張飛

〔內(nèi)容提要〕本文首先闡述了城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的客觀規(guī)律。然后，結(jié)合國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，證明了我國(guó)城鎮(zhèn)化仍有較大提升空間，城鎮(zhèn)化將推動(dòng)以服務(wù)型消費(fèi)為重點(diǎn)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，是未來(lái)我國(guó)最大的需求潛力所在。最后，為了釋放城鎮(zhèn)化拉動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的巨大潛力，提出了深化戶籍制度改革、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化等政策建議。

〔關(guān)鍵詞〕城鎮(zhèn)化；消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)；服務(wù)型消費(fèi)；內(nèi)生動(dòng)力

2021年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力”。從實(shí)踐看，城鎮(zhèn)化是我國(guó)最大的需求潛力所在。“十四五”時(shí)期，我國(guó)仍將處在城鎮(zhèn)化較快發(fā)展階段，人口城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏著巨大的消費(fèi)增長(zhǎng)潛力，城鎮(zhèn)化進(jìn)程與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)相互融合的特點(diǎn)突出。未來(lái)幾年，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不僅能夠釋放巨大的消費(fèi)潛力，而且將為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)創(chuàng)造新的預(yù)期。

一、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程同步是個(gè)客觀規(guī)律

1.城鎮(zhèn)化拉動(dòng)消費(fèi)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)

“工業(yè)化創(chuàng)造供給，城市化創(chuàng)造需求”。一方面，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)居民的增多，能夠顯著提升消費(fèi)總規(guī)模；另一方面，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入大眾消費(fèi)時(shí)代，大都伴隨著人口大規(guī)模向城鎮(zhèn)集聚的過(guò)程。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)64.72%，與1990年的26.41%相比，提升了近38.3個(gè)百分點(diǎn)；2021年末城鎮(zhèn)常住人口增加到9.14億人，是1990年的3倍，年均增長(zhǎng)3.6%。

從總體情況看，2019年，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到40.8萬(wàn)億元，較1990年的8300.1億元增長(zhǎng)超過(guò)49倍，年均增速為14.37%。2020年受疫情影響，全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額下降至39.2萬(wàn)億元，下降3.9%；2021年恢復(fù)至44.1萬(wàn)億元，增長(zhǎng)12.5%。見(jiàn)圖1。

根據(jù)測(cè)算，2013—2021年，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的提升每年直接增加居民消費(fèi)約3021億元，累計(jì)增加居民消費(fèi)27189億元，相關(guān)數(shù)據(jù)見(jiàn)表1。

2.城鎮(zhèn)化推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)

消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)是人口城鎮(zhèn)化推動(dòng)的結(jié)果。尤其是進(jìn)入中高收入階段，城鎮(zhèn)化促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用更為明顯。從我國(guó)的實(shí)際情況看，城鎮(zhèn)居民在物質(zhì)型消費(fèi)基本飽和后，逐步成為引領(lǐng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、信息、旅游等服務(wù)型消費(fèi)需求增長(zhǎng)的主力軍。也就是說(shuō)，伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)由以物質(zhì)消費(fèi)為主向以服務(wù)消費(fèi)為主升級(jí)的趨勢(shì)日益明顯。

2013-2019年，我國(guó)居民服務(wù)型消費(fèi)年人均支出規(guī)模由5245.9元增長(zhǎng)到9886元，年均增長(zhǎng)11.1%；居民服務(wù)型消費(fèi)支出占消費(fèi)支出總額的比重由39.7%提升至45.9%，年均提升約1個(gè)百分點(diǎn)。2020年，受疫情影響，居民服務(wù)型消費(fèi)占比回落至42.6%。隨著疫情防控常態(tài)化，2021年，居民服務(wù)型消費(fèi)占比回升至44.2%。相關(guān)數(shù)據(jù)見(jiàn)表2。

二、我國(guó)城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的空間

1.我國(guó)城鎮(zhèn)化仍有較大提升空間

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，在城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以后的10多年仍保持較快的增長(zhǎng)速度，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以后增速將明顯下降。2021年，我國(guó)人均GDP為12551美元，處于中高收入國(guó)家行列；常住人口城鎮(zhèn)化率為64.72%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為46.7%，均低于中高收入國(guó)家的平均水平（68.38%），更低于高收入國(guó)家的平均水平（81.48%），見(jiàn)圖3。按照城鎮(zhèn)化率保持每年1個(gè)百分點(diǎn)的增速估算，5年后我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%左右，10年后將達(dá)到75%左右。

2.城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏著巨大的消費(fèi)潛力

剛剛公布的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》明確提出“放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度”“全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)一視同仁”。盡管這兩年疫情使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有所減少，但隨著疫情防控的常態(tài)化以及戶籍制度改革，估計(jì)未來(lái)幾年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有望回升。

