)振興、體制機制改革、生態(tài)環(huán)境改善等問題，說明中央已意識到東北經(jīng)濟衰退的風險，但發(fā)展規(guī)劃仍追求短期效益改善，希望走出一條“投入少、見效快、效益高”的發(fā)展道路，與技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高投入、高風險等特征相左，沒能從根本上解決東北的經(jīng)濟隱患。

1990年以后，市場經(jīng)濟體制的確立使東北和東南沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距進一步擴大。東北經(jīng)濟困境愈發(fā)明顯，產(chǎn)生了“東北現(xiàn)象”。1990年，東北三省的工業(yè)產(chǎn)值增長率均位于全國倒數(shù)。1991年，新華社刊發(fā)《東北現(xiàn)象引起各方關(guān)注》，使東北經(jīng)濟發(fā)展問題引起全國關(guān)注。該文指出，東北經(jīng)濟衰退不僅表現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)濟效益下降、經(jīng)營困難，也體現(xiàn)為下崗工人規(guī)模龐大，沉重的社會保障壓力使政府背負沉重負擔，經(jīng)濟改革步履維艱。

進入21世紀后，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放程度擴大使國外農(nóng)產(chǎn)品涌入中國市場，導致國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品積壓，農(nóng)民增收困難。在東北，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、質(zhì)量不佳等問題使其農(nóng)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢下降，糧食積壓嚴重。新華社2002年播發(fā)了《“鐵桿莊稼”積壓嚴重“新東北現(xiàn)象”引人關(guān)注》一稿，將東北在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的困境歸納為“新東北現(xiàn)象”。

(二)東北振興的“黃金十年”(2003—2013年)

如圖1所示，21世紀初，黑吉遼三省地區(qū)GDP增速與全國平均水平相近，與“一五”計劃期間領(lǐng)跑全國表現(xiàn)大相徑庭。東北經(jīng)濟增長遲滯使振興東北提上政策議程。2003年，中共中央和國務院發(fā)布《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，標志著東北振興戰(zhàn)略的正式實施。2004年1月，以溫家寶為組長的國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導小組成立。隨后，有關(guān)培育東北經(jīng)濟新優(yōu)勢的政策文件相繼出臺。

圖1 2001—2020年東三省GDP增速變動圖(單位：%)數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局。

圖2 2003—2013年中央關(guān)于東北振興戰(zhàn)略文件的詞頻分析

本文選取國務院、國家發(fā)改委等部門在2003—2013年公開發(fā)布的13份政策文件(1)包括《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》《2004年振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作要點》《關(guān)于同意東北地區(qū)廠辦大集體改革試點工作指導意見的批復》《關(guān)于促進東北老工業(yè)基地進一步擴大對外開放的實施意見》《東北地區(qū)振興規(guī)劃》《國務院關(guān)于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》《2009年振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作進展和下一階段重點工作安排》《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變東北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)指導意見的通知》《2010年振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作進展情況和2011年工作要點》《東北振興“十二五”規(guī)劃》《國務院關(guān)于東北振興“十二五”規(guī)劃的批復》《2012年振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作進展情況和2013年工作要點》《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》。進行詞頻分析(2)本文的詞頻分析均以國務院以及國家發(fā)改委等部門公開的相關(guān)文件采用NVivo軟件進行分析，不包括不公開文件，但礙于篇幅所限，文件清單、停用詞列表、分析結(jié)果等詳細內(nèi)容不予展示，如有需要，請聯(lián)系作者索要。，結(jié)果如圖2所示。其中，“發(fā)展”一詞出現(xiàn)頻率最高(2.16%(3)此處的百分比是指該詞語在文件內(nèi)容中的占比，下同。)，“東北”一詞次之(1.32%)，這表明所選取文件的恰當性。在本階段，振興政策制定主要圍繞經(jīng)濟建設(shè)展開，“產(chǎn)業(yè)”“企業(yè)”等詞匯出現(xiàn)頻率較高，分別占1.18%和0.88%；此外，“基地”(0.96%)、“資源”(0.69%)、“城市”(0.71%)、“工業(yè)”(0.67%)、“農(nóng)業(yè)”(0.60%)等亦頻繁出現(xiàn)。這說明，本階段東北振興圍繞老工業(yè)基地經(jīng)濟發(fā)展展開，主要針對資源枯竭、工農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢等問題。除了“技術(shù)”“創(chuàng)新”“改造”“合作”等經(jīng)濟詞語以外，“社會”“生態(tài)”等詞出現(xiàn)頻率也較高，“保障”“保險”“民生”等詞也經(jīng)常出現(xiàn)?？梢姡倦A段東北振興戰(zhàn)略的根本關(guān)切在于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題，旨在緩解改革開放后工農(nóng)業(yè)發(fā)展問題以及引發(fā)的一系列社會問題。

