高若彬　蔣家瓊

[摘 要]大倫敦區(qū)是英國(guó)高等教育水平最高的區(qū)域，其高等教育區(qū)域一體化探索始于20世紀(jì)80年代，形成了以倫敦高等教育協(xié)會(huì)、大倫敦區(qū)政府和學(xué)生事務(wù)辦公室為主體的區(qū)域高等教育治理體系，有效地將區(qū)域內(nèi)所有高等教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來(lái)生成區(qū)域聚合體，形成了強(qiáng)有力的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這為我國(guó)區(qū)域高等教育的發(fā)展帶來(lái)了一些啟示：我國(guó)區(qū)域高等教育的治理應(yīng)發(fā)揮政府在區(qū)域高等教育一體化進(jìn)展中的主導(dǎo)作用、擴(kuò)大高等教育區(qū)域一體化的參與面以及培育聯(lián)結(jié)大學(xué)與社會(huì)的中介組織。

[關(guān)鍵詞]英國(guó);大倫敦區(qū);區(qū)域高等教育一體化;治理體系

[中圖分類號(hào)] G649? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 1008-2549（2022） 10-0066-05

2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，明確了教育現(xiàn)代化統(tǒng)籌推進(jìn)，完善區(qū)域教育發(fā)展協(xié)作機(jī)制。[1]同年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018-2022年）》，提出了推進(jìn)教育現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)，明確提出要推進(jìn)教育現(xiàn)代化區(qū)域創(chuàng)新試驗(yàn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，探索新時(shí)代區(qū)域教育改革發(fā)展的新模式。[2]英國(guó)大倫敦區(qū)（the Greater London）是英國(guó)高校最密集、高等教育水平最高的區(qū)域，擁有最多樣化的高等教育機(jī)構(gòu)。截至2020年，大倫敦地區(qū)共有40多所高等教育機(jī)構(gòu)，囊括了倫敦大學(xué)學(xué)院、倫敦國(guó)王學(xué)院、帝國(guó)理工大學(xué)等多所世界一流學(xué)府，有在校生374670人，占全英格蘭在校生人數(shù)的19.29%。[3]早在20世紀(jì)80年代，英國(guó)大倫敦區(qū)便開始高等教育區(qū)域一體化的探索，以提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力與話語(yǔ)權(quán)、解決區(qū)域高等教育發(fā)展所面臨的共性問題。目前，英國(guó)大倫敦區(qū)已形成較為成熟的區(qū)域高等教育體系，將區(qū)域內(nèi)所有高等教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來(lái)生成區(qū)域聚合體，形成了強(qiáng)有力的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。本文擬集中探討大倫敦地區(qū)高等教育治理體系，以期為我國(guó)區(qū)域高等教育一體化的深入推進(jìn)提供參考與借鑒。

