文/楊興培

十三屆全國人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議近日通過了《中華人民共和國噪聲污染防治法》（以下簡稱“新《噪聲污染防治法》”），它以法律的形式對(duì)噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃、監(jiān)督管理、各類噪聲污染的防治、法律責(zé)任等內(nèi)容作出了明確規(guī)定。這一法律將于2022年6月5日正式開始施行，屆時(shí)將取代1996年10月29日通過、1997年3月1日起施行的原《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（以下簡稱“舊《噪聲污染防治法》”），成為國家當(dāng)前治理噪聲污染的主要法律規(guī)范。修訂后的新《噪聲污染防治法》共九章，計(jì)九十條；舊《噪聲污染防治法》共八章，計(jì)六十四條；兩者相比，新《噪聲污染防治法》具有很多新特點(diǎn)。

更加突出國家對(duì)噪聲污染防治的宏觀管理

也許在涉及宏大敘事的整個(gè)國家法律體系中，新《噪聲污染防治法》作為一部行政管理法規(guī)并不太引人注目，但作為國家法律體系中不可或缺的一部分，它在國家進(jìn)行公共社會(huì)管理和噪聲污染防治過程中極具重要性。遠(yuǎn)古時(shí)代，由于地廣人稀，古代人的生活可以說是雞犬之聲相聞，民至老死不相往來，彼此之間的噪聲干擾幾乎可以忽略不計(jì)。然而，今天隨著國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，時(shí)代生活內(nèi)容的豐富，城市化、城鎮(zhèn)化日益加速，人們的生活和生產(chǎn)引發(fā)的各種噪聲污染隨之而起，也日益嚴(yán)重。同時(shí)，噪聲污染也發(fā)生了重大變化，污染領(lǐng)域由工業(yè)向多領(lǐng)域延伸，污染區(qū)域由城市擴(kuò)展到了農(nóng)村，高鐵、城市軌道交通等新型噪聲污染源不斷出現(xiàn)，室外社區(qū)活動(dòng)的噪聲污染、室內(nèi)裝修施工的噪聲污染也日益多發(fā)，呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)。因此，針對(duì)各種嚴(yán)重影響社會(huì)和諧秩序和人民群眾生活的噪聲污染，不能放任不管。為了加強(qiáng)對(duì)各種噪聲污染進(jìn)行有效的防治，新《噪聲污染防治法》第一條明確規(guī)定：“本法的立法目的是防治噪聲污染，保障公眾健康，保護(hù)和改善生活環(huán)境，維護(hù)社會(huì)和諧，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。”

對(duì)于噪聲污染如何進(jìn)行防治和管理，基礎(chǔ)是防，關(guān)鍵是治，所以新《噪聲污染防治法》第四條明確規(guī)定：“噪聲污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、源頭防控、分類管理、社會(huì)共治、損害擔(dān)責(zé)的原則?！?第六條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取有效措施，改善聲環(huán)境質(zhì)量?！钡诰艞l規(guī)定：“任何單位和個(gè)人都有保護(hù)聲環(huán)境的義務(wù)，同時(shí)依法享有獲取聲環(huán)境信息、參與和監(jiān)督噪聲污染防治的權(quán)利。排放噪聲的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減輕噪聲污染。”

新增噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃專章

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加速進(jìn)行，建筑工地日夜施工，有時(shí)夜間施工機(jī)械聲、喧囂聲、混響聲甚于白天；交通運(yùn)輸過程中喇叭噪聲甚囂塵上，沿途擾民日益嚴(yán)重；居民小區(qū)室內(nèi)裝修施工不加掩飾，各種噪聲刺耳難耐；街道、公園、社區(qū)等公共場所廣場舞的喧鬧聲、音響聲熱鬧過度，有時(shí)令人徹夜難眠、苦不堪言……經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活中一些必要的環(huán)境嘈雜聲響，人們是可以理解的。但是隨著人民群眾生活水平日益提高和人們對(duì)美好生活的更高品質(zhì)追求，噪聲污染已經(jīng)與人民群眾的生活息息相關(guān)，而且已經(jīng)發(fā)展為一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)問題，日益為社會(huì)各界所關(guān)注。為此，新《噪聲污染防治法》著重對(duì)工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域、建筑施工領(lǐng)域、交通運(yùn)輸領(lǐng)域的噪聲污染專門作出了重點(diǎn)防治規(guī)定，同時(shí)對(duì)近幾年來人們普遍頗有微詞的社會(huì)生活中的噪聲污染也作了專門規(guī)定，要求進(jìn)行必要的防治。

為了實(shí)現(xiàn)噪聲污染的有效防治和管理，進(jìn)一步理順防治管理活動(dòng)中基礎(chǔ)是防、關(guān)鍵是治的防治相互關(guān)系，新《噪聲污染防治法》特別增加了第二章“噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃”。這一章從第十三條到第二十一條共有九個(gè)條文，全面規(guī)定了國家對(duì)噪聲污染的有效防治和管理優(yōu)先實(shí)行噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃。新《噪聲污染防治法》第十三條規(guī)定：“國家推進(jìn)噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)?！钡谑臈l規(guī)定：“國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?？h級(jí)以上地方人民政府根據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國土空間規(guī)劃以及用地現(xiàn)狀，劃定本行政區(qū)域各類聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域?！?/p>