十年之間，針對東北的系列投資項目和優(yōu)惠政策與工業(yè)發(fā)展周期性紅利釋放相互支撐，共同創(chuàng)造東北振興的輝煌成績，因而本階段被稱為東北振興的“黃金十年”[17]。如圖1所示，2007年到2013年，東北三省的GDP增速均高于全國平均水平。經(jīng)過十年調(diào)整，東北地區(qū)企業(yè)經(jīng)過改組、技術(shù)和設(shè)備更新而重新煥發(fā)活力，工業(yè)發(fā)展明顯，然而，對東北三省全要素生產(chǎn)率的比較研究發(fā)現(xiàn)，本階段東北經(jīng)濟增長主要由國家投資推動，經(jīng)濟增長過度依賴要素投入，不利于地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。上述政策文件都聚焦經(jīng)濟指標的變化，這種經(jīng)濟至上的評價傾向雖然抓住了東北振興戰(zhàn)略的“牛鼻子”，即破解東北經(jīng)濟增長困局，但社會發(fā)展維度沒得到重視。

(三)經(jīng)濟新常態(tài)下的新一輪東北振興(2014年至今)

2014年，東北經(jīng)濟增速開始再次下滑(如圖1所示)。2015年，新華社《事關(guān)全局的決勝之戰(zhàn)——新常態(tài)下“新東北現(xiàn)象”調(diào)查》一文使“新東北現(xiàn)象”引發(fā)熱議。學界普遍認為，其出現(xiàn)是中國整體經(jīng)濟進入增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”狀態(tài)的縮影，然而，相比其他地區(qū)，東北經(jīng)濟受到的沖擊更明顯。究其原因，這和東北地區(qū)自身經(jīng)濟社會環(huán)境密切相關(guān)，學界從社會、文化、人口等維度解釋東北經(jīng)濟增速驟降。體制機制說認為，上一階段東北的經(jīng)濟繁榮掩蓋了體制機制問題，即計劃經(jīng)濟影響根深蒂固，路徑依賴阻礙市場機制發(fā)育。結(jié)構(gòu)失衡說認為，在東北經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，工業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和國企經(jīng)濟占據(jù)過多生產(chǎn)資源，對服務業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟的擠出效應明顯，最終導致經(jīng)濟發(fā)展動能缺失。人口外流說將經(jīng)濟增速下滑歸因為人口紅利的過早消失，即東北嚴格的計劃生育和大量人口外流導致人口老齡化嚴重，經(jīng)濟活力下降。文化保守說則將衰退歸因為東北文化或東北人品格問題，認為長期安逸富足的生活使東北人逐漸淡忘勇于開拓進取、吃苦耐勞的闖關(guān)東精神，依附心理、安于現(xiàn)狀的懶惰習性不斷凸顯，導致其經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步履維艱。

圖3 2014—2020年中央關(guān)于東北振興戰(zhàn)略文件的詞頻分析

與學界解釋維度多樣化相似，本階段振興政策設(shè)計也強調(diào)從政治、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多維度培育經(jīng)濟增長動能。本文選取2014年以來國務院等政府網(wǎng)站公開的9份相關(guān)政策文件(4)《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》《關(guān)于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動東北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》《東北振興“十三五”規(guī)劃》《國務院關(guān)于東北振興“十三五”規(guī)劃的批復》《關(guān)于推進東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展改革的指導意見》《關(guān)于開展東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展改革示范工作的通知》《關(guān)于印發(fā)東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案的通知》《關(guān)于促進東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展打造競爭新優(yōu)勢的實施意見》。進行詞頻分析，結(jié)果如圖3所示。其中，“發(fā)展”和“東北”仍然是出現(xiàn)頻率最高的詞匯(2.14%、1.79%)，說明文件選取恰當。有別于上一階段政策設(shè)計，“創(chuàng)新”(1.11%)和“合作”(0.97%)取代“城市”和“基地”成為本階段政府振興政策的著力點；同時，“民營”“服務”“創(chuàng)業(yè)”“機制”“投資”“環(huán)境”等詞匯出現(xiàn)頻率也明顯提高。另外，“資源”“服務”等仍為高頻詞匯，但其含義轉(zhuǎn)變明顯，與二者高度相關(guān)的是“人力資本”“政府服務”“優(yōu)勢資源”“資源配置”“服務業(yè)”等詞。本階段東北振興戰(zhàn)略仍以促進經(jīng)濟發(fā)展為核心目標，但改革深度明顯提升，主張通過體制機制改革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新升級等多領(lǐng)域調(diào)整培育市場經(jīng)濟發(fā)展新動能。