一、 英國(guó)高等教育區(qū)域一體化的進(jìn)程

20世紀(jì)80年代，在區(qū)域主義運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，英國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)開始自發(fā)地組織聯(lián)盟，以更好地服務(wù)所在區(qū)域的發(fā)展。1983 年，英國(guó)東北部高等教育支持工業(yè)發(fā)展聯(lián)合會(huì)在英格蘭東北部成立，與當(dāng)?shù)氐闹е援a(chǎn)業(yè)開展合作項(xiàng)目，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。20世紀(jì)90年代后，英國(guó)高等教育進(jìn)行了一系列的改革與發(fā)展，尤其是高等教育管理體制的變革加速了高等教育區(qū)域一體化的發(fā)展。1992年《繼續(xù)教育和高等教育法》的頒布標(biāo)志著英國(guó)高等教育由原來(lái)的雙重制變?yōu)閱我坏墓芾眢w制，很多技術(shù)學(xué)院升格為大學(xué)，英國(guó)的大學(xué)數(shù)量由此劇增，類型也呈現(xiàn)多樣化，許多大學(xué)便開始將目光投向地方和區(qū)域，以期在服務(wù)地方和區(qū)域的同時(shí)獲得學(xué)校發(fā)展的新契機(jī)。[4]同年成立的英格蘭高等教育基金委員會(huì)（HEFCE）具有鮮明的區(qū)域?qū)蛐?，HEFCE在內(nèi)部設(shè)立區(qū)域顧問（Regional Consultants）一職。區(qū)域顧問來(lái)自高等教育部門，負(fù)責(zé)向基金委員會(huì)反映高校區(qū)域參與的狀況和要求，并與區(qū)域發(fā)展署、區(qū)域政府辦公室等區(qū)域性機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通與合作，從而在保證基金委員會(huì)的資金有效關(guān)照高校與區(qū)域的互動(dòng)發(fā)展上扮演倡導(dǎo)者、推動(dòng)者和協(xié)調(diào)者的角色。[5] 1993年，約克-亨伯地區(qū)成立了約克大學(xué)聯(lián)盟，推進(jìn)大學(xué)之間及大學(xué)與地區(qū)之間的聯(lián)系。

1993年歐盟正式成立后，歐洲一體化進(jìn)程不斷深入，為解決成員國(guó)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的矛盾，歐盟向經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢的區(qū)域提供結(jié)構(gòu)基金。為使英格蘭地區(qū)成為受益區(qū)域，英國(guó)政府將英格蘭的管制權(quán)益向區(qū)域轉(zhuǎn)移。1994 年，英國(guó)政府按照《歐洲聯(lián)盟條約》的要求，將英格蘭分成9個(gè)地區(qū)（Regions），即英格蘭東北部、英格蘭西北部 、約克-亨伯、西米德蘭茲、東米德蘭茲、英格蘭東部、英格蘭東南部、英格蘭西南部和大倫敦，并在這九個(gè)區(qū)域分別設(shè)立了政府辦公室（Government Offices）。政治管理方式的變革深刻地影響著英國(guó)高等教育區(qū)域一體化的進(jìn)程。

1997年，英國(guó)政府發(fā)表了《學(xué)習(xí)社會(huì)中的高等教育》（又稱迪爾英報(bào)告），對(duì)高等教育與區(qū)域的關(guān)系進(jìn)行了論述。報(bào)告指出：“區(qū)域性和地方性協(xié)作應(yīng)該成為未來(lái)20年高等教育職能中一個(gè)明確的部分。每所英國(guó)高校都應(yīng)清楚地了解它的使命與地方、區(qū)域社會(huì)的聯(lián)系，并把它作為我們所倡導(dǎo)的高校與社會(huì)契約的一部分。”[6]報(bào)告發(fā)表后便引起各界的強(qiáng)烈反應(yīng)，在政府的支持下高校與企業(yè)建立了密切的伙伴關(guān)系，并通過(guò)創(chuàng)設(shè)高等教育基金、知識(shí)交流網(wǎng)絡(luò)的形式推動(dòng)高等教育的區(qū)域化發(fā)展。1998年，英國(guó)頒發(fā)《地區(qū)發(fā)展署法案》，規(guī)定在英格蘭的9個(gè)地區(qū)分別建立地區(qū)發(fā)展署（Regional Development Agencies， RDAs），并要求發(fā)展署與各地區(qū)的高等院校和科研機(jī)構(gòu)密切合作，共同促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1999年，在英格蘭高等教育基金委員會(huì)的支持下，英國(guó)東北部高等教育支持工業(yè)發(fā)展聯(lián)合會(huì)改組為東北部大學(xué)聯(lián)盟，成為英格蘭首個(gè)支持區(qū)域發(fā)展的區(qū)域高等教育聯(lián)盟。[7]同時(shí)，全英9個(gè)地區(qū)均建立了發(fā)展署。為了回應(yīng)區(qū)域發(fā)展署的成立，各地區(qū)紛紛成立區(qū)域高等教育協(xié)會(huì)（Higher Education Regional Associations，HERS）。區(qū)域高等教育協(xié)會(huì)的成立促進(jìn)了大學(xué)間以及大學(xué)與社會(huì)間的協(xié)作，在政府、學(xué)生辦公室與高等教育機(jī)構(gòu)之間架起了溝通的橋梁，為區(qū)域內(nèi)大學(xué)與工商企業(yè)提供了聯(lián)系與合作的平臺(tái)，促進(jìn)了大學(xué)的區(qū)域服務(wù)職能發(fā)揮，并影響區(qū)域發(fā)展議程。

