張湘瑩

我國已全面建成小康社會，在物質生活水平不斷提高的基礎上，人們對精神生活的需求也不斷提升，越來越多的人通過飼養(yǎng)寵物、特別是養(yǎng)犬來豐富自己的生活方式和內容。據(jù)統(tǒng)計，從20世紀90年代至今，全國大城市寵物犬的總量大致以年均10%左右的速度持續(xù)增長。在廣州市，登記的犬數(shù)量由2006年底的842頭上升到2019年底的15.3萬頭，2019年比2018年增長了31.02%。隨著養(yǎng)犬數(shù)量的不斷增加，養(yǎng)犬糾紛也不斷增多，甚至形成訴訟案件。本文透過梳理廣東省養(yǎng)犬糾紛司法裁判文書顯示的案例，探查廣東省養(yǎng)犬糾紛發(fā)生的重點領域，進一步分析其產生原因，針對其普遍性和特殊性問題，希望能夠提出相應的對策建議，減少養(yǎng)犬糾紛和訴訟案件，促進宜居宜業(yè)的高質量生活環(huán)境建設，推進社會治理能力現(xiàn)代化。

一、廣東省養(yǎng)犬糾紛訴訟案件基本情況

2011年至2022年，廣東省各級人民法院在中國裁判文書網關于“動物”“狗”“養(yǎng)犬”類的裁判文書共877份。上述裁判文書經過仔細甄別、逐一梳理，篩除二審、再審等重復判決，從一審判決中共篩選出養(yǎng)犬糾紛類民事判決書535份左右，刑事判決書3份，行政判決書2份，最后確認廣東省養(yǎng)犬糾紛裁判文書共540份左右。其中基層人民法院裁判文書537份，中級人民法院裁判文書3份（一審判決）。從案件性質來看，民事案件居多，行政案件、刑事案件較少；從文書類型來看，主要以判決書的形式出現(xiàn)，同時存在少量的裁定書。

從圖一來看，廣東省養(yǎng)犬糾紛訴訟案件數(shù)在2011-2019年間呈上升趨勢，且上升數(shù)量穩(wěn)定，于2019年達到峰值。2019年后，案件數(shù)量出現(xiàn)波動，2022年1-3月目前只有1件，2020年、2021年的案件數(shù)下降也許與新冠疫情的影響有關。

圖一 2011-2022年廣東省養(yǎng)犬糾紛訴訟案件時間分布圖

從圖二來看，廣東省養(yǎng)犬糾紛訴訟案件集中出現(xiàn)在廣州、佛山、深圳等地，粵港澳大灣區(qū)的其他城市案件數(shù)量緊跟其后，粵西粵北的茂名、河源、云浮、梅州等地的案件數(shù)量較少。

圖二 廣東省養(yǎng)犬糾紛訴訟案件裁判地域分布圖

二、廣東省養(yǎng)犬糾紛訴訟案件的主要類型

從540份裁判文書顯示的案例中進行分析，發(fā)現(xiàn)具有普遍性的案件類型主要為“養(yǎng)犬人身損害侵權糾紛”“養(yǎng)犬財產損害侵權糾紛”“寵物犬買賣合同糾紛”。

（一）養(yǎng)犬人身損害侵權糾紛

依照《中華人民共和國民法典》第一千二百四十六條的規(guī)定，“違反管理規(guī)定，未對動物采取安全措施造成他人損害的，動物飼養(yǎng)人或者管理人應當承擔侵權責任；但是，能夠證明損害是因被侵權人故意造成的，可以減輕責任?！痹趶V東省動物致人損害裁判案例中，大部分案件是由犬造成他人的人身損害，具體包括生命權、健康權、身體權的損害，涉犬人身損害侵權糾紛典型情況見表1。