概言之，自2003年東北振興戰(zhàn)略實施以來，東北三省政府圍繞經(jīng)濟發(fā)展不斷推進改革走向深入，通過破除阻礙現(xiàn)代經(jīng)濟增長的一切因素實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟趕超目標。東北振興政策變遷過程表明，政府對東北振興的關(guān)注和認知因東北經(jīng)濟增長危機的顯現(xiàn)而走向深入。換言之，東北振興實質(zhì)上是發(fā)展主義對中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略影響的體現(xiàn)[18]。在發(fā)展主義影響下，人們對東北振興的認識和分析也呈現(xiàn)明顯的唯經(jīng)濟論傾向，即簡單地將東北發(fā)展問題等同于區(qū)域經(jīng)濟趕超問題。已有研究主張通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)創(chuàng)新、擴大對外開放等經(jīng)濟改革提振東北經(jīng)濟，但這些經(jīng)濟改革的后期表現(xiàn)均不盡如人意。

相應的，面對經(jīng)濟調(diào)整低效，學界和社會一些人的歸因也從主張經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革轉(zhuǎn)向質(zhì)疑東北文化、制度甚至東北人，形成一種全面唱衰的大眾輿論和心理機制。不可否認，東北社會存在一些與現(xiàn)代生產(chǎn)方式不相適應的特征，但它們是否為限制東北地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵因素，則與如何理解發(fā)展有關(guān)。當我們把發(fā)展目標理解為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展時，對東北振興的認識就不再局限于經(jīng)濟指標改善，而是在國家發(fā)展戰(zhàn)略整體格局中，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H和優(yōu)勢追求經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，東北地區(qū)如何超越發(fā)展主義對經(jīng)濟增長的迷戀，采用優(yōu)勢視角探求適合自身的振興之路，顯得格外重要。

三、東北全面振興的思路轉(zhuǎn)換：從問題思維到優(yōu)勢視角

無論是比較優(yōu)勢理論還是競爭優(yōu)勢理論，它們都主張國家或地區(qū)通過發(fā)掘優(yōu)勢來提升競爭力，但是如前所述，學界多以問題思維分析東北現(xiàn)狀，即關(guān)注如何補齊劣勢和短板。實際上，問題思維源于病理學研究，認為只有解決和消除“問題”，個體成長、地區(qū)發(fā)展才能回歸正軌。與問題思維不同，優(yōu)勢視角認為“問題”的存在只是暫時的、表面的、人為賦予的，人們可以激發(fā)自身優(yōu)勢和潛能予以化解。因此，優(yōu)勢視角強調(diào)運用更積極的眼光看待區(qū)域發(fā)展危機，跳脫出經(jīng)濟的單一維度，從社會文化多元化視角激發(fā)地區(qū)優(yōu)勢和潛能，找尋東北社會的自性。

(一)國有工業(yè)基礎(chǔ)蘊含轉(zhuǎn)型升級持久動力和空間

改革開放前，東北迅速崛起的工業(yè)化為如今其制造業(yè)升級和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展奠立良好基礎(chǔ)。

一方面，東北地區(qū)制造業(yè)升級基礎(chǔ)良好。近年來，國際國內(nèi)環(huán)境的變化和虛擬經(jīng)濟風險凸顯，使制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位不斷提升。研究表明，一個國家或地區(qū)在邁入中等收入國家和成為高收入國家后的一段時間內(nèi)，其制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展對推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長仍貢獻卓著，但與低收入階段不同，隨著發(fā)展階段轉(zhuǎn)變和人口紅利消失，中等收入和高收入國家制造業(yè)發(fā)展對資本和技術(shù)密集度要求大幅提高，而東北地區(qū)前期工業(yè)化積累的良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人力資本等都有助于推動規(guī)模經(jīng)濟效應產(chǎn)生。從現(xiàn)有統(tǒng)計資料可以發(fā)現(xiàn)，21世紀以來第二產(chǎn)業(yè)仍在黑吉遼三省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占關(guān)鍵地位，這在吉林和遼寧兩省尤為明顯。長期活躍的工業(yè)企業(yè)為東北未來實現(xiàn)制造業(yè)升級和進一步嵌入全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)奠定了良好基礎(chǔ)。

