☉高慶華

習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上對“全過程人民民主”作了深刻闡釋，指出“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的?！苯陙?，句容市人大連續(xù)三年推行民生實事項目票決制，辦成了一批惠民利民、貼心暖心的實事，受到群眾贊譽和社會肯定。

保障廣泛參與權(quán)，讓民生項目征集篩選更加科學(xué)精準(zhǔn)。民生實事項目票決制是人大發(fā)揮職能優(yōu)勢，實現(xiàn)政府決策與群眾需求精準(zhǔn)對接的一項制度設(shè)計。一是聽取民意要更廣泛。創(chuàng)新常態(tài)化征集機制，實行“代表全年常態(tài)征集+人大和政府發(fā)揮各自優(yōu)勢開展集中征集”模式，同時，擴(kuò)大征集的廣泛性和覆蓋面，更充分地聽取民意。二是協(xié)商討論要更深入。進(jìn)一步建立健全候選項目篩選論證機制，加強人大和政府的溝通協(xié)商。由政府對所有征集的、經(jīng)論證可行的項目建議匯總整理后，交由市人大常委會向人大代表和群眾再次征求意見，按程序提交人代會審議票決。三是代表審議要更充分。堅持和完善“票決候選項目——通過票決辦法——代表分團(tuán)審議——大會投票表決——結(jié)果確認(rèn)和公布”的基本流程，增強程序規(guī)范性、嚴(yán)肅性。

保障充分監(jiān)督權(quán)，讓民生項目實施推進(jìn)更加高質(zhì)高效。要把人民至上的理念和為群眾辦實事的態(tài)度落實到行動中，把民生實事做成民心項目、口碑工程。一是加強全流程監(jiān)督。進(jìn)行全過程監(jiān)督、閉環(huán)式管理，強化正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，使人大監(jiān)督變“事后跟進(jìn)”為“全程參與”，不斷提升監(jiān)督實效。二是拓展全渠道模式。探索“線上+線下”雙渠道監(jiān)督模式。一方面打造線上工作平臺，另一方面完善線下監(jiān)督方式，加強對項目實施進(jìn)度、質(zhì)量和財政資金使用績效的監(jiān)督檢查。三是強化全要素保障。既對不以盈利為目的的社會事務(wù)，強調(diào)財政責(zé)任，又積極探索民生項目市場化運作機制，加強委托建設(shè)購買服務(wù)、特許經(jīng)營權(quán)、公建民營等方式的運用。四是發(fā)揮全方位作用。定期組織代表調(diào)研視察，現(xiàn)場察看項目進(jìn)展情況，激發(fā)代表參與民生實事工作的主動性和積極性，使監(jiān)督更具科學(xué)性和針對性。

保障真實評價權(quán)，讓民生項目總結(jié)提升更加充分有力。每年句容市、鎮(zhèn)人代會均組織人大代表對民生實事項目完成情況和實施效果進(jìn)行滿意度測評，進(jìn)一步深化完善這一制度，一要發(fā)揮人大牽頭作用。一方面，確保代表完整準(zhǔn)確表達(dá)意圖。另一方面，要將民生實事項目測評結(jié)果納入政府部門年終考核，切實增強制度的剛性約束力。二要加強意見收集反饋。對重大的民生項目，可以組建“群眾評議團(tuán)”，對重點實事項目進(jìn)行成效檢驗，并將評議結(jié)果納入工作考評指標(biāo)。對群眾提出的意見要及時整改和反饋。三要不斷總結(jié)推廣經(jīng)驗。對工作中好的經(jīng)驗做法及時總結(jié)，加以提煉，形成可推廣可復(fù)制的制度機制。比如，適當(dāng)延伸“票決制”的運用，擴(kuò)大到更多的政府治理的具體實踐中，提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。四要加大宣傳推介力度。全方位廣泛生動地宣傳民生現(xiàn)行政策、民生項目進(jìn)展和民生工作成效，不斷提升政策知曉度、工作影響力和城市美譽度，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感。

民生是最大的政治，保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。句容市人大將以完善民生實事票決制為抓手，履職盡責(zé)、創(chuàng)新作為，推動民生實事項目高質(zhì)量發(fā)展，打造全過程人民民主的實踐樣本。