謝夢瑩

建設海南自貿(mào)港是中國特色社會主義制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化的重要實踐，必須要堅持馬克思主義兩點論和重點論的高度統(tǒng)一。深刻把握中國特色社會主義制度優(yōu)勢的全部內(nèi)容內(nèi)涵，彰顯出中國特色社會主義制度優(yōu)勢中的“海南特色”，實現(xiàn)我國制度優(yōu)勢向海南自貿(mào)港建設治理見行見效的效能轉(zhuǎn)化。在實現(xiàn)中華民族偉大復興的百年征途中，黨在十九屆四中全會、十八屆三中全會、十九大等重要時間節(jié)點提出了在國家層面為實現(xiàn)國家現(xiàn)代化建設中關(guān)于制度與治理的理論邏輯和實踐邏輯的重大課題，反復重申了國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要意義。與此同時，海南省的現(xiàn)代化發(fā)展歷程與國家的道路命運是緊密聯(lián)系在一起的。海南省于1988年4月13日建省，以經(jīng)濟特區(qū)的角色邁開了改革開放的步伐，2010年1月4日，海南省以中國最大經(jīng)濟特區(qū)的特殊地緣身份和唯一的熱帶島嶼省份，初步嘗試推進海南國際旅游島的建設，以2020年6月1日《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》的出臺為時間標志，全面打開了海南自貿(mào)港建設局面，這是發(fā)展和完善中國特色社會主義制度的關(guān)鍵一步，是中國特色社會主義制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化的重要實踐。將中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為海南自貿(mào)港建設的治理效能，需認識到一個國家的制度優(yōu)勢在向一個地區(qū)的治理效能轉(zhuǎn)化中，必須要堅持馬克思主義兩點論和重點論的高度統(tǒng)一：既要深刻把握中國特色社會主義制度優(yōu)勢的全部內(nèi)容，又要彰顯出中國特色社會主義制度優(yōu)勢中的“海南特色”，更要掌握我國制度優(yōu)勢向海南自貿(mào)港建設治理見行見效的效能轉(zhuǎn)化。

一、深刻把握中國特色社會主義制度優(yōu)勢的全部內(nèi)容內(nèi)涵

1.深刻理解我國的制度優(yōu)勢。“制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度穩(wěn)則國家穩(wěn)”。良好優(yōu)秀的治理效能的產(chǎn)生，是制度與政策相互配套出來的，中國目前的發(fā)展便是說明了政策效應和制度效應相配套的成果。首先，這十三個方面顯著優(yōu)勢具有優(yōu)越性。其清晰完整地回答了中國特色社會主義制度如何“優(yōu)”，“優(yōu)”在何處。它們符合中國的實際需要，經(jīng)受住了實踐考驗，是中國共產(chǎn)黨探索百年形成的寶貴經(jīng)驗，更是中國未來征途根本原則和根本方向。其次，這十三個顯著優(yōu)勢具有批判性。它們是在與資本主義既存制度的批駁、與我國既存制度缺陷的完善和當下既存實踐現(xiàn)狀的自我認識中不斷形成發(fā)展起來的。深刻的批判性使得這些優(yōu)勢時刻保持強盛勢頭，不斷向包括海南自貿(mào)港在內(nèi)的局部地區(qū)輻射其效果。再其次，這十三個優(yōu)勢是一種整體性優(yōu)勢。整體優(yōu)勢向如海南自貿(mào)港建設的局部優(yōu)勢的有效轉(zhuǎn)化過程中，需要抓住轉(zhuǎn)化的條件、轉(zhuǎn)化的時機以及轉(zhuǎn)化的主要內(nèi)容。

2.國家制度優(yōu)勢向省際轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵是要堅持中國特色社會主義制度優(yōu)勢是海南自貿(mào)港建設的根本遵循。當前和未來一段時期，國際國內(nèi)都處于“大變局”中。從國內(nèi)看，供給側(cè)不斷深化改革、反貪反腐態(tài)勢持續(xù)高壓、依法治國全面統(tǒng)籌推進、生態(tài)文明建設意志堅定、文化建設任重道遠;同時，國際新冠疫情持續(xù)擴散，世界主要經(jīng)貿(mào)體摩擦不斷，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨深刻調(diào)整，國際意識形態(tài)領(lǐng)域相互爭奪更加深刻復雜……中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)勢是抵御國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)最有力的保證，為海南自貿(mào)港的未來建設與發(fā)展奠定了優(yōu)越的理論前提和實踐前提，劃好治理過程中防止和避免出現(xiàn)顛覆性錯誤、原則性失誤和方向性錯誤的思維底線，激勵著海南自貿(mào)港的建設者們艱苦奮斗、奮勇前進。