另一方面，東北國有工業(yè)企業(yè)多屬戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)，有助于維護國家戰(zhàn)略安全。有觀點認為，民營經(jīng)濟發(fā)展遲緩而國有經(jīng)濟體制僵化是東北經(jīng)濟困境的原因之一，去國有化是東北脫困的必由之路，但是若考慮東北特殊的戰(zhàn)略定位，我們可以意識到東北國有經(jīng)濟發(fā)達的必然性和優(yōu)勢。國務院《關(guān)于東北全面振興“十四五”實施方案的批復》指出，“統(tǒng)籌安全和發(fā)展”是東北全面振興的重要原則。“安全”成為東北地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，被置于與“發(fā)展”同等重要的地位。這一政策定位意味著，維護國防、能源等國家戰(zhàn)略安全的需要決定國有制造工業(yè)仍將在東北經(jīng)濟中占據(jù)重要地位。這是因為能源加工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)具有投入門檻高、投資風險大等特征，市場主導的資源分配常難以維持其健康發(fā)展。一直以來，國家全力支持發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的“中國制造”在一定程度上使中國避免陷入拉美現(xiàn)代化困境，是中國特色現(xiàn)代化道路的重要經(jīng)驗。因而，國有工業(yè)企業(yè)仍將在東北經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位，而東北深厚的國有工業(yè)基礎(chǔ)將為東北統(tǒng)籌推進安全和發(fā)展創(chuàng)造條件。

(二)服務配套條件和老齡化助推康養(yǎng)新業(yè)態(tài)發(fā)展動能

先發(fā)工業(yè)化特征為當下東北現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。一是服務業(yè)已成為東北三省的經(jīng)濟支柱，發(fā)展基礎(chǔ)良好。自2016年以來，吉林、遼寧兩省第三產(chǎn)業(yè)占比均高于50%。二是人口老齡化為康養(yǎng)等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造廣闊市場。第七次人口普查數(shù)據(jù)(以下稱“七普數(shù)據(jù)”)顯示，東北地區(qū)老齡化程度遠高于北上廣等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。其中，遼寧省65歲及以上人口占17.42%，位居全國第一；這一占比在吉林省和黑龍江省均為15.61%，并列全國第五位。人口老齡化既是負擔，也是機遇。老齡社會的到來使養(yǎng)老、醫(yī)療、健康等產(chǎn)業(yè)市場需求驟增，為服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造機遇。新冠肺炎疫情暴發(fā)也導致人們生命觀的改變，有調(diào)查顯示，93%的受訪者將“身體健康”視為人生最重要的事，使康養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務體系建設(shè)進入新階段。如今，東北地區(qū)已展開相關(guān)探索，如黑龍江、遼寧多地均成功將助老扶老與信息化建設(shè)密切結(jié)合，以智慧養(yǎng)老推動信息經(jīng)濟和社會服務的協(xié)同發(fā)展，并被樹立為全國老年友好社區(qū)建設(shè)典型案例。

(三)自然資源稟賦和農(nóng)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢夯實城鄉(xiāng)融合根基

已有研究認為，現(xiàn)代化過程是農(nóng)業(yè)部門逐漸衰落，其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的主導地位逐漸被二三產(chǎn)業(yè)取代的過程，但對東北而言，維護國家糧食安全和生態(tài)安全是東北發(fā)展的重要任務。因此，與其他地區(qū)不同，農(nóng)業(yè)將是東北經(jīng)濟增長的重要支撐。作為全球三大黑土帶之一的東北自然資源豐富，地廣人稀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、機械化基礎(chǔ)良好。東北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、智能化水平較高，研究表明東北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平遠高于全國其他地區(qū)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)增幅也最明顯。換言之，東北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不僅基礎(chǔ)扎實，而且發(fā)展勢頭良好。另外，東北生態(tài)環(huán)境良好，農(nóng)村建制完整，“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地更是金山銀山”的自然風景別具一格，這些資源優(yōu)勢既是東北旅游業(yè)錯位發(fā)展的基礎(chǔ)，也是提高農(nóng)村現(xiàn)代化水平的重要抓手。