表1 涉犬人身損害侵權糾紛典型案例

在這類案件中，犬主對于飼養(yǎng)的犬造成他人的人身損害事實一般沒有爭議，承擔無過錯責任。此類案件爭議的焦點往往都集中于原告主張的營養(yǎng)費、精神撫慰金及誤工費用，在原告的訴訟請求中，一般都包含醫(yī)療費、交通費、營養(yǎng)費及精神損害撫慰金，但由于各個案件的特殊性，并不是所有被侵權人精神都受到重大影響或需要補充營養(yǎng)。通過對案件的分析，大多數(shù)營養(yǎng)費的認定都需要有加強營養(yǎng)的醫(yī)囑為證據(jù)，如果原告無法提供該醫(yī)囑將承擔不能舉證的后果，對營養(yǎng)費的請求不予認定；對于精神損害撫慰金的認定，根據(jù)《最高人民法院關于確定民事侵權精神損害賠償責任若干問題的解釋》第八條第一款規(guī)定，侵權致人精神損害，但未造成嚴重后果的精神損害一般不予支持，大部分案件的精神損害都未造成嚴重后果，一般不予支持。

對于原告請求的犬等動物致人損害醫(yī)療費用，大部分判決書都是根據(jù)病例材料及正式發(fā)票票據(jù)予以認可的，包括病例材料及正式發(fā)票票據(jù)的取體內固定物治療費、輔助器具費用，法院也會予以認可；對于原告請求的誤工費用，大部分判決書都是按照原告工作的實際薪資為準按日計算，爭議較小。

（二）涉犬財產損害侵權糾紛

在廣東省養(yǎng)犬糾紛訴訟案件中，還有另外一部分案件是由他人對飼養(yǎng)的犬造成重傷、死亡等后果從而產生的財產損害，或飼養(yǎng)的犬造成他人的財產損害，涉犬財產損害侵權糾紛典型案例見表2。

表2 涉犬財產損害侵權糾紛典型案例

在這類案件中，犬主對于飼養(yǎng)的犬造成他人的財產損害一般沒有爭議，承擔無過錯責任。但裁判中也有部分由于犬互毆致人損害的侵權案件，這類案件中原告往往既是犬主，又是被侵權人，對于飼養(yǎng)的犬或多或少存在“沒有牽引犬繩”“沒有給犬佩戴口罩”等不合法行為，因此被告也會依據(jù)法條中“被侵權人存在故意或重大過失”請求原告承擔部分責任，減輕賠償責任。

在財產損害侵權糾紛中，案件爭議的焦點都集中在財產損害的價值費用上，涉案財產往往需要鑒定或證明其價值。在他人對犬造成重傷或死亡類案件中，除去犬治療的醫(yī)療費用，犬本身的價值存在較大爭議。部分犬主還留存犬的購買記錄的，犬的價值較易確認，部分犬主無法證明犬的價值或與其主張的犬的價值不符時，原被告雙方往往會存在較大爭議。

（三）犬類買賣合同糾紛

除了上述人身損害侵權糾紛和財產損害侵權糾紛以外，還有一部分糾紛是犬類買賣合同糾紛。隨著寵物行業(yè)興起，寵物市場的火爆，由此產生的犬類買賣糾紛也不斷增加，犬類買賣合同糾紛典型案例見表3。

表3 犬買賣合同糾紛典型案例

在這類案件中，往往是由于寵物店或寵物售賣人沒有按照約定的質量要求移交目標的犬類商品，向消費者售賣攜帶病菌或不健康的犬。出現(xiàn)該情況后，消費者往往給寵物犬購買了一定的寵物用品，給寵物進行了治療。裁判中法院一般認可原告提出的購買犬費用、治療費用、返店治療費用和消毒費用，對原告提出的寵物用品費用以及精神損害賠償費用的訴訟請求不予認可。

除了上述典型的三類民事案件外，比較特殊的有一例為犬引起的噪音責任糾紛，另外，還存在少量的刑事案件和行政案件。刑事案件中，被告人基于對犬非法占有的故意盜竊犬，或基于對他人財物非法占有的目的進行詐騙，導致他人受到財產損害；行政案件中，犬的賠償往往是由于強拆或強制處理致犬傷亡后原告提出的賠償，但此類案件較少，目前只有兩例。

