鄭 茜，黃 璐，鄭思敏，周 敏， 郝 釗

（瀾湄水資源合作中心，100038，北京）

瀾滄江-湄公河流域（簡稱“瀾湄流域”） 是世界上最復(fù)雜的跨界河流流域之一，中國、緬甸處于瀾滄江-湄公河的上游，老撾、泰國、柬埔寨、越南處于下游， 流域內(nèi)有約7 000 萬人口。 瀾湄六國于2016 年3 月共同建立瀾湄合作機(jī)制。 六年來，瀾湄水資源合作呈現(xiàn)出平等、開放、包容的姿態(tài)，“六國有事商量著辦”，通過推動(dòng)政策對話、人員交流、項(xiàng)目合作、聯(lián)合研究等多種方式，凝聚協(xié)同治水的共識，其國際傳播力顯著提升。

一、水資源合作情況

1.瀾湄合作機(jī)制建立前

瀾湄合作機(jī)制建立以前，瀾湄流域沒有覆蓋全流域的協(xié)調(diào)機(jī)制。 1995年，柬埔寨、老撾、泰國和越南四國政府在泰國清萊簽署了《湄公河流域可持續(xù)發(fā)展合作協(xié)定》，成立了湄公河委員會（簡稱“湄委會”），這是該區(qū)域唯一直接開展合作的政府間組織。1996 年，中國、 緬甸成為湄委會對話伙伴國。1999 年，中國、緬甸開始參加湄委會的對話會，中緬高級別領(lǐng)導(dǎo)多次參加湄委會峰會， 同時(shí)廣泛開展水利領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)交流、 技術(shù)培訓(xùn)、 實(shí)地考察等活動(dòng)。2003 年起，中國向湄委會無償提供每年的瀾滄江汛期水文數(shù)據(jù)（水位、雨量）。中國、緬甸與湄委會保持著友好合作關(guān)系，但總體來說，六國的涉水合作主要集中在技術(shù)層面，層次級別較低且作用有限。

2.瀾湄合作機(jī)制建立后

2016 年3 月， 瀾滄江-湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議在中國三亞召開，瀾湄合作機(jī)制正式建立，水資源合作被確定為五大優(yōu)先領(lǐng)域之一。2017 年2 月， 首次瀾湄水資源合作聯(lián)合工作組會議召開， 標(biāo)志著首個(gè)覆蓋全流域，瀾湄六國共商、共建、共享的水資源合作機(jī)制建立。 六國政府商定在中國建立瀾湄水資源合作中心。2018 年1 月， 瀾湄合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會議召開，瀾湄六國共同發(fā)表《金邊宣言》，重申加強(qiáng)在瀾湄水資源可持續(xù)管理和利用方面的合作。 2020 年8 月，瀾湄合作第三次領(lǐng)導(dǎo)人會議召開，六國共同發(fā)表《萬象宣言》，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)水資源可持續(xù)管理和利用，支持建設(shè)瀾湄水資源合作信息共享平臺。

2016 年， 瀾湄流域旱情嚴(yán)峻，中國在同樣受災(zāi)的情況下，對下游采取應(yīng)急補(bǔ)水，有效緩解了下游旱情，受到湄委會和下游國家的廣泛贊譽(yù)。 瀾湄六國積極推動(dòng)流域涉水活動(dòng)，水資源合作保持著強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，不斷提質(zhì)升級， 成為瀾湄合作的旗艦領(lǐng)域。六國制定了《瀾湄水資源合作五年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022）》，確定了六個(gè)合作領(lǐng)域和各領(lǐng)域的共同牽頭國，據(jù)此聯(lián)合申報(bào)并實(shí)施務(wù)實(shí)合作項(xiàng)目，舉辦了首屆瀾湄水資源合作部長級會議及瀾湄水資源合作論壇，開展技術(shù)交流、聯(lián)合研究等活動(dòng)，中方在瀾湄水資源合作機(jī)制下直接向湄公河國家提供瀾滄江水電站全年水文信息。 瀾湄國家政府、研究機(jī)構(gòu)均高度評價(jià)瀾湄水資源合作，認(rèn)為水文監(jiān)測及預(yù)警預(yù)報(bào)、飲水安全、小流域治理、人才培養(yǎng)等示范項(xiàng)目惠及民生。