(四)集體創(chuàng)業(yè)文化和基礎(chǔ)教育體系積蓄人力資源潛力

東亞國家尤其是中國的現(xiàn)代化歷程表明，現(xiàn)代化不是發(fā)源于西方國家的文明屬性在世界范圍的復制，而是地域傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代制度創(chuàng)新不斷交互、裂變、融合的過程。東北地區(qū)特殊的發(fā)展經(jīng)歷使其保有一批具有濃厚愛國主義傳統(tǒng)和勞模精神的工人群體以及富有“闖關(guān)東”精神的農(nóng)民群體，他們身上的創(chuàng)業(yè)文化和開拓精神是東北轉(zhuǎn)型發(fā)展的隱性動力。譬如，計劃經(jīng)濟時代，東北快速工業(yè)化過程鑄就了“鐵人”王進喜等一批勞動模范，并形成了“愛崗敬業(yè)、爭創(chuàng)一流、艱苦奮斗、勇于創(chuàng)新、淡泊名利、甘于奉獻”的勞模精神[19]。他們對國家集體的忠誠與對工業(yè)生產(chǎn)的熱誠建構(gòu)了工業(yè)化迅速發(fā)展的基礎(chǔ)。如今，面對國內(nèi)外日益復雜的局勢，強化國家主義的創(chuàng)業(yè)文化對促進東北產(chǎn)業(yè)升級、維護國家安全意義重大。

在勞動力素質(zhì)方面，東北科技人才和技術(shù)人力資源潛力巨大。新中國成立初期，隨著重要工業(yè)項目布局在東北，大批專家力量被抽調(diào)而來，一些大專院校和科研機構(gòu)作為配套設(shè)施紛紛在東北建立，為東北經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)了大量有用之才。直到現(xiàn)在，東北地區(qū)仍保有豐富的人才資源。長期以來，單位福利傳統(tǒng)供給模式營造了相當完善的基礎(chǔ)教育體系，使東北居民的受教育程度普遍較高。七普數(shù)據(jù)顯示，黑吉遼三省15歲及以上人口平均受教育年限分別為9.93年、10.17年和10.34年，分別位列全國14位、9位和6位。與此同時，勞模精神的代際傳遞和文化資本的累積還共同造就出一批既有情懷又重實干、技能優(yōu)與學歷高兼?zhèn)涞那嗄耆瞬?，成為未來新?jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵力量。

(五)單位福利傳統(tǒng)和寬松生活氛圍培植社會質(zhì)量優(yōu)勢

經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展不僅關(guān)注社會要素對經(jīng)濟增長的積極作用，更強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展對社會進步的推動作用，最終不斷增強人的獲得感、幸福感、安全感。東北成熟的工業(yè)化體系和單位福利傳統(tǒng)也為其社會質(zhì)量提升創(chuàng)造空間。

首先，單位福利傳統(tǒng)為市場主體服務民生保障、履行社會責任提供經(jīng)驗基礎(chǔ)。在計劃經(jīng)濟時代，遍布東北的國有企業(yè)單位一直秉持“單位辦社會”的傳統(tǒng)，追求生產(chǎn)效益和民生保障的齊頭并進。這盡管使企業(yè)背負了包袱，但為企業(yè)參與社會服務提供了鮮活素材和寶貴經(jīng)驗。近年來，全國各地紛紛出臺措施，鼓勵企事業(yè)單位自辦幼兒園、托兒所，并給予自辦幼兒園的企業(yè)適當補貼。如今，隨著全面建成小康社會目標的實現(xiàn)，實現(xiàn)共同富裕將是未來中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要追求。2021年中央財經(jīng)委員會第十次會議提出將第三次分配納入維護社會公平的基礎(chǔ)性制度安排體系，標志著企業(yè)參與共同富裕社會建設(shè)的理念被提升至新的政策高度。在此語境中，東北從前的“單位辦社會”傳統(tǒng)可為新時代建設(shè)共同富裕社會提供經(jīng)驗借鑒。

其次，東北地區(qū)部分社會質(zhì)量指標優(yōu)勢明顯。成熟的工業(yè)化帶來高水平城鎮(zhèn)化，七普數(shù)據(jù)顯示，吉林城鎮(zhèn)化率為62.64%，黑龍江為65.61%，遼寧為72.14%，后兩者均高于全國平均水平(63.89%)。城鎮(zhèn)化水平較高使東北城鎮(zhèn)的住房、交通、醫(yī)療、餐飲等公共服務設(shè)施較為完善。研究表明，雖然東北地區(qū)經(jīng)濟增速低于發(fā)達地區(qū)，但其社會經(jīng)濟保障水平、社會信任與凝聚力等社會質(zhì)量指標仍優(yōu)于一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。可見，雖然東北經(jīng)濟飽受詬病，但其社會發(fā)展在部分領(lǐng)域的優(yōu)勢顯著。