二、凸顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢中的“海南特色”

中國特色社會主義是由許多局部特色匯聚而成的，在第二個一百年目標奮斗之際，更需要不斷創(chuàng)新不斷思考，在治理層面貢獻出具有“海南特色”的治理效能，實現(xiàn)海南自貿(mào)港治理效能在國家制度優(yōu)勢中的有效轉(zhuǎn)化。

正確處理國情與省情的辯證統(tǒng)一關(guān)系。中國百年歷程告訴我們，對自身情況的判斷與分析歷來是我黨推進重大戰(zhàn)略“開頭起步”的經(jīng)驗秘訣。這一凝聚了共產(chǎn)黨人長久以來智慧精華的寶貴經(jīng)驗，不僅為國家整體戰(zhàn)略走向牽頭，也是各省各市用好國家政策，走好本省未來之路的關(guān)鍵一步?！笆奈濉币?guī)劃指出要“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，新發(fā)展格局下作為改革開放新高地的海南自貿(mào)港有著多重身份：有著中國推進雙循環(huán)格局的重要平臺和關(guān)鍵節(jié)點的政治身份;有著中國面向太平洋和印度洋的重要門戶、融入全球經(jīng)濟體系的窗口、以及聯(lián)通中國巨大經(jīng)濟腹地通道的經(jīng)濟身份;有著維護南海區(qū)域安全，保證南海區(qū)域政治經(jīng)濟穩(wěn)定、促進中國—東盟經(jīng)濟人文交流的地緣身份地緣特殊性、人文歷史性以及自貿(mào)港改革先驅(qū)的角色，必然帶動周邊地區(qū)的人文交流，實現(xiàn)經(jīng)濟促文化的整體推進，不斷為地區(qū)和平發(fā)展貢獻局部力量。

得益于地理位置優(yōu)越性和資源稟賦的特殊性，海南省自建省以來就承擔了開路人與先行者的使命，在國家整體規(guī)劃中具有不可或缺甚至無可替代的重要性。隨著自貿(mào)港治理的不斷走深走實，已經(jīng)逐步建立起一套賦能海南的治理體系。與此同時，海南省的經(jīng)濟總量小、農(nóng)村人口較多，改革深度與廣度上相比于國內(nèi)發(fā)達地區(qū)仍然存在較大差距，是海南省建設自貿(mào)港面臨的既現(xiàn)實又是歷史遺留問題，同時新情況也伴隨治理新問題。海南30多年來的實踐已經(jīng)為海南省積累了相當豐富的經(jīng)驗與教訓。當下，對與世界范圍內(nèi)的其他自由貿(mào)易港的國際比較、歷史比較的深入研究，是海南自由貿(mào)易港利用國家制度優(yōu)勢實現(xiàn)治理效能，突出中國“海南特色”和世界“海南特色”的重大課題。

三、實現(xiàn)我國制度優(yōu)勢向海南自貿(mào)港建設治理效能見行見效的轉(zhuǎn)化

1.制度的生命力在于體現(xiàn)在服從國家整體制度安排的有力執(zhí)行。黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義的最大優(yōu)勢，黨領(lǐng)導下制定和要求的《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》給出了明確具體的總體要求、制度設計、分階段分步驟安排、組織實施等四個方面的安排。海南自貿(mào)港是中國乃至全世界高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展的自貿(mào)港，承載著國家富裕強盛、民族復興振興和人民幸福美好的艱巨地方使命，因此建設者們必須站位高、視野廣、有格局，時刻圍繞好、服從好黨和國家的重大戰(zhàn)略制度安排，其間需處理好三種關(guān)系：一是正確處理好地方與中央的關(guān)系。在當下相對“模糊化”的中央治理任務中明確出海南自貿(mào)港的治理效能，推動央地關(guān)系良好發(fā)展;二是正確處理好政府和市場的關(guān)系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好政府的“穩(wěn)”和市場的“效”兩者之間的關(guān)系，中央政府賦予了海南自貿(mào)港市場發(fā)展的相對自由度，同時地方政府也應宏觀調(diào)控和宏觀約束具體市場的不良行為，在地方政府與市場的和諧互動中推進自貿(mào)港治理效能的提升;三是正確處理省各行政部門之間的關(guān)系，夯實執(zhí)行與被執(zhí)行、指導與被指導、領(lǐng)導與被領(lǐng)導的相互關(guān)系，防止具體的局部治理與國家整體制度的脫離，與地方制度的脫節(jié)。

