春意日濃，萬(wàn)物生長(zhǎng)。南京市鼓樓區(qū)第三屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，參會(huì)人員正認(rèn)真聆聽區(qū)政府上年度環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況及近年來(lái)環(huán)保法實(shí)施情況的報(bào)告。與以往不同的是，參會(huì)的不僅有區(qū)人大常委會(huì)組成人員和政府部門主要負(fù)責(zé)人，還出現(xiàn)了10多張“新面孔”?；⒛暌潦?，鼓樓人大生動(dòng)踐行全過(guò)程人民民主，首場(chǎng)專題審議再亮“新招”。

啟動(dòng)新機(jī)制：廣泛參與夯實(shí)“民主基石”

“民主不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問題的?！比绾我匀舜笕轿宦穆毑粩喟l(fā)展全過(guò)程人民民主，有效實(shí)現(xiàn)最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主？在謀劃新一屆區(qū)人大及其常委會(huì)工作時(shí)，鼓樓就積極思考如何構(gòu)建議題人民關(guān)注、過(guò)程人民參與、審議人民評(píng)價(jià)的新格局，創(chuàng)設(shè)性提出“百千萬(wàn)”參與機(jī)制。計(jì)劃每年邀請(qǐng)100名代表和群眾列席常委會(huì)會(huì)議，每屆邀請(qǐng)1000名代表和群眾參與常委會(huì)調(diào)研視察、執(zhí)法檢查和專題詢問、工作評(píng)議，每屆邀請(qǐng)10000名代表和群眾參與常委會(huì)各項(xiàng)工作，通過(guò)更大數(shù)量、更多路徑、更深程度的“親身體驗(yàn)”，讓老百姓最大限度享有話語(yǔ)權(quán)、評(píng)議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！彪S著社會(huì)發(fā)展，人民群眾對(duì)潔凈水源、清新空氣、優(yōu)美環(huán)境等生態(tài)需求愈加迫切。從黑臭河道治理到大氣污染防治，從防塵降噪到固廢處理，群眾的關(guān)注點(diǎn)就是人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。今年是鼓樓人大連續(xù)第五年跟蹤審議環(huán)保議題，常委會(huì)履新之際啟動(dòng)“百千萬(wàn)”參與機(jī)制，把監(jiān)督政府工作、評(píng)判治理成效的“表決器”交到人民手中。

實(shí)踐新形式：專業(yè)審議傳遞“百姓聲音”

為實(shí)現(xiàn)“百千萬(wàn)”參與和專項(xiàng)審議的有機(jī)結(jié)合，在統(tǒng)籌安排參會(huì)人員時(shí)，常委會(huì)尤其注重從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與。受邀列席的既有環(huán)保人士，也有熱心群眾；既有管理服務(wù)對(duì)象，也有環(huán)資城建委委員和專業(yè)組代表；既有涉及大氣污染防治的餐飲從業(yè)人員，也有涉及水污染防治的企業(yè)負(fù)責(zé)人，還有街道社區(qū)兩級(jí)“河長(zhǎng)”、環(huán)保志愿者等，大家對(duì)參加人大常委會(huì)會(huì)議既新鮮又期待。

“請(qǐng)問我區(qū)污泥來(lái)源主要有哪些？量有多大？處理的技術(shù)手段有哪些？處置途徑如何？”“據(jù)群眾反映，下雨淹水時(shí)溢流壩有時(shí)不能及時(shí)打開，請(qǐng)問目前暗涵檢測(cè)疏通工作有沒有做？雨水管道檢測(cè)疏通工作進(jìn)展如何？......”陶先兵委員“連續(xù)10問”，開了常委會(huì)議題審議史上的先河。緊接著，姚萍委員從碳交易、綠色金融工具等新興視角提出了破解環(huán)保難題的新思路。列席會(huì)議的“新面孔”也紛紛舉手。水源保護(hù)地企業(yè)、餐飲企業(yè)負(fù)責(zé)人就所關(guān)心的環(huán)保問題頻頻發(fā)問，社區(qū)群眾志愿者也積極發(fā)言向代表們?cè)V說(shuō)“心里話”。審議持續(xù)了近兩個(gè)小時(shí)仍“意猶未盡”，區(qū)政府環(huán)保水務(wù)等部門主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真應(yīng)答，并不由感嘆：“真是沒想到，大家的提問和意見這么專業(yè)，而且很有針對(duì)性、直擊痛點(diǎn)堵點(diǎn)，為我們下一階段工作提供了很多參考和借鑒?！?/p>

“我宣誓：忠于中華人民共和國(guó)憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國(guó)、忠于人民......”鏗鏘有力的話語(yǔ)，擲地有聲的誓言，在會(huì)場(chǎng)內(nèi)久久回響。除了環(huán)保議題的審議，受邀列席的群眾代表還全程見證了憲法宣誓儀式和人事任免程序，“沉浸式”感受讓老百姓對(duì)“‘一府一委兩院’由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督”有了更多了解，對(duì)“人民當(dāng)家作主”也有了更深領(lǐng)悟。

履職新時(shí)代：以人民為中心辦好“鼓樓事情”

實(shí)踐證明，只有發(fā)揮好代表作用、傳遞更多人民聲音，才能夠更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益。為確保議題審議高質(zhì)量，區(qū)人大常委會(huì)早在年初就商定方案，與政府加強(qiáng)議題對(duì)接。會(huì)前一周大家就收到相關(guān)報(bào)告的征求意見稿和詳實(shí)的圖表附件，在保障代表委員有充足時(shí)間審閱的同時(shí)，也便于參會(huì)群眾直觀了解地區(qū)主要環(huán)境指標(biāo)變化和全市總體情況。會(huì)上，新一屆常委會(huì)委員的專業(yè)水準(zhǔn)和履職表現(xiàn)得到普遍認(rèn)可。會(huì)后形成的審議意見書，更是首次采用“一題一書一清單”形式，便于精準(zhǔn)全面反映審議成果，且在印發(fā)前廣泛征求常委會(huì)組成人員意見，既保障了代表權(quán)利，也有利于跟蹤督促政府對(duì)審議意見的研究處理工作。每一個(gè)小亮點(diǎn)、每一處新細(xì)節(jié)，都成為人大“問得準(zhǔn)”“審得好”、將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的有力支撐，為實(shí)現(xiàn)全覆蓋參與、全方位審議和全鏈條閉環(huán)，更有針對(duì)性地推動(dòng)鼓樓發(fā)展、解決群眾“急難愁盼”、辦好民生實(shí)事提供了保證。

揚(yáng)帆啟航新征程，創(chuàng)新實(shí)踐再出發(fā)?！鞍偾f(wàn)”機(jī)制的成功亮相開啟了“創(chuàng)新實(shí)踐2.0版”鼓樓百姓深度參與人大工作的新路徑。鼓樓區(qū)人大常委會(huì)將始終堅(jiān)持以人民為中心，以“協(xié)同、系統(tǒng)、精準(zhǔn)、實(shí)效”為路徑，積極探索建立基層全過(guò)程人民民主的“鼓樓樣本”，努力譜寫人大工作新篇章！