劉丹

〔內(nèi)容提要〕本文以推進(jìn)共同富裕的遼寧財(cái)稅政策為研究對(duì)象，首先深入分析遼寧省推進(jìn)共同富裕的財(cái)稅政策實(shí)踐進(jìn)程，然后系統(tǒng)闡述了推進(jìn)共同富裕的財(cái)稅政策面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)并分析其原因，最后全面論述了財(cái)稅政策推進(jìn)共同富裕的實(shí)踐路徑，為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和財(cái)稅政策改革提供科學(xué)決策依據(jù)，以期推動(dòng)遼寧實(shí)現(xiàn)共同富裕。

〔關(guān)鍵詞〕共同富裕；財(cái)稅政策；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

財(cái)稅政策是我國(guó)實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的重要方法之一，直接作用于供給方或者需求方，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，優(yōu)化社會(huì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)全民的共同富裕。近年來，隨著財(cái)稅政策在推進(jìn)共同富裕中的作用日益凸現(xiàn)，遼寧省財(cái)稅政策在聚力促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)共同富裕方面采取一系列措施，推動(dòng)遼寧實(shí)現(xiàn)共同富裕，對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和財(cái)稅政策改革具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、財(cái)稅政策推進(jìn)共同富裕的實(shí)踐進(jìn)程

遼寧省財(cái)稅政策推進(jìn)共同富裕的實(shí)踐進(jìn)程不僅具有我國(guó)財(cái)稅政策實(shí)踐的一般特征，還具有遼寧獨(dú)特的自身特點(diǎn)。在我國(guó)財(cái)稅政策一般性規(guī)律的基礎(chǔ)上，掌握和探索遼寧獨(dú)特的特殊性具有十分重要的意義。研究財(cái)稅政策的實(shí)踐進(jìn)程要從歷史維度出發(fā)，主要從以新中國(guó)成立、改革開放和十八大為節(jié)點(diǎn)所劃分的三個(gè)歷史階段回顧和總結(jié)財(cái)稅政策的變遷和發(fā)展，特點(diǎn)和效果。

（一）新中國(guó)成立至改革開放：財(cái)稅政策助力追求共同富裕的初步探索

新中國(guó)成立初期由毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體確立了共同富裕的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化道路。在這一時(shí)期的財(cái)稅政策是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，堅(jiān)持以計(jì)劃為主的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，積極配合國(guó)家黨政方針政策計(jì)劃。宏觀上政府利用財(cái)政相關(guān)支出調(diào)節(jié)和影響經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，財(cái)稅政策主要執(zhí)行和參與政府資源配置活動(dòng)。微觀上財(cái)稅政策直接調(diào)控和作用到企業(yè)，財(cái)稅政策主要執(zhí)行企業(yè)和個(gè)人相關(guān)的資源配置活動(dòng)。財(cái)稅利用“平衡預(yù)算”來初步實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡，成為社會(huì)資源配置的主要承擔(dān)者。財(cái)政統(tǒng)收通過將國(guó)有企業(yè)的高利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到政府，形成財(cái)政收入主要來源，并通過政府進(jìn)行資源有效配置，這是助力追求共同富裕的初步探索。

（二）改革開放至十八大召開：財(cái)稅政策助力實(shí)現(xiàn)共同富裕的日益完善

改革開放以來，以江為核心為常的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以胡為總書記的第四代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視財(cái)稅政策，財(cái)稅政策從以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為黨和國(guó)家主要手段向多種政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行轉(zhuǎn)變，實(shí)施適度的財(cái)稅政策與貨幣政策相協(xié)調(diào)，再到穩(wěn)健積極的財(cái)稅政策實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，“保增長(zhǎng)”和“促調(diào)整”兩個(gè)方面推動(dòng)總供給和總需求的良性發(fā)展。一系列財(cái)稅政策措施助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過改革實(shí)行農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，促進(jìn)農(nóng)村糧食增產(chǎn)增收。通過實(shí)行多勞多得、計(jì)件工資和發(fā)放獎(jiǎng)金激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)工人的積極性，提高國(guó)有企業(yè)產(chǎn)量增長(zhǎng)。這一時(shí)期采用放權(quán)讓利和宏觀調(diào)控等重大舉措，對(duì)地方政府和企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)改革，極大調(diào)動(dòng)地方政府和企業(yè)兩方面的主動(dòng)性和積極性。企業(yè)生產(chǎn)效率提高了，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性提高了；政府財(cái)政收入增加了，宏觀調(diào)控能力增強(qiáng)了。