2.制度的生命力在于解放思想敢闖敢試的創(chuàng)新執(zhí)行。目前，海南省自貿(mào)港建設不斷釋放政策紅利，呈現(xiàn)良好態(tài)勢。在人才強省、減免稅收、風險防控、生態(tài)保護、容錯糾錯機制等方面制度集成創(chuàng)新，初步顯現(xiàn)獨具中國特色自由貿(mào)易港建設的具體制度和發(fā)展理念。同時，省內(nèi)也存在各類發(fā)展阻礙：一類是陳舊的思想觀念障礙。如島內(nèi)局部地區(qū)教育水平仍然有待提高、社會化養(yǎng)老育兒理念不夠、地區(qū)性社會陋俗有待革除;一類是尚存的體制機制弊端。如尚未全面通暢的智慧化水平、行政審批體制管理體制的利益固化、綠色金融基礎(chǔ)薄弱、生態(tài)優(yōu)勢未能完全轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢等;一類是改革中新出現(xiàn)的情況問題。如自貿(mào)港整體發(fā)展與島民個體感受的關(guān)聯(lián)度問題、新政策新舉措的落實問題、自金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟關(guān)系問題等，以及關(guān)乎人民群眾的教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等改革難點熱點……以上這些問題，同時具有普遍性和特殊性，普遍性問題決定了海南自貿(mào)港在激發(fā)制度優(yōu)勢生命力時有可供參考的做法，特殊性問題則要求敢闖敢試和解放思想必須永遠在路上，特殊性問題時刻考驗著建設者們的治理能力。中國制度優(yōu)勢是在黨領(lǐng)導的國家革命建設的實踐中形成的，在實現(xiàn)發(fā)展中國家所追求的主要目標方面，尤其是在多年的改革開放政策助力下，表現(xiàn)出良好的績效和明顯的特色。

3.制度的生命力在于從實踐中來、到實踐中去的反復執(zhí)行。制度優(yōu)勢的彰顯關(guān)鍵在于向治理效能的“轉(zhuǎn)化”問題上。與此同時，現(xiàn)代治理是一項巨大的復雜系統(tǒng)性工程，強調(diào)的是多元的知識集合、開放的學習視野和追求實效的結(jié)果目標導向。實踐是連接制度和治理效能兩者以實現(xiàn)“轉(zhuǎn)化”的必經(jīng)之路，也是檢驗治理能力強弱的試金石。在反復執(zhí)行過程中要做到：一是以前進為目標。海南自貿(mào)港作為地方性治理，既要突出海南自貿(mào)港自身的優(yōu)勢優(yōu)點，又要防止跟在其他地區(qū)后亦步亦趨，杜絕多余的無意義的實踐。二是以過程實際效能的達成為目標。建設者應當使治理效能更加契合人民群眾的需要和實踐的要求，加強公共決策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在實際治理過程中以特色自貿(mào)港的整體發(fā)展為大局，在上下左右配套、分層設計對接、協(xié)調(diào)整體推進等具體實踐中實現(xiàn)效能的有效“轉(zhuǎn)化”。三是善于利用制度優(yōu)勢。在具體的反復實踐過程中實現(xiàn)自貿(mào)港高水平高質(zhì)量發(fā)展的螺旋形上升和波浪形前進，促使制度建設和治理效能更加順利的轉(zhuǎn)化和融合。未來自貿(mào)港建設應長效常治，實現(xiàn)國家的整體性發(fā)展，進一步豐富中國制度的特色“優(yōu)勢”內(nèi)容。

四、結(jié)語

黨的百年光輝歷程是海南省自由貿(mào)易港發(fā)展戰(zhàn)略推進過程中能夠堅持作為、勇于克服困難的重要保證和動力源泉。海南省自由貿(mào)易港建設將因勢而謀、順勢而為、應勢而動，發(fā)揮好資源優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，再乘上中國改革與開放、全面建成小康社會、第一個百年目標獲取勝利的宏偉大勢，必將砥礪奮進，扛起“海南擔當”。

（作者單位：三亞學院）