趙洪波

摘? ? 要：隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，種子體制面臨著全面改革與發(fā)展。當下國內(nèi)種子的經(jīng)營渠道不斷擴展，使市場中種子零售形成了多樣化的發(fā)展方式。許多種子公司的單一供應方式形成了經(jīng)營主體多元化、多樣化的發(fā)展趨勢。文章對種子市場管理面臨的問題進行詳細分析，并提出相應的解決意見，以充分滿足人們的實際需求。

關鍵詞：種子體制;經(jīng)營人員;市場營銷技術;種子市場

文章編號：1005-2690（2022）08-0139-03? ? ? ?中國圖書分類號：F324.6? ? ? ?文獻標志碼：A

健康有序的種子市場是保障我國糧食安全穩(wěn)定發(fā)展的關鍵。只有始終保障種子市場的發(fā)展，才可以幫助農(nóng)戶不斷提升經(jīng)濟效益。在種子市場發(fā)展的進程中，需要基于科學化、規(guī)范化的發(fā)展趨勢，保持較強的市場管理效果。而在對種子市場進行管理的過程中，需要積極地順應新時期的市場發(fā)展趨勢，提升工作水平及能力，以此滿足農(nóng)戶更多的發(fā)展訴求。

1 種子市場現(xiàn)存問題分析

1.1 市場營銷現(xiàn)狀

1.1.1 種子經(jīng)營戶水平不高

在現(xiàn)階段種子種植及銷售的發(fā)展過程中，種子經(jīng)營環(huán)境逐漸開放，例如某縣城從僅僅幾家種子公司及僅能提供單一種子品種發(fā)展到已經(jīng)有幾十家相應的公司企業(yè)，并能提供上百種不同類型的種子。但在這樣的發(fā)展模式下，也出現(xiàn)了一些發(fā)展中的問題。例如為了搶占種子的銷售市場，一些商家使用不良競爭手段，造成價格方面的無序競爭，出現(xiàn)很多假冒偽劣產(chǎn)品，這對于種子市場的發(fā)展會產(chǎn)生不良影響。

1.1.2 多家公司委托下的渠道混亂

種子的零售業(yè)務為了不斷提升自身的經(jīng)濟效益，忽視了種子的質(zhì)量問題。市場僅看重哪家種子的價格低，能夠創(chuàng)造的利潤大，導致企業(yè)接受多個種子公司的相關委托，種子的實際來源較為復雜。在這樣的發(fā)展模式下，無法把控市場中的種子質(zhì)量，也無法提升種子經(jīng)營的規(guī)范化效果。

1.1.3 種子品種多，無法實現(xiàn)科學選擇

當下種子市場的競爭壓力比較大，很多地區(qū)在種子銷售過程中出現(xiàn)多樣的種子品種，導致農(nóng)戶無法準確辨別并及時找到滿足自身需求的種子類型，嚴重影響到市場的正常秩序。特別是有個別種子企業(yè)和經(jīng)銷商，利用一些不良的宣傳手段謀取更高的利潤，嚴重影響了種子市場未來的發(fā)展。

1.1.4 種子價格參差不齊

在很多種子企業(yè)的經(jīng)銷中，經(jīng)銷商都是采用以零售價進貨，售后返利的經(jīng)營模式。但一些種子的經(jīng)銷商在了解到結算價格之后，就會出現(xiàn)一些不良的銷售問題，對種子的銷售造成直接的影響。

1.2 種子管理基礎制度現(xiàn)狀

1.2.1 經(jīng)營管理不到位

近年來，各地區(qū)的種子產(chǎn)業(yè)都以提升利潤為主要發(fā)展目標，不斷擴大種植規(guī)模。如果有種子剩余，就在市場中進行壓價銷售;如果出現(xiàn)缺種，則進行高價拋售，這種現(xiàn)象導致市場出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，市場中的種子價格處于混亂狀態(tài)。對于企業(yè)而言，也面臨著負債虧損的問題。

1.2.2 服務水平不高

在種子的經(jīng)營過程中，由于長期缺乏良好的市場規(guī)范管理，缺少先進的質(zhì)檢儀器和一些精加工設備，無法積極利用各種電子計算機軟件及互聯(lián)網(wǎng)技術，導致種子的產(chǎn)品品質(zhì)較低，無法提升市場的附加值。