瀾湄六國水資源合作的內(nèi)容不斷豐富，層次不斷提升，合作的深度、廣度不斷擴(kuò)展，溝通交流的主渠道進(jìn)一步明確，瀾湄水資源合作中心作為六國水資源合作溝通交流的平臺，正在積極發(fā)揮瀾湄水資源合作聯(lián)合工作組秘書處的作用，推動(dòng)水資源合作邁向新高度。

二、瀾湄水資源合作國際傳播主要情況

近年來，瀾湄水資源合作已進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段，取得了豐碩成果。 在當(dāng)前日趨復(fù)雜多變的國際形勢下，六國需共同采取有效舉措，提升瀾湄水資源合作國際傳播力。

1.機(jī)制日益完善

六國政府高度重視信息的溝通與交流，扎實(shí)開展水資源務(wù)實(shí)合作項(xiàng)目，不斷加大宣傳力度。 在六國水資源部門的共同努力下，已形成了瀾湄水資源合作部長級會議對話決策、瀾湄水資源合作聯(lián)合工作組組織落實(shí)、瀾湄水資源合作論壇技術(shù)交流、瀾湄水資源合作中心綜合支撐的水資源合作機(jī)制。 目前共召開1 次部長級會議、2 次合作論壇、4 次聯(lián)合工作組會議及若干次特別會議，六國水利部門通過高級別互訪和政策交流，不斷凝聚合作共識。 瀾湄水資源合作中心以秘書處的身份提出有關(guān)倡議， 利用瀾湄水資源合作信息共享平臺每日發(fā)布最新瀾湄水資源合作信息、 水文信息，更新各國治水興水有關(guān)進(jìn)展。這一系列舉措強(qiáng)化了瀾湄流域社會各界對水資源開發(fā)利用重要性、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必要性的認(rèn)識，奠定了瀾湄水資源合作國際傳播的主基調(diào)。

2.技術(shù)交流密切

近年來， 瀾湄六國人員往來密切，交流程度不斷加深，開展了60 余次交流活動(dòng)，1 000 多名湄公河國家官員、學(xué)者來華交流。 結(jié)合水利合作項(xiàng)目的實(shí)施，瀾湄六國輪流組織交流互訪，調(diào)研考察各國在瀾湄流域的水資源開發(fā)利用情況，或選擇本國具有代表性的水利工程進(jìn)行參訪。 這些活動(dòng)讓各國相關(guān)人員對彼此的國情、水情有了更加充分、全面的了解，對從流域整體角度開展水資源合作有了更深刻的認(rèn)識。

2020 年以來，受新冠肺炎疫情嚴(yán)重影響，境內(nèi)外交流互訪活動(dòng)受到影響，但瀾湄六國仍通過線上會議、郵件等方式保持密切溝通，成功舉辦瀾湄周等水資源主題交流活動(dòng)，邀請湄公河國家駐華使節(jié)、瀾湄國家主流媒體代表參與。 這些交流活動(dòng)既是媒體聯(lián)合采風(fēng)行動(dòng)， 也是公共外交活動(dòng)，成為公共外交的新亮點(diǎn)，為促進(jìn)六國民心相通，提升瀾湄水資源合作國際傳播力營造了良好氛圍。

3.多渠道主動(dòng)發(fā)聲

瀾湄六國主流媒體多次發(fā)表文章，有力提升了瀾湄水資源合作話語傳播力。 中方新華社、中國國際電視臺、《中國水利報(bào)》、 瀾湄合作中國秘書處微信公眾號等積極發(fā)布瀾湄水資源合作有關(guān)信息。