一方面，城鎮(zhèn)化的消費(fèi)增長(zhǎng)空間還很大。按照到2035年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到75%左右推算，我國(guó)將新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口約2.2億人，尤其是新生代農(nóng)民進(jìn)城，將伴隨著教育、康養(yǎng)、文化、娛樂(lè)等消費(fèi)需求全面增長(zhǎng)。研究表明，每個(gè)農(nóng)民帶配偶和1個(gè)子女在城市定居，大約能夠拉動(dòng)消費(fèi)支出4.4萬(wàn)元，由此將帶來(lái)增量消費(fèi)需求近10萬(wàn)億元。

另一方面，我國(guó)消費(fèi)型城市逐步興起。例如，成都作為近10年崛起的消費(fèi)型城市，連續(xù)6年穩(wěn)居全國(guó)零售第四城，奢侈和輕奢品牌城市偏好度居全國(guó)第三。2020年，成都引入386家各類零售店，僅次于上海、北京，位居全國(guó)第三，繼續(xù)領(lǐng)跑新一線城市。2021年，成都市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到9251.8億元，位居全國(guó)城市第六。2021年全國(guó)消費(fèi)10強(qiáng)城市相關(guān)數(shù)據(jù)見(jiàn)圖4。

3.城鎮(zhèn)化將推動(dòng)以服務(wù)型消費(fèi)為重點(diǎn)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)

城鎮(zhèn)化引致的服務(wù)型消費(fèi)需求不斷釋放，將成為未來(lái)5年我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的重要基礎(chǔ)。例如，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中隨著居民健康消費(fèi)需求全面釋放，我國(guó)將成為全球增長(zhǎng)最快、規(guī)模最大的健康服務(wù)市場(chǎng)，有望保持年均20%左右的增速，這將成為全球消費(fèi)市場(chǎng)的突出亮點(diǎn)。再例如，隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，為國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)市場(chǎng)提供了巨大空間，尤其疫情后大量國(guó)際旅游消費(fèi)回流。預(yù)計(jì)未來(lái)5年，我國(guó)有望形成年均百億的旅游人次和10萬(wàn)億元消費(fèi)規(guī)模的國(guó)內(nèi)旅游大市場(chǎng)。

據(jù)中改院課題組估算，未來(lái)5年，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%左右，我國(guó)居民服務(wù)型消費(fèi)支出占比有可能達(dá)到55%以上，這意味著我國(guó)進(jìn)入到“消費(fèi)新時(shí)代”。

三、在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加快推進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的幾點(diǎn)建議

（1）要繼續(xù)深化戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住證制度。例如，加快試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度和電子居住證，繼續(xù)完善以居住證為載體的城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)提供機(jī)制，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部未落戶常住人口。

（2）加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)制度，縮小城鄉(xiāng)公共消費(fèi)差距。公共消費(fèi)是拉動(dòng)居民消費(fèi)增長(zhǎng)的重要引擎。要以縮小城鄉(xiāng)公共消費(fèi)差距為目標(biāo)，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。

（3）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。一是促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展，將符合條件的外來(lái)務(wù)工人員納入各級(jí)政府公共租賃住房保障范圍。二是鼓勵(lì)農(nóng)民工流入地針對(duì)農(nóng)民工群體開(kāi)展專業(yè)化培訓(xùn)，加快推進(jìn)農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)、文化、生活等領(lǐng)域融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。

（4）在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加快培育中等收入群體。城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大中等收入群體的重要載體，中等收入群體是拉動(dòng)消費(fèi)的主要力量。目前，我國(guó)中等收入群體規(guī)模達(dá)到4億人左右。研究顯示，我國(guó)中等收入群體占比每提升1個(gè)百分點(diǎn)，將增加1.1萬(wàn)億元的消費(fèi)支出?！笆奈濉逼陂g，我國(guó)中等收入群體占比有望年均提升2個(gè)百分點(diǎn)左右，到2025年達(dá)到5.6億人左右的規(guī)模。根據(jù)測(cè)算，隨著中等收入群體規(guī)模的快速擴(kuò)大，中等收入群體消費(fèi)占全社會(huì)消費(fèi)總額的比重將由目前的46%左右提升至70%以上，成為拉動(dòng)消費(fèi)的“主力軍”。

釋放城鎮(zhèn)化拉動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的巨大潛力，需要形成一攬子擴(kuò)大中等收入群體的政策，以從根本上創(chuàng)造良好的消費(fèi)預(yù)期：一方面，要調(diào)整優(yōu)化初次分配格局，確保勞動(dòng)者報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)同步，明顯提高勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重，明顯增加居民財(cái)產(chǎn)性收入；另一方面，要充分發(fā)揮財(cái)稅政策的收入再分配作用，切實(shí)降低工薪階層的稅負(fù)，并在加快完善以慈善事業(yè)為重點(diǎn)的第三次分配機(jī)制上取得新突破。

[作者單位：中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院]