1.2.3 后續(xù)品種短缺

在當下農(nóng)業(yè)進行調(diào)整的過程中，我國相關科研部門始終無法及時順應市場化的發(fā)展，不能生產(chǎn)更多的種子品種進行市場化銷售，因此，直接影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量性，對種子的行業(yè)效益也造成長遠影響[1]。

1.2.4 出現(xiàn)劣質(zhì)種子

在種子市場監(jiān)管力度不足的情況下，會出現(xiàn)大量的劣質(zhì)種子，導致種子市場無法保持穩(wěn)定的發(fā)展趨勢[2]。

1.3 種子管理工作現(xiàn)狀

1.3.1 行政執(zhí)法與行業(yè)管理不相符

行政執(zhí)法的過程經(jīng)常與行業(yè)管理存在關系不明確的情況，導致行政法的權力弱化。在當下很多地區(qū)的發(fā)展中，始終將種子行業(yè)管理與行政執(zhí)法的工作相分離，甚至一些地方會利用執(zhí)法大隊的工作特性，設置出另一個單獨的執(zhí)法部門，這樣所謂的綜合性執(zhí)法，導致多個部門都參與管理工作行列中，使整體管理工作存在問題，無法全面提升管理的作用與效果。種子市場監(jiān)管的過程無法實現(xiàn)對市場的穩(wěn)定控制，也無法形成良好的種子管理體系[3]。

1.3.2 種子管理機構硬件設施落后

在種子的管理過程中，相關管理部門以及執(zhí)法隊伍在交通工具和通信裝備方面始終存在著一定的問題，例如實際投入到檢驗儀器設備的過程與當下先進的管理工作模式并不相符，存在指標落后的問題，無法實現(xiàn)高效率管理。

1.3.3 管理與服務脫節(jié)

一些地方存在種子管理工作與服務相分離的情況，導致實際開展工作時，經(jīng)常使管理部門與企業(yè)經(jīng)營部門相對立，無法形成較強的科研聯(lián)合模式，進而無法為企業(yè)提供一個良好的發(fā)展平臺以及服務環(huán)境。這樣的工作模式對管理工作造成了困難[4]。

1.4 種子市場監(jiān)管現(xiàn)狀

1.4.1 檢驗體系建設不足

建設種子的檢驗場所以及所使用的各種儀器設備，是對種子進行全面檢測的基礎條件[5]。但在很多地區(qū)實際檢測的過程中，始終存在檢測工作開展不順利的問題，導致對相關種子進行檢測時出現(xiàn)檢測結果不準確的問題。種子市場不斷發(fā)展，但檢驗員的素質(zhì)普遍較低，文化層次也比較低下，這對開展種子的檢測工作造成一定影響。

1.4.2 種子市場的違法行為

種子監(jiān)管業(yè)務不規(guī)范及一些種子經(jīng)營單位搶占市場的問題，對委托單位的經(jīng)濟以及技術基礎造成相應的影響。在被委托的經(jīng)營戶工作開展過程中，基于個體戶為主要形式，一旦出現(xiàn)任何資格的限制性問題，就會直接影響種子市場未來的發(fā)展與進步[6]。而經(jīng)營行為不規(guī)范問題，會直接導致市場秩序混亂。有些人擅自對種子進行生產(chǎn)與銷售，使種子的質(zhì)量受到影響。4435031E-261A-4E37-9ED9-2ECDDCBC066B

1.4.3 執(zhí)法力度不足

種子執(zhí)法的過程基本都是在農(nóng)村地區(qū)，實際工作開展中存在著工作執(zhí)法力度不足、執(zhí)法覆蓋面不廣的問題，在工作的細節(jié)方面投入的成本資源并不充足，相關業(yè)務的開展存在著一定問題。

2 種子管理特征

2.1 法定性

種子是一種十分特殊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，其質(zhì)量會直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總體效益。一旦種子銷售過程無法得到有效管理，就會導致種子市場發(fā)展不穩(wěn)定。為了進一步加大對假冒偽劣種子的打擊力度，應做出較為明確的規(guī)定，保障種子管理環(huán)節(jié)有法可依。現(xiàn)今頒布的法律法規(guī)基本是由地方性法規(guī)、行政法規(guī)以及國家頒布的一些法律內(nèi)容組成?！斗N子法》是我國對于種子管理的基本法律，具有專業(yè)性、針對性較強的法律內(nèi)容，對種子的銷售、進出口、培育等諸多環(huán)節(jié)都進行了明確的規(guī)定。