2012年7月，受緊縮財(cái)政政策和國(guó)家項(xiàng)目重組的影響，英國(guó)當(dāng)局根據(jù)2011年公共機(jī)構(gòu)法案（Public Bodies Act 2011），廢除了區(qū)域發(fā)展署（倫敦區(qū)域發(fā)展署除外）;同時(shí)，東北部大學(xué)聯(lián)盟等6個(gè)區(qū)域高等教育協(xié)會(huì)也相繼停止運(yùn)行。盡管部分區(qū)域高等教育協(xié)會(huì)已經(jīng)停止運(yùn)作，區(qū)域內(nèi)部大學(xué)之間的合作仍在廣泛開展，高等教育協(xié)會(huì)所帶來(lái)的影響仍在持續(xù)。倫敦高等教育協(xié)會(huì)（London Higher）、約克高等教育協(xié)會(huì)（Yorkshire Universities）以及西米德蘭茲高等教育協(xié)會(huì)（Universities West Midlands）仍作為區(qū)域高等教育發(fā)展中重要的中介組織在提供服務(wù)。倫敦高等教育協(xié)會(huì)將大倫敦區(qū)各層級(jí)、各類型的高等教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來(lái)，對(duì)區(qū)域高等教育的發(fā)展以及區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)。倫敦高等教育協(xié)會(huì)2020年度年度報(bào)告顯示，該協(xié)會(huì)每年產(chǎn)生價(jià)值170億英鎊的商品和服務(wù)，其中包括29億英鎊的出口收入，提供172，000個(gè)工作崗位;培養(yǎng)386，000名海內(nèi)外學(xué)生，其中有30000名本科生和研究生可以自由擇校;雇用94，000名學(xué)術(shù)和非學(xué)術(shù)人員;分別從英國(guó)研究理事會(huì)（Research Council）和HEFCE 獲得了3.68億和5.38億的研究基金;吸引來(lái)自200多個(gè)國(guó)家的122，000名海外學(xué)生，這些學(xué)生每年對(duì)倫敦經(jīng)濟(jì)的凈影響為46億英鎊;每年培養(yǎng)超過(guò)146，000名專業(yè)型畢業(yè)生等。[8]

二、 大倫敦區(qū)域高等教育的治理體系

加拿大學(xué)者簡(jiǎn)·奈特（Knight J）認(rèn)為高等教育區(qū)域化是一個(gè)從“合作（cooperation）”到“一體化（integration）”的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程需要區(qū)域一級(jí)的協(xié)議和機(jī)構(gòu)進(jìn)行維持。[9]大倫敦區(qū)高等教育治理主體主要包括倫敦高等教育協(xié)會(huì)、大倫敦區(qū)政府以及學(xué)生事務(wù)辦公室。

（一）倫敦高等教育協(xié)會(huì)