最后，低生活成本和輕松的社會氛圍有助于吸引青年人才。相關(guān)研究表明，青年人多面臨沉重的生活壓力和生存競爭，特別是在北上廣等特大城市，“躺平”一詞的流行反映了當代青年群體不堪重負的焦慮感。相較之下，東北生活成本相對較低，生存壓力較小，個人發(fā)展空間充足，且城鎮(zhèn)化水平較高，公共服務供給相對健全。盡管資源枯竭與經(jīng)濟增速放緩使部分城市收縮，但這不意味著城市衰退和廢棄，而是城市發(fā)展定位從“增長機器”到“人居之所”轉(zhuǎn)變的契機。如是言之，未來東北可通過精簡城市規(guī)模、優(yōu)化營商環(huán)境、提升服務水平，滿足青年人多樣、現(xiàn)代的生活需求，以低成本、高質(zhì)量為青年人才營造舒適寬松的生活發(fā)展空間，充分展現(xiàn)東北引留人才的天然優(yōu)勢。

總之，雖然東北經(jīng)濟增長趨緩，但東北社會蘊含的內(nèi)生優(yōu)勢不容忽視，諸如產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)型空間、新興產(chǎn)業(yè)、人力資源、社會質(zhì)量都是未來東北新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式的生長點。反觀國外重工業(yè)基地發(fā)展軌跡，如英國格拉斯哥、法國洛林、德國魯爾和美國銹帶地區(qū)，它們從衰落到重新崛起的轉(zhuǎn)型至少經(jīng)過50年。當前東北振興在短時間能取得如此成效令人振奮鼓舞，其時間優(yōu)勢明顯。換句話說，經(jīng)濟放緩絕不等于社會衰退。我們應當從人的全面發(fā)展出發(fā)，重新認識東北振興，東北振興的目標不應局限于經(jīng)濟上追趕發(fā)達地區(qū)，而應探求適合自身需要的轉(zhuǎn)型之道。

四、東北振興新突破的路徑拓展：從追趕先進到優(yōu)勢釋放

習近平總書記指出，堅持新發(fā)展理念，深入實施東北振興戰(zhàn)略，在服務黨和國家工作全局中體現(xiàn)新?lián)敚谧叱鲆粭l質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路上實現(xiàn)新突破，在加快推動新時代東北全面振興、全方位振興的征程上展現(xiàn)新作為[20]。在新時代，發(fā)展不再是對經(jīng)濟增長的迷戀，而是對經(jīng)濟社會協(xié)同進步的追求，其根本目的在于滿足人的美好生活需要。這一轉(zhuǎn)向不僅蘊含著對“何為發(fā)展”和“為何發(fā)展”的深層反思，也包含著對西方現(xiàn)代化道路和標準的徹底批判。后發(fā)展地區(qū)發(fā)展目標的差異決定了其不同于發(fā)達地區(qū)的發(fā)展路徑。東北振興不必完全模仿東部和南方發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，一味追求經(jīng)濟趕超，而要開掘持續(xù)、協(xié)調(diào)、良性發(fā)展的內(nèi)生動力。

(一)以外嵌型制度創(chuàng)新和內(nèi)源型產(chǎn)業(yè)再造助推全面轉(zhuǎn)型

從國家話語來看，“十四五”時期振興東北戰(zhàn)略被重新定位，即保障國家安全的區(qū)域協(xié)同發(fā)展。維護國防、糧食、生態(tài)、能源和產(chǎn)業(yè)安全是東北發(fā)展的底線，即滿足國家戰(zhàn)略安全需要構(gòu)成東北發(fā)展的“硬標準”，在此“底線”基礎(chǔ)上進一步謀求區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，我們需要跳出東北來看待東北振興，要采用全局性、整體性視野挖掘和激活地區(qū)內(nèi)外部優(yōu)勢。

東北發(fā)展的輝煌歷程亦表明，在國家扶持引起的要素集聚等外力推動下，東北經(jīng)濟社會獲得了裂變式上升。從這個意義上說，東北崛起的關(guān)鍵動力源于外部嵌入的制度突破。來自政策調(diào)整、全員動員、技術(shù)植入或國家調(diào)控的各種外部力量為地區(qū)發(fā)展注入勞動力、資金、技術(shù)、設(shè)備、政策保障等生產(chǎn)性要素，最終推動東北跨越式發(fā)展。這說明，“十四五”時期實現(xiàn)東北全面振興新突破，源自國家頂層設(shè)計、對外開放合作的外嵌式制度創(chuàng)新是重要的“機會窗口”，為吸引先進生產(chǎn)要素的集聚、燃起大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情賦予合理性價值，進一步強化激勵機制和動力機制。