2.2 專業(yè)性

種子的管理工作與種子的經(jīng)營工作相對獨立，種子管理的相關部門需要承擔起行政以及技術方面的管理職能。而在技術工作的開展中，相關從業(yè)人員要具備一定的農(nóng)業(yè)基礎知識，需要達到大專以上學歷，并掌握基礎的種子、農(nóng)學以及法律方面的專業(yè)性知識內(nèi)容。種子的管理工作業(yè)務性較強，特別是需要處理好種子在田間出現(xiàn)的糾紛問題。在種子的質(zhì)量檢測過程中，還需要具備較強的專業(yè)理論知識。我國已經(jīng)將種子管理工作納入到專業(yè)技術的培訓體系中，以此為社會培育出更多高素質(zhì)、高水平的技術人員。

2.3 特殊性

在種子管理的過程中，相比較農(nóng)藥、化肥以及各種資料，種子是一種早期就進行立法管理的商品類型。在我國現(xiàn)階段的發(fā)展進程中，種子發(fā)展的特殊性決定了種子管理工作的特征。

種子管理工作需要處理各種品種的種子，但其抵御風險的能力較薄弱，且生產(chǎn)技術落后，使得我國的種子管理工作面臨較大的挑戰(zhàn)。建立種子管理機構，不僅應有效地生產(chǎn)種子，同時也應積極地對經(jīng)營全過程進行詳細監(jiān)管，這樣才可以保障企業(yè)在未來發(fā)展中能取得較高的經(jīng)濟效益。

2.4 地域性

在農(nóng)作物的品種種植過程中，種植區(qū)域基本按照生態(tài)類型進行劃分。不同的農(nóng)作物都有固定的種植區(qū)域，在當下不同生態(tài)區(qū)域當中，所出現(xiàn)的農(nóng)作物并不相同，都進行了較為嚴格的地域性劃分。我國地域遼闊，具有較為豐富的生態(tài)類型，所以在種子管理的過程中，要結合當?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況因地制宜地進行管理。

3 種子市場管理問題解決措施

3.1 構建完善種子管理基礎制度

3.1.1 完善種子認定管理制度

在種子管理過程中，首先，從管理制度著手，全面加強對種子品種的認定工作，嚴格遵守我國不同地區(qū)所頒布的有關種子的評審標準和制度。在對一些品種進行推廣前，應經(jīng)過相關評審委員會的認定和分析，以此達到相應的管理效果。其次，還需要積極構建品種示范區(qū)域，對品種認定、田間質(zhì)量鑒定工作進行分離處理，同時加強對各評審環(huán)節(jié)的監(jiān)管。再次，對于國家層面上已通過的品種，應在地級市進行進一步認定，并對推廣的品種進行跟蹤，確保能將生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題及時地反饋到上級部門，對出現(xiàn)的問題進行解決處理。

3.1.2 加強標簽管理

在種子的加工過程中，要基于國家制定出的種子標簽標準對所涉及到的標簽進行相應的管理。保障標簽符合國家規(guī)定，將種子的加工以及內(nèi)容的各項信息記錄完整，同時保障種子品種是國家和地方認定的類型，符合當?shù)氐姆N子管理規(guī)定。另外，在種子品種特征性的描述中，要如實闡述種子信息，避免出現(xiàn)虛假宣傳的情況[7]。

3.1.3 質(zhì)量管理

在質(zhì)量管理的環(huán)節(jié)中，當?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門應基于我國制定的相關法律法規(guī)，全面提升種子管理工作的強度。在雜交水稻、雜交玉米的花期階段，要進行全面監(jiān)管。在這樣的管理方式下，能夠?qū)⒐芾硭揭约肮芾砹Χ劝l(fā)揮到最大化，構建出完善的種子質(zhì)量追溯制度。還要做好當下制定出的質(zhì)量抽檢工作，通過對種子的質(zhì)量進行定期抽查，對一些重點區(qū)域內(nèi)的種子進行有效監(jiān)測，明確掌握種子的實際情況，并依法懲處出現(xiàn)問題的種子經(jīng)銷企業(yè)。

3.2 加強種子管理指導服務

3.2.1 提升品種推薦強度

在市農(nóng)業(yè)局的日常工作中，首先，要構建出完善的品種推薦機制，積極地引導農(nóng)民對品種產(chǎn)生清晰的認知，以此尋找適合自己種植的種子類型。對優(yōu)秀的品種擴展品種區(qū)域布局，同時積極落實種子工程。其次，還要全面結合科技入戶、科技下鄉(xiāng)等活動開展工作，基于多樣化的發(fā)展模式，推出更多的品種以及相應的配備技術。再次，要構建出完善的相關品種補貼計劃，全面推廣優(yōu)秀品種，提升種子的銷售水平。