三、廣東省養(yǎng)犬糾紛訴訟案件發(fā)生原因分析

（一）養(yǎng)犬數(shù)量劇增，人犬沖突風險增大

根據(jù)《2021年中國寵物行業(yè)白皮書》調查顯示，從寵物數(shù)量看，中國犬貓數(shù)量維持較為穩(wěn)定的增長速度，未來寵物數(shù)量仍然有很大的上升空間；從寵物飼養(yǎng)人數(shù)量看，全國城鎮(zhèn)寵物飼養(yǎng)人數(shù)保持較大漲幅，未來寵物飼養(yǎng)人數(shù)量仍會持續(xù)提高。北京、上海、廣州、重慶、武漢成為我國飼養(yǎng)寵物五大城市。在犬類數(shù)量增加和養(yǎng)犬飼養(yǎng)人數(shù)提高的同時，人們被犬、貓等寵物咬傷導致狂犬病感染的風險也有所提高，公共區(qū)域內，犬主遛犬數(shù)量增多，犬間相互追逐打鬧致人受傷、受驚嚇概率變大，犬主間或犬主與行人之間的糾紛也隨之增加。以廣州市已調查的數(shù)據(jù)為例，2017年1月至2019年6月，全市受理和處理各類涉犬糾紛、投訴案件2.5萬宗。

（二）不合法、不文明養(yǎng)犬行為普遍

目前，國內部分發(fā)達城市已經以地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章的形式對“城市養(yǎng)犬”相關事項進行了規(guī)定，但公眾的養(yǎng)犬責任意識、文明養(yǎng)犬意識和依法養(yǎng)犬意識都存在不足。養(yǎng)犬人不文明、不合法行為體現(xiàn)在以下幾個方面：一是犬主遛犬時不佩戴牽引繩或犬罩，在樣本文書中，有將近1/5的案件涉及“犬飼養(yǎng)人不佩戴牽引繩或犬罩”，對于害怕甚至厭惡犬的人看來，沒有佩戴牽引繩或犬罩的犬像個危險物品，當犬靠近或更加親密時，被靠近的人可能會被誤傷或摔倒；二是犬主隨意丟棄犬，由于犬主財力不足或對犬失去興趣等原因，部分犬主將犬隨意丟棄或放任生長，沒有訓練過的犬得到自由后在城市中隨意活動，極易產生犬誤傷事件；三是犬主遛犬后不及時清理糞便，在城市的街道上和綠化帶中犬糞便隨處可見，不但影響了市容市貌，還對居民的休閑、居住環(huán)境和活動空間產生了影響。由上述行為產生的糾紛、投訴與日俱增，犬主責任意識和法律意識的缺位是不文明行為的主要原因。

（三）城市養(yǎng)犬管理立法滯后

對于養(yǎng)犬糾紛，除了《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國傳染病防治法》等法律法規(guī)，各地地方養(yǎng)犬管理條例的作用也是不可忽視的。目前廣東省有六地出臺了專門養(yǎng)犬管理條例，分別是《東莞市養(yǎng)犬管理條例》《佛山市養(yǎng)犬管理條例》《深圳市養(yǎng)犬管理條例》《廣州市養(yǎng)犬管理條例》《珠海經濟特區(qū)養(yǎng)犬管理條例》《汕頭經濟特區(qū)限制養(yǎng)犬規(guī)定》。廣東省地方養(yǎng)犬立法存在以下不足之處：一是制定城市養(yǎng)犬管理條例的數(shù)量少，甚至大部分城市目前尚無專門的養(yǎng)犬管理條例。截至2022年3月，廣東省內只有六地制定了專門養(yǎng)犬管理條例，粵北粵西部地區(qū)城市尚未制定專門養(yǎng)犬管理條例，粵港澳大灣區(qū)內惠州、中山等地也未制定，這些地區(qū)的養(yǎng)犬管理問題不僅無法可依，而且管理無序、不規(guī)范；二是養(yǎng)犬管理條例內容滯后，在上述六地的養(yǎng)犬管理條例中，較少涉及對遺棄寵物犬、流浪犬的規(guī)定，處理流浪犬和無證犬產生的糾紛成為較難解決的難題。養(yǎng)犬管理法律法規(guī)的缺失和滯后，給有效治理城市養(yǎng)犬問題帶來阻礙。