有觀點認為，國有工業(yè)企業(yè)“一業(yè)獨大”是東北經(jīng)濟長期振而不興的癥結(jié)所在，因此大力發(fā)展現(xiàn)代輕紡工業(yè)是振興東北的大勢所趨，但筆者認為，這種觀點忽視了東北的本土實際和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，任何地域的發(fā)展都因其獨特的資源優(yōu)勢和內(nèi)外部契機而各有側(cè)重。對于擁有大型制造業(yè)輝煌過去的東北而言，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸是“工業(yè)不強”以及由此帶來的“低值低智”，而不是工業(yè)發(fā)展過度，更不是“去除”國有工業(yè)企業(yè)。我們不能舍本逐末，丟棄雄厚的工業(yè)制造業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，而去發(fā)展毫無根基的輕紡工業(yè)。如是言之，實現(xiàn)東北全面振興，既需要外嵌式制度創(chuàng)新注入發(fā)展活力和動能，又需要積極挖掘和激活內(nèi)源式產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮國企主業(yè)優(yōu)勢和帶動作用，集中力量推動重點地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)提質(zhì)增效，積極做好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”等三篇文章，努力打造多點支撐、多業(yè)融合、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

(二)以國企主業(yè)優(yōu)勢和中心城市輻射帶動產(chǎn)城深度融合

依托國有企業(yè)主業(yè)優(yōu)勢，引領(lǐng)、帶動各類所有制企業(yè)加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資布局力度。例如，在一汽、長客、哈電、沈飛等頭部企業(yè)帶動下，鼓勵具備條件的各類所有制企業(yè)獨立或聯(lián)合承擔國家“卡脖子”技術(shù)的研發(fā)，新能源、新裝備、新材料的產(chǎn)業(yè)化，前沿科技產(chǎn)品的應用場景建設(shè)等項目，著力打造能源資源消耗低、環(huán)境污染少、附加值高、市場需求旺盛的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎，使東北加快走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、綠色低碳的新道路。同時，提升哈、長、沈、大等中心城市的規(guī)模和聚集能力，建設(shè)都市圈、產(chǎn)業(yè)群、創(chuàng)新體和價值鏈，通過擴散和輻射效應帶動區(qū)域整體發(fā)展。

進一步促進大型國有企業(yè)融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，加快產(chǎn)城深度融合，提升核心競爭能力。一方面以軌道交通、航空航天、人工智能、生物醫(yī)藥等重大科技成果落地投產(chǎn)推動大型央企嵌入本地企業(yè)互動網(wǎng)絡(luò)，加速地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合，提高區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈水平，將維護國家戰(zhàn)略安全的技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為助推東北經(jīng)濟增長的持續(xù)動力；另一方面，圍繞哈、長、沈、大等中心城市，以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，緊跟新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的前沿，以新能源、新裝備、新材料、新醫(yī)藥、新旅游等新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，加快形成以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合的發(fā)展態(tài)勢。完善智聯(lián)網(wǎng)聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施，探索智慧城市運營模式，率先試點建設(shè)一批應用場景和服務設(shè)施，提高產(chǎn)業(yè)集群公共服務能力，滿足高品質(zhì)生活消費需求。

(三)以新興產(chǎn)業(yè)引擎和數(shù)字技術(shù)賦能引領(lǐng)新舊動能轉(zhuǎn)換

數(shù)字賦能新興產(chǎn)業(yè)是東北樹立產(chǎn)業(yè)核心發(fā)展優(yōu)勢、實現(xiàn)“換道超車”的重要方向，是培育發(fā)展新動能、爭取未來競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域，對東北經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用。通過數(shù)字技術(shù)賦能，加快新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，培育新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，形成穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的有力支撐。

新興產(chǎn)業(yè)及其配套設(shè)施是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新增長極、驅(qū)動力和能量源。圍繞建設(shè)“智造東北”、為東北振興注入強大的“數(shù)智動能”，要大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)智化、網(wǎng)聯(lián)化、低碳化轉(zhuǎn)型；圍繞牢牢把握糧食安全主動權(quán)、鞏固“國家糧食安全的壓艙石”地位，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，用現(xiàn)代科技助力黑土地保護、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品深加工，持續(xù)增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)業(yè)價值鏈；圍繞建設(shè)“生態(tài)東北”、為東北振興注入強大的“綠色動能”，要加快推進光伏、風電和生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、效益化；圍繞培育壯大新業(yè)態(tài)、新模式，打造電子商務、直播經(jīng)濟、冰雪旅游、避暑休閑等新的經(jīng)濟增長點，使“冰天雪地也是金山銀山”的理念落地生根、開花結(jié)果；圍繞建設(shè)“醫(yī)藥健康創(chuàng)新高地”、推動東北醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，要集中突破生物醫(yī)藥領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)，促進人參等道地藥材生產(chǎn)加工體系化、高端化、品牌化；圍繞人口流失和深度老齡化、少子化，要建設(shè)“康養(yǎng)東北”，打造“醫(yī)療+養(yǎng)老+旅游”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升康養(yǎng)領(lǐng)域的人才儲備、項目創(chuàng)意和投資熱度，用高質(zhì)量的照顧養(yǎng)護體系滿足高增長的健康消費需求。