（三）十八大以來：財(cái)稅政策助力推進(jìn)共同富裕的縱深發(fā)展

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅政策改革，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、守正創(chuàng)新，把實(shí)現(xiàn)共同富裕作為工作重心和根本任務(wù)。面對(duì)百年未有之大變局和新冠肺炎疫情，面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)外經(jīng)濟(jì)變化形勢(shì)，黨中央審時(shí)度勢(shì)，靈活應(yīng)對(duì)，充分利用財(cái)稅政策和穩(wěn)健的貨幣政策等經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控手段，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。政府推進(jìn)積極穩(wěn)健的財(cái)稅政策，財(cái)稅體制改革縱深推進(jìn)，結(jié)合具體實(shí)際適時(shí)調(diào)整地方性政策，財(cái)政實(shí)力逐漸增強(qiáng)，中央宏觀調(diào)控能力不斷完善。強(qiáng)化資金和政策的保障，精準(zhǔn)實(shí)施減稅降費(fèi)，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)共同富?？v深發(fā)展。

在新常態(tài)下，遼寧財(cái)稅收入結(jié)構(gòu)日趨合理，減稅降費(fèi)效果凸顯，財(cái)稅支出結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，財(cái)稅透明度建設(shè)日益完善。遼寧省財(cái)稅政策在資金支撐、民生保障和政策引導(dǎo)等方面對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕起到重要作用。

二、財(cái)稅政策推進(jìn)共同富裕的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

近年來，隨著財(cái)稅收入的增速放緩，一定程度上影響遼寧經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展，遼寧人實(shí)現(xiàn)共同富裕的腳步放慢。遼寧省財(cái)稅政策在助力共同富裕的實(shí)踐中取得成就的同時(shí)，也存在一些財(cái)稅政策的普遍性問題和遼寧特殊性問題亟待解決。具體如下：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分問題需要財(cái)稅政策因時(shí)因地制宜

遼寧省地區(qū)GDP從2011年的16354.9億元升至2021年27584.1億元，十年增速68.7%，僅相當(dāng)于全國(guó)平均增速134.4%的一半以上，增速比較緩慢。財(cái)稅收入增速持續(xù)放緩，財(cái)稅收支矛盾雖有所緩解，但經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展仍存在不平衡、不充分等突出問題急需解決，財(cái)稅政策要因時(shí)因地制宜進(jìn)一步深化改革。

（二）城鄉(xiāng)收入差距仍然較大，對(duì)財(cái)稅政策的效率與公平關(guān)系提出新考驗(yàn)

隨著脫貧攻堅(jiān)和扶貧舉措的落地實(shí)施，農(nóng)村居民收入增速逐步加快，與城鎮(zhèn)居民的收入差距逐漸縮小，但是差距依然存在，這對(duì)財(cái)稅政策的效率和公平提出新的考驗(yàn)?？s小城鄉(xiāng)之間收入差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）行業(yè)間收入和分配構(gòu)成方面不盡合理，需要財(cái)稅政策宏觀調(diào)控

財(cái)政收入深受宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩的影響，各行業(yè)間收入差距雖有減小但仍然存在，農(nóng)、林、牧、漁等行業(yè)平均收入仍然處于偏低水平，而金融、科學(xué)研究、計(jì)算機(jī)服務(wù)等行業(yè)收入依舊相對(duì)較高。行業(yè)間收入與分配不合理現(xiàn)象仍凸顯，需要財(cái)稅政策宏觀調(diào)控。

（四）地區(qū)間收入差距仍較大，需要適時(shí)調(diào)整財(cái)稅政策

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)多項(xiàng)舉措的共同實(shí)施縮小了地區(qū)間的收入差距，但仍有較大缺口。遼西北地區(qū)貧困仍然較為明顯，居民人均可支配收入仍是全省最低水平。這就需要相關(guān)財(cái)稅政策在制定和調(diào)整方面要因時(shí)因地制宜，具體實(shí)施要有所側(cè)重。

（五）資金監(jiān)管存在漏洞，財(cái)政透明度有待提高

財(cái)稅政策執(zhí)行不徹底，存在懸空現(xiàn)象。由于預(yù)算工作和資金管理方面存在漏洞，導(dǎo)致個(gè)別違法違紀(jì)問題發(fā)生?？?jī)效評(píng)價(jià)體系有待進(jìn)一步完善，考核指揮棒作用發(fā)揮不明顯。財(cái)政透明度建設(shè)仍落后于其他省份，信息公開工作和公眾獲取信息的滿意度方面有待提高。

