馬雪蓮

人才資源是實現(xiàn)科學發(fā)展的第一資源，是自主創(chuàng)新的重要支撐，高層次人才在整個人才隊伍中處于塔尖位置，決定著一個行業(yè)或部門人才隊伍的整體水平和綜合實力，是確保行業(yè)或部門可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。為進一步加強市屬交通系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)，提高系統(tǒng)人才工作水平，我們對局屬系統(tǒng)人才隊伍，特別是高層次人才隊伍的總體情況進行了調(diào)查，對目前存在的問題進行了分析，并提出有關(guān)對策建議。

一、嘉興市交通運輸系統(tǒng)高層次人才總體情況

嘉興市交通運輸系統(tǒng)高層次人才主要指：一是具有碩士研究生學歷學位或副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人才。二是入選過省、市各類人才工程培養(yǎng)人員的專業(yè)技術(shù)人才。三是享受省、市特殊津貼專家，受省、市表彰的有突出貢獻專業(yè)技術(shù)拔尖人才。截止目前，系統(tǒng)正式在編人員455人，有專業(yè)技術(shù)人才290人，其中具有副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員111人，占24.40%;從學歷層次看，具有碩士研究生學歷學位人員115人，占25.27%;累計入選浙江省“新世紀151人才工程”第三層次培養(yǎng)人選2名，入選嘉興市新世紀專業(yè)技術(shù)帶頭人2名、后備人選9名，入選嘉興市杰出人才第二層次培養(yǎng)人員4名。

二、嘉興市交通運輸系統(tǒng)高層次人才培育做法

近年來，市局黨委高度重視高層次人才隊伍建設(shè)，堅持黨管人才，積極營造有利于高層次人才成長和發(fā)揮作用的環(huán)境和氛圍。局屬各單位人才工作的意識不斷提高，注重把人才工作同單位自身的發(fā)展有機結(jié)合起來，尊重人才、愛護人才，狠抓培養(yǎng)、引進和使用幾個環(huán)節(jié)，在人才隊伍建設(shè)上，特別是在高層次人才隊伍建設(shè)上取得了一定成效。

1.拓寬渠道，加大培養(yǎng)力度。一是出臺相關(guān)政策支持人才培養(yǎng)。為進一步深化干部人事制度改革，更好地實施“人才強交”戰(zhàn)略，市局黨委在遵循年輕干部成長規(guī)律基礎(chǔ)上，以提升素質(zhì)、鍛煉才干、從嚴管理為重點，實施“教育培訓(xùn)計劃”、“實踐歷練計劃”、“從嚴管理計劃”和“育用結(jié)合計劃”，力爭通過三至五年的努力，基本形成一支來源廣泛、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的年輕干部隊伍，為我市交通運輸?shù)母母飫?chuàng)新提供強有力的人才保障。二是強化實踐鍛煉。堅持把加強實踐鍛煉作為教育培養(yǎng)高層次人才的核心要務(wù)，探索建立上掛與下掛、部門互掛與外掛相結(jié)合的模式，讓高層次人才走出原來固有的工作環(huán)境，在新的工作崗位上進行實踐鍛煉，以擴大高層次人才知識面，提升高層次人才的綜合能力。近年來，定期選派高層次人才到交通運輸部、省交通廳、市委辦、市府辦、交通項目建設(shè)一線、基層站點和重點工作辦鍛煉。一大批高層次人才在情況復(fù)雜、任務(wù)繁重、矛盾突出的崗位鍛煉，攻堅克難，經(jīng)受了考驗，取得了成績，得到了成長。三是加強高層次人才的教育培訓(xùn)。根據(jù)高層次人才的崗位性質(zhì)和專業(yè)特點，有針對性地分類、分層次開展培訓(xùn)，因材施教，突出針對性和實用性的結(jié)合。先后舉辦各類專題培訓(xùn)班，安排黨建理論、交通規(guī)劃和建設(shè)、行政執(zhí)法、公文處理等課程的學習，以幫助新進人才能盡快地適應(yīng)崗位需求，掌握工作方法，更好地適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。同時鼓勵高層次人才參加各類學術(shù)論壇、學術(shù)研討會，選派一定數(shù)量高層次人才參與由省、市相關(guān)部門舉辦的高端培訓(xùn)班、研討班，進一步拓寬視野，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)。 2.搭建平臺，加大使用力度。進一步深化干部人事制度改革，在干部選拔任用工作中，多創(chuàng)造高層次人才施展才華的機會，采用公開選拔、崗位競聘、組織推薦等多種方式，發(fā)現(xiàn)和凝聚一批優(yōu)秀高層次人才。截止目前，已有超過50名碩士研究生走上單位中層領(lǐng)導(dǎo)崗位。同時，在科研項目課題的申報、研發(fā)等過程中注重充分發(fā)揮高層次人才的積極性和專業(yè)優(yōu)勢，積極營造有利于高層次人才創(chuàng)新的良好環(huán)境，高層次人才已經(jīng)成為我局科研一線的領(lǐng)軍人才和中堅力量。