對域內(nèi)外一些不實(shí)言論，流域內(nèi)各國媒體邀請水利專家發(fā)表科普文章，進(jìn)行客觀分析和專業(yè)解釋。 2017年老撾《萬象時(shí)報(bào)》和緬甸《緬甸時(shí)報(bào)》發(fā)表專家文章，強(qiáng)調(diào)瀾滄江水庫對河流調(diào)豐補(bǔ)枯緩解旱情具有積極作用，瀾湄六國人民“同飲一江水，命運(yùn)緊相連”， 中國作為負(fù)責(zé)任大國充分照顧下游國家實(shí)施應(yīng)急補(bǔ)水，受到下游國家的廣泛贊譽(yù)。 2019 年泰國《考蘇得報(bào)》邀請專家發(fā)文，呼吁湄公河地區(qū)需要攜手應(yīng)對干旱。2020 年8月24 日， 老撾自然資源與環(huán)境部部長宋瑪·奔舍那在《萬象時(shí)報(bào)》發(fā)表署名文章，呼吁“加強(qiáng)水資源合作，攜手促進(jìn)瀾湄區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展”。2022 年，中國水利部部長李國英通過中國國際電視臺發(fā)聲，再次強(qiáng)調(diào)瀾湄水資源合作直接關(guān)系瀾湄六國國計(jì)民生，中方在瀾滄江上開發(fā)建設(shè)的水利水電工程秉承“調(diào)峰補(bǔ)枯的原則”，一方面減輕下游各國民眾的防洪壓力，另一方面也在枯水徑流發(fā)生的時(shí)候滿足下游沿河民眾用水需求。

三、瀾湄水資源合作國際傳播力面臨的挑戰(zhàn)

1.傳播內(nèi)容影響力不足

瀾湄國家的主流媒體參與瀾湄水資源合作宣傳報(bào)道較少，一些正面報(bào)道形式較為單一，缺少深度報(bào)道，影響力較大的國際傳播平臺利用不夠，傳播效果尚不盡如人意。 受語言習(xí)慣和接受能力限制，一些宣傳內(nèi)容國際傳播的號召力、說服力、影響力有限，瀾湄水資源合作形象尚未確立， 無法引起國外特別是瀾湄六國受眾的共鳴；一些國家的媒體還會發(fā)布一些負(fù)面不實(shí)報(bào)道。

2.傳播渠道協(xié)調(diào)性不強(qiáng)

瀾湄六國主流媒體在瀾湄水資源合作宣傳上尚未形成合力，正面有效宣傳力量相對分散。 瀾湄水資源合作信息共享平臺建設(shè)仍處于初級階段，平臺信息共享機(jī)制有待完善，信息來源單一， 未充分發(fā)揮六國聯(lián)合發(fā)聲的作用。此外，面對流域內(nèi)出現(xiàn)的不實(shí)輿論，六國應(yīng)對措施不多，跨文化交流能力不足，快速及時(shí)響應(yīng)不夠。

3.國際話語傳播權(quán)威性不夠

盡管流域內(nèi)國家政府層面對瀾滄江-湄公河水資源開發(fā)利用達(dá)成了一定共識，但對瀾湄水資源合作的國際傳播缺乏明確的戰(zhàn)略規(guī)劃，尚未建立固定交流機(jī)制、專家智庫和人才隊(duì)伍， 對瀾湄流域內(nèi)出現(xiàn)的新情況、新問題未能集中研判， 統(tǒng)一發(fā)聲回應(yīng)。且瀾湄區(qū)域地緣戰(zhàn)略價(jià)值較高，受域外影響較大，瀾湄區(qū)域國際主流話語權(quán)仍在以西方為主的媒體手中，嚴(yán)重影響瀾湄六國民眾的互信。

四、提升瀾湄水資源合作國際傳播力的建議

歷次瀾湄合作領(lǐng)導(dǎo)人會議均強(qiáng)調(diào)，瀾湄國家山水相連，世代和睦相處，友誼深厚，要進(jìn)一步促進(jìn)各國民心相通。 因此，需要從多方面入手，進(jìn)一步提升瀾湄水資源合作國際傳播力建設(shè)，強(qiáng)化瀾湄國家命運(yùn)共同體意識。

1.把機(jī)制建設(shè)作為提升國際傳播力的核心內(nèi)容

瀾湄六國政府層面亟須進(jìn)一步增進(jìn)互信，應(yīng)堅(jiān)持“瀾湄流域的事瀾湄六國商量著辦”的原則，繼續(xù)推進(jìn)瀾湄水資源合作機(jī)制建設(shè)，共同制定規(guī)則，深化務(wù)實(shí)合作。 對于瀾湄流域的事務(wù)，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上統(tǒng)一發(fā)聲、統(tǒng)一應(yīng)對。 如定期舉辦瀾湄水資源合作部長級會議及瀾湄水資源合作論壇，強(qiáng)化水資源合作聯(lián)合工作組溝通主渠道作用和瀾湄水資源合作中心的平臺支撐作用。