三、財(cái)稅政策面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的原因分析

財(cái)稅政策現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)產(chǎn)生原因是多方面的，具體分為以下幾點(diǎn)。

（一）歷史發(fā)展原因

我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)財(cái)稅政策改革使得貧富差距在很大程度上有所縮小，但差距仍然將長(zhǎng)期存在，實(shí)現(xiàn)共同富裕任重而道遠(yuǎn)。財(cái)稅收入長(zhǎng)期受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)差異影響，價(jià)格波動(dòng)因素導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格下調(diào)，拉低征收的財(cái)稅收入，導(dǎo)致財(cái)稅收入下滑。在我國(guó)現(xiàn)階段所處的特定的歷史時(shí)期，尤其是疫情導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩的情況下，會(huì)在一定程度上直接影響財(cái)政收入增幅。

（二）制度政策原因

一些經(jīng)濟(jì)財(cái)稅制度的改革實(shí)施和優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策手段相互交織影響，促進(jìn)和發(fā)展了生產(chǎn)力，使得一部分地區(qū)和人先富起來，無形中拉大了貧富差距。相關(guān)政策制度性因素直接影響宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速放緩，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益下降導(dǎo)致稅收增幅下降，制約財(cái)稅收入的增長(zhǎng)。制度政策的不完善導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)管存在漏洞，財(cái)稅政策執(zhí)行存在懸空現(xiàn)象。這就需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行財(cái)稅政策改革，出臺(tái)、落地并實(shí)施新的相關(guān)政策，縮小貧富差距的成效才能得以顯現(xiàn)。

（三）社會(huì)轉(zhuǎn)型原因

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)歷了雙重轉(zhuǎn)型期。一是農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)主要矛盾也隨之轉(zhuǎn)變。二是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展逐步取代高速增長(zhǎng)。近些年來，遼寧經(jīng)歷著由滾石上山、爬坡過坎的經(jīng)濟(jì)發(fā)展失速向企穩(wěn)回升瞄準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。支柱行業(yè)稅收貢獻(xiàn)率大幅度下降，占稅收收入比重較大的采礦、鋼鐵、建筑特別是房地產(chǎn)等行業(yè)尤為明顯。一些新興產(chǎn)業(yè)如雨后春筍蓬勃發(fā)展，比如智慧物聯(lián)網(wǎng)、物流、融媒體等產(chǎn)業(yè)仍處在發(fā)展的初期階段，雖發(fā)展勢(shì)頭較猛，但稅收占比仍相對(duì)較小。

（四）國(guó)情世情原因

充分發(fā)揮財(cái)稅作用實(shí)現(xiàn)共同富裕，要立足我國(guó)的基本國(guó)情，我國(guó)是處于社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展中國(guó)家。財(cái)稅政策的實(shí)施要充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的因素。發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)和前提。中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行對(duì)外開放政策，財(cái)稅政策的設(shè)計(jì)、選擇和實(shí)施需要結(jié)合國(guó)情和世情，與國(guó)際社會(huì)其他國(guó)家進(jìn)行比較。面對(duì)百年未有之大變局和新冠肺炎疫情，世界面臨新一輪的動(dòng)蕩變革復(fù)雜局面，面對(duì)世所罕見、史所罕見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和疫情防控兩個(gè)方面，努力實(shí)現(xiàn)全國(guó)各族人民共同富裕。

（五）財(cái)稅規(guī)律原因

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)下，財(cái)稅運(yùn)行有一定的規(guī)律性。在資源配置中發(fā)揮決定作用的是市場(chǎng)調(diào)節(jié)，財(cái)稅和其他公共政策工具一同發(fā)揮作用。如果不尊重、不按照市場(chǎng)和財(cái)稅理論的運(yùn)行規(guī)律，沒有充分運(yùn)用財(cái)稅政策工具，將不利于財(cái)稅收入，會(huì)阻礙實(shí)現(xiàn)共同富裕。稅收制度要根據(jù)現(xiàn)實(shí)不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，適時(shí)調(diào)整和改革相關(guān)財(cái)稅政策，以適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展財(cái)稅收入，體現(xiàn)出效率和公平的原則，促進(jìn)財(cái)富創(chuàng)造和分配，促進(jìn)共同富裕。