3.2.2 加強法律法規(guī)的宣傳

在日常法律法規(guī)的宣傳工作中，要積極地利用傳統(tǒng)媒體與新媒體途徑。例如，組織專題講座、案例分析以及現(xiàn)場咨詢等活動，加大種子相關法律法規(guī)的宣傳力度。在未來工作的開展中，加大相關行政部門的管理力度，幫助農(nóng)戶形成較強的維權意識。

3.2.3 加大扶持力度

在未來工作的開展中，進一步加大投入力度，扶持技術方面的創(chuàng)新發(fā)展。同時加大種子的資源保護力度，對品種進行全面權衡，在救災備荒的環(huán)節(jié)發(fā)揮出相應的基礎性作用。另外，在種子的宏觀調(diào)控環(huán)節(jié)，制定出符合當?shù)胤N子優(yōu)勢的區(qū)域發(fā)展方案，幫助各種企業(yè)擴展經(jīng)營規(guī)模，從而形成較高水平的種植區(qū)域。

3.3 加大種子執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)管力度

3.3.1 完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系

在農(nóng)業(yè)行政主管部門的日常工作開展中，根據(jù)我國相關規(guī)定，全面推動農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的制度實施，構建出完善的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構，積極地利用執(zhí)法手段以及相關的執(zhí)法設備，強化市場的監(jiān)督管理工作。另外，還要在基層農(nóng)業(yè)技術服務體系的建設環(huán)節(jié)，對種子市場進行協(xié)調(diào)管理，并對各項工作進行全面的完善處理。

3.3.2 強化行政的事后監(jiān)管4435031E-261A-4E37-9ED9-2ECDDCBC066B

在農(nóng)業(yè)行政主管部門的工作開展中，對于已經(jīng)獲得種子生產(chǎn)許可證的企業(yè)，要了解其種子生產(chǎn)地點，并對生產(chǎn)的種子品種進行全面的分析，對于不符合規(guī)定的種子品種，要及時進行處理，避免這些品種流入到市場當中，紊亂市場秩序。

3.3.3 打擊種子違法行為

在農(nóng)業(yè)行政主管部門的未來發(fā)展中，需要積極地利用監(jiān)督管理工作的開展，開通投訴熱線，提出有關加強市場監(jiān)督以及管理的辦法。及時對出現(xiàn)的假冒偽劣種子進行處理，全面提升業(yè)務水平。

在工商行政管理部門的工作開展中，需要嚴厲懲處市場違法行為。例如，對市場當中出現(xiàn)的進行虛假宣傳的種子廣告，要及時取締，同時對于無照經(jīng)營以及超出經(jīng)營范圍的種子經(jīng)銷商，也要針對性地對其進行處罰。通過不斷完善農(nóng)業(yè)行政主管部門的相關工作，構建協(xié)作機制，進一步協(xié)調(diào)相關工作，以此提高執(zhí)法的綜合能力。還要重視一些重點區(qū)域的工作開展，全面提升種子的監(jiān)督管理工作，發(fā)揮出其應有的價值及內(nèi)容。對于應受處罰的情況，則要加大處罰力度，避免對市場的穩(wěn)定發(fā)展造成不良影響。

4 結束語

在未來發(fā)展進程中，只有積極地做好種子的管理工作，針對性地處理出現(xiàn)的各種問題，才可以將種子的管理程度發(fā)揮到最大化，避免因受到市場當中虛假宣傳等問題的影響，而降低種子的經(jīng)濟效益。

參考文獻：

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[4]張樹良.加大種子市場監(jiān)管力度，推進種子管理體制改革[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2018（6）：66，70.

[5]李文峰.巴彥淖爾市種子市場管理現(xiàn)狀、存在問題及對策[J].種子科技，2018，36（4）：40.

[6]李強.試論主要農(nóng)作物種子市場管理中存在的弊端及改進[J].農(nóng)家參謀，2018（5）：18.

[7]呂煒.種子市場管理的問題與對策研究[D].長沙：湖南農(nóng)業(yè)大學，2013.

（編輯：牛 佳）4435031E-261A-4E37-9ED9-2ECDDCBC066B