(四)以優(yōu)質(zhì)社會服務和寬松發(fā)展環(huán)境增強人才引(留)吸力

一方面，技術(shù)革新不能忽視人的發(fā)展。社會的幸福感、凝聚力、包容度能夠帶給個體較豐富的心理資本，使人保持健康的心理狀態(tài)，面對壓力表現(xiàn)出更強的適應能力。另一方面，技能水平也是人力資本的重要部分。新自由主義將創(chuàng)新的產(chǎn)生歸功于研發(fā)的成功，但技能形成理論強調(diào)生產(chǎn)實踐和實驗研發(fā)都是產(chǎn)品研發(fā)的重要環(huán)節(jié)，高學歷的技術(shù)人才和高技能的產(chǎn)業(yè)工人共同決定了技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟的拉動，但是高學歷人才與高技能工人在社會經(jīng)濟地位、社會福利待遇等方面的不平等會導致人才流失風險。首先，要構(gòu)建多樣化、高水準、全方位的人才保障體系，降低高學歷、高技能等不同類型人才配偶就業(yè)、子女入學、買房落戶的制度成本，以平等、體貼、包容的態(tài)度改善其社會經(jīng)濟地位；其次，要有序開展行業(yè)組織、評估機構(gòu)等第三方承接職業(yè)資格和能力水平認定、評價工作，建立與人才貢獻相適應的激勵機制；再次，要推進青年友好型城市建設(shè)，為致力于民生保障的社會企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好條件，持續(xù)提升公共服務保障能力，充分尊重和保障青年人的勞動權(quán)益，以宜學、宜業(yè)、宜居的環(huán)境增強東北人才引(留)吸引力；最后，發(fā)揮闖關(guān)東精神、勞模精神、大國工匠精神等東北優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的引領(lǐng)作用，促使個人職業(yè)進步與國家前途命運緊密結(jié)合。

(五)以東北歷史文化優(yōu)秀因子激活區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生命力

從敢闖敢干、生存至上的鄉(xiāng)土移民文化，到艱苦奮斗、奉獻至上的社會主義集體創(chuàng)業(yè)文化，再到開拓創(chuàng)新、效率至上的市場經(jīng)濟改革文化，不斷豐富的東北地域文化因子流淌在廣大東北人的血液之中，塑造著東北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的精神氣質(zhì)。鄉(xiāng)土移民文化以闖關(guān)東精神為代表，核心是“闖”；社會主義集體創(chuàng)業(yè)文化以大慶精神、鐵人精神、北大荒精神為代表，關(guān)鍵是“創(chuàng)”；市場經(jīng)濟改革文化以大國工匠精神、黃大年精神、新鐵人精神為代表，實質(zhì)是“新”。作為寶貴的精神財富和潛在的文化資源，這三種文化形態(tài)相互融合，構(gòu)成了東北轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動力。在新時代，積蓄和釋放東北振興新突破的文化新動能，必須回到東北社會內(nèi)部和歷史深處，反思性地開掘和創(chuàng)造性地提升東北地域文化生命力。一是激活和汲取東北歷史文化的精髓元素，賦予時代意涵，豐富表現(xiàn)形式，使其有滋有味、有聲有色，以社會化的文化生成機制實現(xiàn)個體文化自覺、社會文化繁榮和國家文化自信緊密結(jié)合，讓東北文化“活”起來；二是推動東北地域文化“入世”“入市”“出新”“出彩”，以包容性的文化融合機制消除精英與草根、官方與民間、現(xiàn)代與鄉(xiāng)土、本土與外來的隔閡，使東北文化“動”起來；三是數(shù)字賦能文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過市場化的文化再造機制促進移民文化、紅色文化、工業(yè)文化和民俗文化融會貫通，實現(xiàn)數(shù)字化再現(xiàn)和沉浸式體驗，使東北文化“火”起來。