四、財(cái)稅政策推進(jìn)共同富裕的實(shí)踐路徑

當(dāng)前，遼寧經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。財(cái)稅政策要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)，注重普遍性和特殊性相結(jié)合、共性與個(gè)性相結(jié)合、方針政策與具體實(shí)際相結(jié)合、目標(biāo)任務(wù)與具體舉措相結(jié)合，探求財(cái)稅政策的實(shí)踐路徑。

（一）以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，夯實(shí)共同富裕物質(zhì)基礎(chǔ)

強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高傳統(tǒng)制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快數(shù)字遼寧和智造強(qiáng)省建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展格局。通過財(cái)稅政策來加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)和分析，充分利用預(yù)算決算、稅收收入、國(guó)債券、貼息利息、轉(zhuǎn)移支付和政府采購等方式，積極發(fā)揮財(cái)稅政策在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、夯實(shí)共同富裕物質(zhì)基礎(chǔ)等方面的重要作用。重點(diǎn)推進(jìn)和加快省直管縣財(cái)政體制改革，地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券和重大項(xiàng)目的投入資本金，較快帶動(dòng)和擴(kuò)大相關(guān)領(lǐng)域的有效投資，穩(wěn)定和提高宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效促進(jìn)遼寧地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)各地實(shí)際情況，促進(jìn)財(cái)稅體制與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適合，全面鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)相互融合發(fā)展格局，縮小城鄉(xiāng)差距，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（二）探索普惠財(cái)稅政策，改革發(fā)展成果惠及全民

政府提供的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)無法通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)，需要通過調(diào)節(jié)收入分配來構(gòu)建公平公正的公共服務(wù)均等化。推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)持不懈地凈化政治生態(tài)，改善亮化法治環(huán)境和信用環(huán)境。堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開放，推動(dòng)制度性成果轉(zhuǎn)化和落地，落實(shí)科技體制的創(chuàng)新和改革，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)企改革目標(biāo)和任務(wù)。在保持中央和地方財(cái)力格局穩(wěn)定的同時(shí)，根據(jù)各地方不同特點(diǎn)，立足遼寧省省情，暢通海陸大通道，打造對(duì)外開放新前沿新陣地。理順中央與地方的收入劃分，探索普惠財(cái)稅政策，加大社會(huì)公共服務(wù)和民生服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政投入，穩(wěn)步推進(jìn)民生保障性體系建設(shè)，保障和提高居民消費(fèi)水平，逐步實(shí)現(xiàn)中央與地方財(cái)稅權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡。

（三）推進(jìn)收入分配改革，體現(xiàn)財(cái)政治理以人為本

進(jìn)一步推進(jìn)收入和分配制度改革和增值稅改革，所有行業(yè)稅負(fù)堅(jiān)持“只減不增”。堅(jiān)持一切工作以就業(yè)優(yōu)先為原則，解決畢業(yè)生就業(yè)問題。著力擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民中等收入群體的比重，增加城鄉(xiāng)居民低收入群體的實(shí)際收入，推動(dòng)消費(fèi)稅改革，緩解社會(huì)收入分配不均矛盾，實(shí)現(xiàn)改革成果惠及民生，助力實(shí)現(xiàn)共同富裕。推進(jìn)以人為本的稅收政策，優(yōu)化個(gè)人所得稅政策傾向性改革，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，縮小貧富差距。持續(xù)深化資源、環(huán)境稅制改革，實(shí)現(xiàn)多稅種協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展……建立健全稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平的稅收制度體系。堅(jiān)持以人為本，切實(shí)幫農(nóng)民增產(chǎn)增收，推進(jìn)多種多樣的鄉(xiāng)村振興落地項(xiàng)目，把各類工商資本投入到接地氣的下鄉(xiāng)項(xiàng)目，最大程度地把產(chǎn)業(yè)的增值收益留在當(dāng)?shù)亍⒘艚o農(nóng)民。

（四）加強(qiáng)退稅降費(fèi)政策，確保財(cái)稅政策落到實(shí)處

要全力穩(wěn)增長(zhǎng)，突出穩(wěn)工業(yè)增長(zhǎng)這個(gè)重中之重，加大財(cái)稅金融支持力度，穩(wěn)住裝備制造、石油化工、冶金三大產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)住電子信息、輕工、紡織、醫(yī)藥等行業(yè)。培育和壯大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)的支持力度。實(shí)施企業(yè)所得稅制度改革，創(chuàng)業(yè)投資等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條實(shí)現(xiàn)更優(yōu)惠的稅收政策。增強(qiáng)財(cái)稅調(diào)節(jié)力度，加快實(shí)施企業(yè)稅費(fèi)政策的紅利，實(shí)現(xiàn)新型組合式的稅費(fèi)支持政策，推進(jìn)企業(yè)增值稅大規(guī)模留抵退稅，全方位多角度減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，把企業(yè)減稅減負(fù)的財(cái)稅政策落到實(shí)處，特別是解決中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的實(shí)際困難，提振行業(yè)從業(yè)者的投資信心。這是雙向互動(dòng)，企業(yè)得到政策紅利發(fā)展的同時(shí)，政府財(cái)政稅收收入也隨之增加，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行。