3.注重引進，擴充壯大隊伍。以交通重點工程為需求，加快緊缺急需高層次人才的引進，通過統(tǒng)一公開招聘、選調(diào)生招錄、緊缺型高層次人才招聘等方式，積極引進交通建設(shè)急需的道路橋梁工程、運輸管理、信息技術(shù)、法律等方面緊缺人才。2011年以來的十年間，局屬系統(tǒng)引進碩士研究生達到100名，有力地充實了交通系統(tǒng)人才隊伍。同時各局屬單位在留住人才、用好人才上都能夠大膽探索，為新進的高層次人才提供人才公寓，平時注重組織開展羽毛球、籃球比賽等多種文體活動，盡量為人才提供好的工作環(huán)境和生活環(huán)境。

三、嘉興市交通運輸系統(tǒng)高層次人才存在的問題

1.高層次人才結(jié)構(gòu)不夠合理。從分布上看，高層次人才大多集中局屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)崗位或相關(guān)處室，基層一線崗位的高層次人才偏少，從事研究創(chuàng)新的人才偏少;從年齡結(jié)構(gòu)看，市港航中心高層次人才隊伍偏老化、市質(zhì)安中心高層次人才大多為近幾年入職的高學歷人才，系統(tǒng)高層次人才隊伍存在斷層現(xiàn)象;從專業(yè)分布上看，系統(tǒng)高層次人才主要集中在交通工程、經(jīng)濟管理、政工等方面，而現(xiàn)代物流、汽車工程、規(guī)劃管理等方面的專業(yè)人才偏少甚至空白。

2.高層次人才專業(yè)化水平還不夠高。由于體制機制等方面的原因，我系統(tǒng)高層次人才專業(yè)能力仍存在許多短板和不足，相比建設(shè)交通強市和“樞紐嘉興”的實際需求還有一定差距。一方面，熟悉交通運輸領(lǐng)域業(yè)務(wù)，專業(yè)技術(shù)經(jīng)驗豐富，在系統(tǒng)范圍內(nèi)有較大影響力的專家型、學術(shù)帶頭人較少。另一方面，既有專業(yè)基礎(chǔ)，又有較強綜合素質(zhì)的復(fù)合型、交叉型人才不多，部分高層次人才在攻堅克難、主動創(chuàng)新等方面存在較多的本領(lǐng)恐慌。

3.存在高層次人才流失現(xiàn)象。局屬系統(tǒng)已有多名高級職稱專業(yè)技術(shù)骨干辭職，而新引進的碩士研究生則因崗位、待遇等因素，流失現(xiàn)象更為嚴重。頻繁的人員變動造成系統(tǒng)干部職工隊伍不穩(wěn)定，特別是基層一線力量不足，影響工作的正常開展。另外，有的高層次人才引進后，具體的工作崗位與所學專業(yè)相關(guān)性不大、甚至根本無關(guān)，也造成了人才的隱形流失和浪費。

嘉興市交通運輸系統(tǒng)高層次人才隊伍存在問題的主要原因有：①部分局屬單位對人才工作思想上認識不夠。全系統(tǒng)尊重人才、愛護人才、重用人才的觀念沒有牢固樹立起來，部分單位對本單位中長期人才隊伍建設(shè)缺少規(guī)劃，論資排輩的思想觀念依然存在，存在著重資歷身份、輕能力實干，重學歷職稱、輕業(yè)績貢獻的現(xiàn)象，在選人、用人上感情用事多，重才、惜人、愛才不夠，人才浪費現(xiàn)象在個別單位還是存在。②有的單位人才培養(yǎng)開發(fā)機制比較僵化。比如人才培養(yǎng)和使用之間脫節(jié)，平時疏于人才培養(yǎng)。有的單位雖然比較注重培養(yǎng)人才，但挖掘人才潛能、發(fā)揮人才長處不夠，高層次人才培養(yǎng)與使用之間缺乏有機結(jié)合，存在一定的盲目性。③人才評價和激勵措施不能有效落實。近年來我市出臺了一系列加強人才隊伍建設(shè)的政策、意見，由于體制機制等方面的原因，用人單位特別是事業(yè)單位在人才分配激勵、學習深造等方面自主權(quán)很小，致使一些政策措施得不到很好的實際落實。另外，隨著近年來事業(yè)單位績效工資改革和財務(wù)制度的規(guī)范，事業(yè)單位工作人員的實際收入缺乏優(yōu)勢，思想政治工作又沒有及時跟上，造成崗位吸引力下降，人才流失比較嚴重。