倫敦高等教育協(xié)會(huì)是大倫敦區(qū)唯一可以把規(guī)模、類型和層級(jí)各不相同的高等教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來(lái)并有效運(yùn)營(yíng)的組織，是推動(dòng)大倫敦區(qū)高等教育發(fā)展的重要主體。協(xié)會(huì)始建于1999年，其前身為倫敦高等教育聯(lián)盟（ London Higher Education Consortium ， LHEC），它是一個(gè)非營(yíng)利性的會(huì)員組織，其會(huì)員具有多層次性，既包括大倫敦地區(qū)著名的綜合性大學(xué)也包括專業(yè)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，協(xié)會(huì)是一個(gè)自下而上的、無(wú)黨派的中介組織，專注于促進(jìn)大學(xué)間以及大學(xué)與社會(huì)間的協(xié)作，是政府機(jī)構(gòu)、學(xué)生辦公室與高等教育機(jī)構(gòu)之間溝通的橋梁。協(xié)會(huì)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自會(huì)員高校的會(huì)費(fèi)、政府的撥款以及通過(guò)推進(jìn)會(huì)員參與的項(xiàng)目、吸收本地企業(yè)投資獲得的額外收入。

倫敦高等教育協(xié)會(huì)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為董事會(huì)，它主要負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)的運(yùn)營(yíng)管理，確定戰(zhàn)略使命和階段性發(fā)展目標(biāo)，并就戰(zhàn)略事務(wù)為行政人員提供咨詢和指導(dǎo)。董事會(huì)成員由會(huì)員高校和專業(yè)高等教育機(jī)構(gòu)的副校長(zhǎng)或負(fù)責(zé)人組成，目前董事會(huì)成員共有7名，由全體會(huì)員選舉產(chǎn)生。除選舉產(chǎn)生的董事會(huì)成員外還有代表特定利益的增選成員，目前有四位增選成員。董事會(huì)下設(shè)有一個(gè)小型而專業(yè)的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，目前共包含16名成員。[10]執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的最高領(lǐng)導(dǎo)者是首席執(zhí)行官，首席執(zhí)行官受到高級(jí)管理團(tuán)隊(duì)（Senior Management Team， SMT）的支持，團(tuán)隊(duì)由辦公室經(jīng)理（Office Manager）和副首席執(zhí)行官組成。剩余的行政人員分為不同的工作流，每個(gè)工作流都是一個(gè)單獨(dú)的成本中心，由成員咨詢小組監(jiān)督，并且有自己的項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目經(jīng)理直接向首席執(zhí)行官或副首席執(zhí)行官報(bào)告。

倫敦高等教育協(xié)會(huì)以提升區(qū)域高等教育的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，幫助會(huì)員高等教育機(jī)構(gòu)及其教職工和學(xué)生實(shí)現(xiàn)蓬勃發(fā)展、應(yīng)對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，用集體的聲音協(xié)助和支持成員們實(shí)現(xiàn)目標(biāo)為核心使命，[11]在大倫敦區(qū)域高等教育治理中扮演著多重角色。[12]一是召集人的角色。倫敦高等教育協(xié)會(huì)匯集了大倫敦地區(qū)近50所高等教育機(jī)構(gòu)，通過(guò)托管強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)和舉辦有影響力的活動(dòng)為區(qū)域內(nèi)高等教育機(jī)構(gòu)提供合作平臺(tái)。協(xié)會(huì)在此基礎(chǔ)上匯集了倫敦各地的高等教育管理人員來(lái)討論影響倫敦高等教育的關(guān)鍵問題，并就符合會(huì)員高等教育機(jī)構(gòu)利益的倡議進(jìn)行合作，為會(huì)員明確新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇提供信息。通過(guò)圓桌會(huì)議、員工發(fā)展研討會(huì)和傳播活動(dòng)的形式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高等教育機(jī)構(gòu)間的信息共享，有效整合區(qū)域內(nèi)高等教育資源，利用會(huì)員自身的專業(yè)知識(shí)為倫敦高等教育發(fā)展提供支持。二是溝通者的角色。倫敦高等教育協(xié)會(huì)在成員之間加強(qiáng)溝通，參與和合作，并將為成員們提供集體且有影響力的聲音為己任，與當(dāng)?shù)卣块T、學(xué)生辦公室、企業(yè)、商會(huì)等利益相關(guān)者保持密切聯(lián)系溝通，代表會(huì)員開發(fā)和管理合作計(jì)劃與活動(dòng)，并支持專業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。三是引領(lǐng)者的角色。倫敦高等教育協(xié)會(huì)通過(guò)宣傳活動(dòng)提高外界對(duì)成員的認(rèn)識(shí)并創(chuàng)造新的合作機(jī)會(huì)，通過(guò)倡議來(lái)專業(yè)地回應(yīng)政策問題，通過(guò)參加磋商與高等教育利益相關(guān)者展開積極互動(dòng)與合作，講述會(huì)員對(duì)區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生的影響以及高等教育機(jī)構(gòu)帶來(lái)的更廣泛的社會(huì)效益。