四、減少養(yǎng)犬糾紛訴訟案件的建議

（一）完善城市養(yǎng)犬管理立法

在法律層面，自國務院《家犬管理條例》廢除以后，國內尚未出臺統(tǒng)一的養(yǎng)犬管理法律法規(guī)；在地方性法規(guī)層面，除上述六地已經對養(yǎng)犬管理進行了專門立法外，廣東省大部分市區(qū)尚未對養(yǎng)犬管理事項進行專門立法，對于養(yǎng)犬糾紛的判決，法院還是依據(jù)《民法典》中飼養(yǎng)動物責任的相關規(guī)定進行判決。在國內統(tǒng)一養(yǎng)犬管理法律出臺前，各地立法機關應當根據(jù)實際情況制定養(yǎng)犬管理條例，并根據(jù)實際情況使用更加科學和完備的管理辦法，將犬主的行為規(guī)范起來，對于養(yǎng)犬相關行政管理不合理或疏忽的地方，及時探索新的解決方式，將流浪犬和無證犬管理起來。養(yǎng)犬管理條例的制定并不是一味地禁止，應當要順應當前養(yǎng)犬現(xiàn)象的趨勢，協(xié)調行政部門、犬主和其他居民等各方的利益，發(fā)揮寵物在社區(qū)居民自身及其社會交往中陪伴、鼓勵、疏導的正向功能，將寵物優(yōu)勢在城市建設的過程中發(fā)揮出來。

（二）加強文明養(yǎng)犬、依法養(yǎng)犬宣傳教育

加強養(yǎng)犬法律法規(guī)宣傳教育是提高犬主責任意識和法律意識的重要方式，通過對犬主的教育明確他們的責任與義務，鼓勵其自愿接受管理，促使其積極與養(yǎng)犬管理有關部門開展合作并依法養(yǎng)犬，引導市民積極參與對不文明行為的勸導和制止，教會人們如何正確與犬類相處。管理部門可以通過廣告、宣傳片或者公眾平臺等方式對犬類相關法律法規(guī)進行宣傳，還可以將寵物行業(yè)生產經營者集中起來進行學習和培訓，開展科普性的宣傳和專題性的講座，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)素質，規(guī)范其日常行為。在基層管理活動中，可以在各社區(qū)組織觀看關于犬的影視作品，將犬對人們的依賴、陪伴、忠誠及可愛的一面展現(xiàn)在人們面前，使其懂得珍惜寵物，尊重生命，不隨意將犬拋棄使其成為流浪犬。

（三）優(yōu)化訴訟前養(yǎng)犬糾紛調解工作

黨的十九大報告要求“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！鄙鐣栴}的治理既要依靠黨委和政府，又要有效整合社區(qū)居民、社會組織以及公民個體的參與、協(xié)同作用。在養(yǎng)犬矛盾進入司法程序前，加強養(yǎng)犬糾紛調解工作機制，發(fā)揮人民調解組織和各地寵物協(xié)會作用。鼓勵養(yǎng)犬聚集社區(qū)或居委會成立養(yǎng)犬自律組織，積極調解養(yǎng)犬糾紛，救助無主犬和流浪犬，主動減少不合法不文明養(yǎng)犬行為；人民調解委員會積極積累調解經驗，積極受理養(yǎng)犬糾紛案件，在矛盾激化前大事化小、小事化了，避免形成訴訟案件。