（五）強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管，確保財(cái)政資金用在實(shí)處

緊盯財(cái)政資金監(jiān)管不放松，切實(shí)增強(qiáng)使命感、緊迫感和執(zhí)行力，把財(cái)稅各項(xiàng)工作往前搶、往實(shí)做。政府向社會(huì)公布財(cái)稅收支情況、赤字情況和債務(wù)情況，切實(shí)加強(qiáng)政府相關(guān)部門財(cái)政資金監(jiān)管力度和透明度，切實(shí)推進(jìn)審計(jì)制度改革，確保財(cái)政資金審核、撥付和管理使用落實(shí)到位，監(jiān)督財(cái)務(wù)管理政策落實(shí)情況，指導(dǎo)會(huì)計(jì)核算制度改革，掌握和監(jiān)管中央及各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，做好地方一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)捐贈(zèng)等各項(xiàng)資金的統(tǒng)籌，切實(shí)確保資金執(zhí)行和使用的安全、合理、有效。

（六）完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高財(cái)稅政策資金績(jī)效

各級(jí)單位及部門要錨定改革發(fā)展目標(biāo)，頂住經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期陣痛，做好績(jī)效考核管理，以釘釘子的精神推進(jìn)各項(xiàng)工作的展開。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要壓實(shí)責(zé)任不懸空，增強(qiáng)項(xiàng)和長(zhǎng)處，補(bǔ)弱項(xiàng)和短板，切實(shí)提高財(cái)稅執(zhí)行力，一級(jí)做給一級(jí)看、一級(jí)帶著一級(jí)干。各級(jí)單位及部門積極配合各地財(cái)政部門和監(jiān)管局關(guān)于財(cái)政政策的落實(shí)，系統(tǒng)收集相關(guān)財(cái)稅數(shù)據(jù)，適時(shí)適地展開財(cái)稅現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，完善財(cái)稅政策效果績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)。各級(jí)單位及部門結(jié)合財(cái)稅政策制定工作目標(biāo)和要求，合理設(shè)計(jì)績(jī)效考核指標(biāo)，加強(qiáng)資金管理使用情況的監(jiān)管力度，確保財(cái)政資金使用公開、公平、公正、透明、有效、及時(shí)、精準(zhǔn)。

（七）有效發(fā)揮審計(jì)職能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展

提高經(jīng)濟(jì)財(cái)稅工作的專業(yè)能力，細(xì)化黨和國(guó)家以及遼寧省委、省政府關(guān)于財(cái)稅方面的決策部署和戰(zhàn)略要求，對(duì)照列出具體項(xiàng)目、具體行動(dòng)清單并積極作為，充分利用社會(huì)資本和外部資源等發(fā)展和壯大遼寧經(jīng)濟(jì)。各級(jí)財(cái)稅審計(jì)部門要堅(jiān)持正確政績(jī)觀，有效發(fā)揮審計(jì)職能，精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)監(jiān)管，推動(dòng)財(cái)稅高速高質(zhì)量良性發(fā)展。完善財(cái)政宏觀調(diào)控，適時(shí)適地適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，降低經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。各地財(cái)政部門要深化做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，適時(shí)、適地、適情地會(huì)同本地區(qū)各銀行、稅務(wù)、銀保監(jiān)會(huì)、發(fā)改、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等單位，提高協(xié)調(diào)配合能力，推動(dòng)共同執(zhí)法和監(jiān)管合力。

綜上所述，要全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，促進(jìn)和推動(dòng)遼寧實(shí)現(xiàn)共同富裕和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，加大財(cái)稅政策支持力度，讓財(cái)稅政策的改革發(fā)展和具體實(shí)施能夠落到實(shí)處，堅(jiān)持以人為中心，讓人民奮斗有盼頭，民生服務(wù)有保障，社會(huì)發(fā)展有后勁，共同富裕有作為。

[中共遼寧省委黨校（遼寧行政學(xué)院、遼寧省社會(huì)主義學(xué)院）]