（二）大倫敦區(qū)政府

1998年，英國(guó)頒發(fā)《地區(qū)發(fā)展署法案》，規(guī)定在英格蘭的9個(gè)地區(qū)分別建立地區(qū)發(fā)展署（Regional Development Agencies ， RDAs），并要求發(fā)展署與各地區(qū)的高等院校和科研機(jī)構(gòu)密切合作，共同促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各地區(qū)的區(qū)域發(fā)展署起初是由中央政府資助成立的，是半自治機(jī)構(gòu)，獨(dú)立于中央與地方政府行政體系，由來(lái)自多個(gè)政府部門提供的公共資金予以支持。倫敦發(fā)展署（LDA）于2000年7月成立，其在高等教育方面的使命在于聯(lián)合區(qū)域內(nèi)高校，為區(qū)域合作提供中介服務(wù)。與其他8個(gè)地區(qū)發(fā)展署不同，倫敦區(qū)域發(fā)展署隸屬于大倫敦市政府，這也使得2012年其他區(qū)域發(fā)展署被廢除時(shí)，倫敦區(qū)域發(fā)展署及其資產(chǎn)和負(fù)債并入了大倫敦區(qū)政府。在大倫敦高等教育的發(fā)展中，大倫敦區(qū)政府起導(dǎo)向性作用，它通過(guò)制訂區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，確定優(yōu)先發(fā)展方向，整合區(qū)域內(nèi)主要合作伙伴的資源，鼓勵(lì)高等教育與區(qū)域工商企業(yè)進(jìn)行聯(lián)系與合作，支持London Higher發(fā)展專業(yè)項(xiàng)目（具體如表1所示），向地方提供專門的服務(wù)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)科研和教學(xué)上的卓越發(fā)展，并對(duì)London Higher進(jìn)行監(jiān)督，為其提供部分經(jīng)費(fèi)支持。

（三）學(xué)生辦公室（OfS）

英國(guó)學(xué)生辦公室成立于2018年，它獨(dú)立于中央政府，負(fù)責(zé)對(duì)英格蘭高等教育進(jìn)行監(jiān)管，并通過(guò)教育部向議會(huì)報(bào)告。學(xué)生辦公室的前身是高等教育撥款委員會(huì)（HEFCE）。20世紀(jì)末，HEFCE便開始關(guān)注高等教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展的作用，積極為高校的區(qū)域行動(dòng)提供支持與服務(wù)，其內(nèi)部設(shè)有專門的區(qū)域顧問（Regional Consultants）角色，以便與區(qū)域高等教育協(xié)會(huì)和高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行互動(dòng)。區(qū)域顧問是促進(jìn)HEFCE與高等教育協(xié)會(huì)之間聯(lián)系、推動(dòng)高等教育協(xié)會(huì)更廣泛地參與區(qū)域議程的關(guān)鍵角色。區(qū)域顧問主要負(fù)責(zé)向基金委員會(huì)反映高校區(qū)域參與的狀況和要求，并與區(qū)域發(fā)展署、區(qū)域議會(huì)、區(qū)域政府辦公室等區(qū)域性機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通與合作。學(xué)生辦公室成立后，取代高等教育撥款委員會(huì)，履行對(duì)高等教育的職責(zé)[13]，在高校與區(qū)域的互動(dòng)發(fā)展上扮演倡導(dǎo)者、推動(dòng)者和協(xié)調(diào)者的角色。學(xué)生辦公室與倫敦高等教育協(xié)會(huì)建有密切的聯(lián)系，并為其提供經(jīng)費(fèi)支持。