2.打造亮點(diǎn)精品工程塑造正面?zhèn)鞑バ蜗?/h3>

瀾湄水資源合作惠民工程實(shí)施以來，受到湄公河國家普通民眾的一致好評。 今后，瀾湄水資源合作還需繼續(xù)通過六國共同協(xié)作，打造更多造福民生的示范工程、精品工程，通過實(shí)實(shí)在在的工程項(xiàng)目，讓流域民眾感受到瀾湄水資源合作為當(dāng)?shù)孛裆纳茙淼囊嫣?，增?qiáng)瀾湄水資源合作的創(chuàng)造力、感召力、公信力。

3.加強(qiáng)媒體間的協(xié)調(diào)合作

嘗試開展瀾湄國家主流媒體記者聯(lián)合采風(fēng)活動(dòng)，圍繞瀾湄區(qū)域媒體及民眾感興趣的主題、 故事密切合作， 挖掘?yàn)戜亓鶉睦娼粎R點(diǎn)、話語共同點(diǎn)、情感共鳴點(diǎn)并進(jìn)行廣泛傳播，在整合優(yōu)勢資源的基礎(chǔ)上形成傳播合力，發(fā)揮好瀾湄國家主流媒體在擴(kuò)大瀾湄水資源合作影響力方面的引領(lǐng)作用。

進(jìn)一步拓展國際媒體宣傳手段，通過聯(lián)合建立Twitter、Tik Tok、YouTube賬號等方式，及時(shí)推出公眾可參與的新媒體產(chǎn)品，制作科普繪本、短視頻等， 暢通與瀾湄國家民眾的溝通渠道，宣傳流域內(nèi)各國水政策、水文化及瀾湄水資源合作的顯著成效。

4.加快推進(jìn)瀾湄水資源合作信息共享平臺建設(shè)

積極開辟瀾湄國家更多公眾話語溝通渠道，如充分利用瀾湄水資源合作信息共享平臺，發(fā)布客觀公正的瀾湄水資源合作報(bào)道或?qū)＜矣^點(diǎn)。 積極講述瀾湄水資源合作故事，加強(qiáng)瀾湄國家水文化的傳播，營造積極的話語溝通環(huán)境。

還可考慮逐步開發(fā)多語言文字版本的瀾湄水資源合作信息共享平臺，打破語言壁壘，及時(shí)發(fā)布新信息，報(bào)道新進(jìn)展，制作新聞專題，發(fā)布共享成熟實(shí)用的技術(shù)，擴(kuò)大瀾湄水資源合作的國際影響力。

5.組織開展公共外交活動(dòng)

組織瀾湄六國公眾可共同參與的涉水活動(dòng)，通過交流互訪、會議研討等形式增進(jìn)相互了解，塑造良好的水資源合作形象。 結(jié)合公共外交活動(dòng)， 深入了解流域各地節(jié)約用水情況、水資源水環(huán)境狀況，了解氣候變化和極端天氣條件下區(qū)域民眾對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求，以及對水資源合作的建議和訴求；強(qiáng)化瀾湄六國涉水非政府組織、公民社會組織和公眾溝通渠道，為瀾湄六國在涉水問題上的互動(dòng)創(chuàng)造條件。

6.加強(qiáng)人才培養(yǎng)和專家智庫建設(shè)

瀾湄國家青年在瀾滄江—湄公河源頭合影

提升瀾湄國家能力建設(shè)、為瀾湄合作的長遠(yuǎn)發(fā)展提供智力支撐是瀾湄六國的共識。 瀾湄水資源合作亟須水利、國際傳播復(fù)合型人才，同時(shí)要加快打造瀾湄區(qū)域?qū)＜抑菐欤瑸闉戜貒夜餐_展前瞻性、針對性、儲備性政策研究，提高全流域整體戰(zhàn)略謀劃和決策能力提供智力支持。 ■