四、加強交通系統(tǒng)高層次人才隊伍建設(shè)的對策與思考

人才建設(shè)是基礎(chǔ)性工程，是現(xiàn)階段人才工作的根本任務(wù)。結(jié)合我市交通運輸系統(tǒng)人才工作實際，要在理念上倡導(dǎo)、工作上拓展、環(huán)節(jié)上把握、機制上創(chuàng)新、政策上激勵、思路上統(tǒng)籌，進一步優(yōu)化高層次人才干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，建立人盡其才、才盡其用的機制，努力培養(yǎng)和造就一支善于科學發(fā)展、具有競爭力的高層次人才隊伍。

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的機制。局黨委要進一步強化黨管人才相關(guān)責任的落實，把人才隊伍建設(shè)特別是高層次人才隊伍建設(shè)納入交通運輸發(fā)展的總體布局。在考核各單位年度工作時，將人才隊伍建設(shè)作為重要指標，以更好地促進人才工作的整體發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展。加強人才工作宣傳，在全系統(tǒng)營造關(guān)心人才、愛護人才的氛圍，樹立重視人才、重用人才的意識，讓全系統(tǒng)充分認識到各類人才尤其是高層次人才的重要作用，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念。大力宣傳高層次人才的先進事跡和科研成果，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，寬容創(chuàng)新失誤，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。局屬各單位在提出交通運輸發(fā)展目標的同時要考慮人才需求，在制定工作規(guī)劃的同時要考慮人才保證，注重人才引進、培養(yǎng)鍛煉和使用等工作，還要充分發(fā)揮工會、共青團等群團組織在人才培養(yǎng)方面的重要作用，形成齊抓共管人才隊伍建設(shè)的工作機制。

2.加強改革創(chuàng)新，完善選才留才的機制。①完善引進機制。一是拓寬人才引進渠道。根據(jù)不同單位對不同層次人才的需求，提高人才引進的針對性。采取綜合招聘、組織招聘、專場招聘、定向選調(diào)等多種形式，加大人才引進力度。依托各級人才交流中心，加強與高等院校、科研單位和人才相關(guān)單位的聯(lián)系與合作，及時交流和發(fā)布人才供求信息，適時組織赴各類高等院校舉辦專項人才招聘會、畢業(yè)生就業(yè)洽談會等活動，實現(xiàn)與人才的對接;依托互聯(lián)網(wǎng)，建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，通過網(wǎng)絡(luò)平臺及時公布單位概況、用人用工需求以及招聘等信息。二是創(chuàng)新人才引進方式 。堅持按需引進、以用促引，創(chuàng)新引進方式，把從學校招聘與基層選調(diào)相結(jié)合，公開招聘與定向選聘相結(jié)合，嚴把人才質(zhì)量關(guān)，確保人才引得進、用得好。三是探索柔性借才、引才方式。采取建立協(xié)作關(guān)系、簽訂合作協(xié)議、實行有償服務(wù)等方式，按照“不求所有、但求所用”的工作理念，探索柔性引進高層次人才的“綠色通道”，圍繞交通科技創(chuàng)新和數(shù)字化交通建設(shè)需求，積極探索建立多樣化的人才激勵機制，讓各類高層次人才、致力為我所用，實現(xiàn)人才的柔性流動。②完善評價機制。以科學的政績觀和人才觀正確評價人才，強化實績導(dǎo)向，引進全面、客觀地評價人才的創(chuàng)新成果，建立健全可操作的實績考核評價體系，進一步完善和細化各部門、各崗位人才目標責任制考核評價體系，確?？紲士紝?，充分發(fā)揮各類人才的積極性和創(chuàng)造性。重點是改革人才評價內(nèi)容與方式，注重實踐評價，實現(xiàn)從學歷標準向?qū)嵺`標準的轉(zhuǎn)變，探索建立以崗位職責為基礎(chǔ)，以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的各類人才評價指標體系。深化事業(yè)單位崗位設(shè)置工作，探索考評、評審、考核等多種評價手段，強化崗位聘任，引入競爭機制。同時，要努力為技術(shù)人才提供更多支持，創(chuàng)造更多發(fā)展機會，不斷拓展人才發(fā)展空間，優(yōu)化人才成長環(huán)境。③完善激勵機制。探索人才激勵機制建設(shè)，以科學的機制激發(fā)高層次人才創(chuàng)新、創(chuàng)造的熱情，采取切實措施有效激勵人才，努力營造“尊重勞動、尊重知識、尊重創(chuàng)造、尊重人才”的良好環(huán)境。加快推進事業(yè)單位人事制度改革，推廣符合事業(yè)單位特點、以崗位績效工資為主體的分配制度。實行事業(yè)單位崗位聘期考核，引導(dǎo)收入分配政策向群眾公認度高、業(yè)務(wù)實績明顯的優(yōu)秀人才傾斜，打破收入分配上的平均主義現(xiàn)象，真正做到按績效分配。同時，積極開展人才走訪服務(wù)活動，聽取意見建議，了解人才在日常工作、生活中遇到的難題，同時經(jīng)常性與高層次人才開展交流，更好地為嘉興市交通工作發(fā)展建言獻策。