三、對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)高等教育區(qū)域一體化取得了一定成果，但從現(xiàn)階段來(lái)看，區(qū)域高等教育在治理體系方面還有許多有待進(jìn)一步完善的地方。借鑒英國(guó)在區(qū)域高等教育治理體系方面的經(jīng)驗(yàn)，可以得到如下啟示：

（一）發(fā)揮政府在區(qū)域高等教育一體化中的主導(dǎo)作用

英國(guó)的區(qū)域高等教育一體化進(jìn)程帶有自下而上推進(jìn)的特點(diǎn)，但總的來(lái)講，政府并沒有完全放任不管，而是發(fā)揮了協(xié)調(diào)、監(jiān)督和保障的作用，使區(qū)域高等教育機(jī)構(gòu)之間以及與政府、社會(huì)之間關(guān)系的合作更加緊密。我國(guó)區(qū)域高等教育一體化的主要?jiǎng)右蛑皇钦暧^調(diào)控下的國(guó)家戰(zhàn)略布局需求，政府的政策驅(qū)動(dòng)對(duì)區(qū)域高等教育一體化的發(fā)展產(chǎn)生了一定的積極影響，但區(qū)域高等教育的發(fā)展仍然缺乏系統(tǒng)化的頂層設(shè)計(jì)，體制機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)仍有待完善，存在缺乏區(qū)域一體化發(fā)展的監(jiān)管和評(píng)估體系等問題。[14]集中力量辦大事、整體調(diào)動(dòng)效率高是中國(guó)管理模式的最大優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)區(qū)域高等教育一體化向前發(fā)展的主導(dǎo)力量非政府莫屬。[15]我國(guó)區(qū)域高等教育一體化治理應(yīng)充分發(fā)揮政府這一優(yōu)勢(shì)，首先，政府應(yīng)發(fā)揮總體戰(zhàn)略布局的導(dǎo)向作用，從頂層設(shè)計(jì)入手，制定科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略或規(guī)劃，進(jìn)一步明確目標(biāo)原則、制度規(guī)范等基本內(nèi)容，破除體制機(jī)制方面的壁壘。其次，高等教育任何階段的發(fā)展都離不開政府的力量，因而政府要加強(qiáng)完善政策供給與政策激勵(lì)，鼓勵(lì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成良好的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治理體系的創(chuàng)新。當(dāng)然在這一過(guò)程中也必須把握好政府力量的大小和政府權(quán)力的邊界，因?yàn)檎母深A(yù)直接影響高校能動(dòng)性作用的發(fā)揮，過(guò)強(qiáng)的政府權(quán)力反而會(huì)削弱高校的主體作用。區(qū)域高等教育的治理應(yīng)由政府主導(dǎo)，并形成政府、社會(huì)和高校共同合作的多重協(xié)調(diào)機(jī)制。政府應(yīng)有序開展督導(dǎo)評(píng)價(jià)工作，建立相應(yīng)的監(jiān)管與評(píng)估機(jī)制，以評(píng)估為抓手，發(fā)揮政府強(qiáng)有力的引導(dǎo)、激勵(lì)和推動(dòng)保障作用。