明確法律責(zé)任、加大處罰力度，是此次修訂后的新《噪聲污染防治法》實(shí)施噪聲污染防治措施的一個(gè)重要亮點(diǎn)

明確規(guī)定了三重法律責(zé)任

新《噪聲污染防治法》在重點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃、管理和預(yù)防的基礎(chǔ)上，同樣也高度重視治理的必要性。對(duì)各種噪聲污染超出國家規(guī)定又不能有效進(jìn)行自我管控和自我治理的行為，從第七十一條開始到八十七條為止，一共用了十七個(gè)條文專門規(guī)定了各種法律責(zé)任，這是近年來在有關(guān)的行政管理法規(guī)中不常見的。

社會(huì)是一個(gè)有序的整體，為了維護(hù)社會(huì)基本的秩序和安全，國家制定了各種的規(guī)范與戒律，以盡可能地避免個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與群體之間的沖突。在現(xiàn)代法治社會(huì)中，存在著多領(lǐng)域、多層次的法律規(guī)范，有機(jī)組成了一個(gè)完整的法律體系。每一個(gè)具體的法律規(guī)范都擔(dān)負(fù)起調(diào)整特定領(lǐng)域內(nèi)社會(huì)關(guān)系的重任。它們?cè)诜晒δ艿目偤蜕?，達(dá)到了維護(hù)社會(huì)整體秩序，保衛(wèi)社會(huì)整體利益的需要。是法律，總是有一個(gè)法律責(zé)任的問題。新《噪聲污染防治法》就其本質(zhì)而言，是一部行政管理法。所以，它的法律責(zé)任形式主要是行政責(zé)任?！巴椒ú蛔阕孕小?，明確法律責(zé)任、加大處罰力度，是此次修改后的新《噪聲污染防治法》實(shí)施噪聲污染防治措施的一個(gè)重要亮點(diǎn)。違反新《噪聲污染防治法》的有關(guān)規(guī)定，相應(yīng)的行政處罰手段就有：給予警告、罰款、責(zé)令改正、責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉、責(zé)令拆除、責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、責(zé)令暫停施工、責(zé)令暫停銷售、由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)、單位依法給予處分。新《噪聲污染防治法》第三十條還規(guī)定：“排放噪聲造成嚴(yán)重污染，被責(zé)令改正拒不改正的，生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押排放噪聲的場所、設(shè)施、設(shè)備、工具和物品?！?/p>

新《噪聲污染防治法》作為行政管理法律，它的處罰手段主要是行政法律責(zé)任。但是這一行政法律責(zé)任還有著一個(gè)向前、向后延伸的空間特性，向前延伸存在著一個(gè)民事法律責(zé)任，向后延伸存在著一個(gè)刑事法律責(zé)任。新《噪聲污染防治法》第八十六條規(guī)定：“受到噪聲侵害的單位和個(gè)人，有權(quán)要求侵權(quán)人依法承擔(dān)民事責(zé)任?！蓖瑫r(shí)《噪聲污染防治法》第八十七條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，產(chǎn)生社會(huì)生活噪聲，經(jīng)勸阻、調(diào)解和處理未能制止，持續(xù)干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)，或者有其他擾亂公共秩序、妨害社會(huì)管理等違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！敝伟补芾硖幜P本身是一種行政處罰，但其中行政拘留的行政處罰手段具有剝奪公民人身自由的屬性，因而是一種十分嚴(yán)厲的甚至被人視為與刑事拘留、刑事拘役具有“相似性”的處罰手段。更重要的還在于《噪聲污染防治法》第八十七條規(guī)定：違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這是一條附屬刑事法律規(guī)范，由此可以與刑法第三百三十八條的“污染環(huán)境罪”相銜接。

專職機(jī)關(guān)管控與全民重視、全民參與的新型污染治理模式

噪聲污染是一種新型的污染源，它與傳統(tǒng)的嚴(yán)重污染環(huán)境的那些排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的污染源有所不同。貫徹、落實(shí)新《噪聲污染防治法》，重在預(yù)防、重在監(jiān)管。對(duì)噪聲污染如何進(jìn)行防治和管理，既是國家專門機(jī)關(guān)和有關(guān)部門的法定職責(zé)，又是全社會(huì)的共同責(zé)任和權(quán)利。因此，有必要提高監(jiān)管機(jī)關(guān)的法律責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)法律培訓(xùn)，強(qiáng)化噪聲監(jiān)測工作，提高監(jiān)管能力，保證新《噪聲污染防治法》得到全面的貫徹執(zhí)行。同時(shí)，整個(gè)社會(huì)要加大法律宣傳教育，讓人民群眾自覺成為對(duì)噪聲污染防治的最廣泛的、強(qiáng)有力的社會(huì)基礎(chǔ)力量。