3.加強培養(yǎng)鍛煉，完善育才用才機制。①強化教育培訓(xùn)。舉辦針對性強、形式規(guī)范、內(nèi)容豐富的培訓(xùn)班，是增強學習系統(tǒng)性、規(guī)范性和提升人才隊伍能力素質(zhì)的最為有效、最為快捷的方法和手段。積極依托市委黨校、市行政學院在干部培訓(xùn)上的優(yōu)勢，有計劃地選派高層次人才接受思想政治教育，提高其政治素養(yǎng)和戰(zhàn)略思維能力。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分利用交通系統(tǒng)內(nèi)外各種培訓(xùn)資源，拓寬培訓(xùn)渠道，有計劃地組織開展交通各類業(yè)務(wù)的學習培訓(xùn)，幫助高層次人才及時掌握國內(nèi)外各類專業(yè)知識的新動態(tài)。加強紀律教育，在深入貫徹中央“八項規(guī)定”、“六項禁令”和反“四風”的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)高層次人才中的黨員干部自覺加強理論學習，牢固樹立和自覺踐行政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，強化紀律紅線，嚴守思想底線。②強化實踐鍛煉。積極推動高層次人才到基層和發(fā)展一線摔打磨練，加快成長成才步伐。一是“派下去”，注重基層一線培養(yǎng)鍛煉。堅持將基層一線作為培養(yǎng)年輕高層次人才的主陣地，鼓勵更多的年輕高層次人才隊伍到交通基層站點、執(zhí)法一線和艱苦地方去經(jīng)受考驗，讓他們在基層實踐鍛煉中增強黨性、改進作風、磨練意志、增長才干。二是“選上來”，堅持多崗培養(yǎng)鍛煉。注重對年輕高層次人才進行換崗鍛煉，集中選派一批能應(yīng)對復(fù)雜局面、有處理實際問題能力的基層優(yōu)秀人才到省廳、市委、市政府和局機關(guān)掛職鍛煉，充分調(diào)動基層一線干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，不斷豐富工作閱歷，提高工作經(jīng)驗。三是“壓擔子”，強化發(fā)展一線培養(yǎng)鍛煉。樹立為發(fā)展配干部的鮮明導(dǎo)向，越是有培養(yǎng)前途的人才，越要放到艱苦環(huán)境中去，越要派到改革和發(fā)展的第一線去。配合市委、市政府年度中心工作，著力選拔一批有專業(yè)背景的優(yōu)秀年輕高層次人才參與市委、市政府重點工作，開闊視野，提升其處理復(fù)雜問題的能力。③強化人才使用。不斷完善人才政策，以交通科技領(lǐng)軍人才、學術(shù)帶頭人和優(yōu)秀青年人才為重點，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式與合作機制，以重大建設(shè)工程、重點科研項目為依托，建立人才——項目聯(lián)動的人才培養(yǎng)模式，在科研立項、資金支持、人才評選等方面采取傾斜政策和協(xié)作機制，加快科技領(lǐng)軍人才、學術(shù)帶頭人和優(yōu)秀青年人才培養(yǎng)。支持優(yōu)秀人才承擔重大項目、出版學術(shù)專著、參加國際培訓(xùn)和開展學術(shù)交流，加大對外宣傳與溝通協(xié)調(diào)力度，組織并推薦做好各級、各類優(yōu)秀人才的評選工作，幫助人才快速成長。同時積極穩(wěn)妥推行崗位競聘，促進優(yōu)秀高層次人才脫穎而出。大力培養(yǎng)選拔高學歷年輕干部，建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理的后備干部隊伍。繼續(xù)完善干部交流制度，加大年輕高層次人才交流、輪崗和掛職力度，豐富工作經(jīng)驗，促進人才合理流動和能力素質(zhì)的提升。

（作者單位：嘉興市交通工程建設(shè)管理服務(wù)中心）