（二）擴(kuò)大高等教育區(qū)域一體化的參與面

英格蘭九大區(qū)域高等教育協(xié)會(huì)的成員幾乎囊括了本區(qū)域內(nèi)所有的高等教育機(jī)構(gòu)。其中以倫敦地區(qū)最為典型，倫敦?fù)碛兄蚍秶鷥?nèi)最多樣化的高等教育機(jī)構(gòu)，倫敦高等教育協(xié)會(huì)的成員既包括一些英國(guó)著名的綜合性大學(xué)，也包括一些專業(yè)性機(jī)構(gòu)，成員的規(guī)模和層級(jí)呈現(xiàn)多樣性。這些成員并不以個(gè)別頂尖的學(xué)校為核心，而是以追求卓越的承諾聯(lián)系在一起，在滿足社會(huì)和學(xué)生的需求的同時(shí)利用資源共享平臺(tái)和成員之間的資源差異性進(jìn)行互補(bǔ)，從而實(shí)現(xiàn)自身和整個(gè)區(qū)域高等教育的發(fā)展。反觀我國(guó)京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)三大區(qū)域的高校在區(qū)域一體化進(jìn)程中的參與度并非如此廣泛。以京津冀地區(qū)為例，2019年京津冀普通高校數(shù)量達(dá)到271所，其中北京市93所，天津市56所，河北省122所。[16]在2015-2018年間京津冀地區(qū)初步建成了九大高校聯(lián)盟，但只有大約五分之一的高校參與其中，且高校聯(lián)盟的規(guī)模較小，在區(qū)域內(nèi)呈碎片分布狀態(tài)，部分聯(lián)盟囊括的高校數(shù)量在5所以下。[17]長(zhǎng)三角地區(qū)的部分高校聯(lián)盟呈現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的態(tài)勢(shì)，例如由復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、南京大學(xué)、浙江大學(xué)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)“華東五?！惫餐瑓⑴c的長(zhǎng)三角研究型大學(xué)聯(lián)盟，這些聯(lián)盟成員都是國(guó)內(nèi)相對(duì)頂尖的高校。優(yōu)質(zhì)高校的聯(lián)合短期內(nèi)有利于區(qū)域內(nèi)部分領(lǐng)域地快速發(fā)展，但這也很容易導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)高等教育資源流動(dòng)的向上兼容，造成高校發(fā)展得越來(lái)越不均衡。一旦一些層級(jí)較低、資源較弱的高校參與進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程，他們就會(huì)呈現(xiàn)出最大的合作積極性。例如，京津冀高校在參與區(qū)域聯(lián)盟時(shí)河北省高校的參與度最高，部分高校更是主動(dòng)承擔(dān)起組織或承辦聯(lián)盟會(huì)議的責(zé)任，希望通過(guò)高校聯(lián)盟共享京津兩地的優(yōu)質(zhì)教育資源從而帶動(dòng)自身發(fā)展。站在國(guó)家利益的角度看，水平不同且形成互補(bǔ)的大學(xué)之間建立的聯(lián)盟更有利于帶動(dòng)高等教育整體水平的提高。[18]作為高等教育領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展的重要平臺(tái)，高校聯(lián)盟是區(qū)域高等教育一體化建設(shè)初期促進(jìn)區(qū)域教育資源統(tǒng)籌和高校結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要抓手。為此，我國(guó)在高等教育區(qū)域一體化進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)促進(jìn)不同類型和層次的高校進(jìn)行合作，真正實(shí)現(xiàn)資源的互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)。

（三）培育聯(lián)結(jié)大學(xué)與社會(huì)的中介組織

中介組織是區(qū)域高等教育的重要性標(biāo)志符號(hào)，沒有一個(gè)能夠協(xié)調(diào)政府、大學(xué)和社會(huì)的權(quán)威的、相對(duì)獨(dú)立的中介組織，區(qū)域聯(lián)盟是難以發(fā)揮作用的。[19]區(qū)域內(nèi)大學(xué)間的有序合作和公平競(jìng)爭(zhēng)、大學(xué)與社會(huì)之間的積極互動(dòng)都離不開協(xié)調(diào)的力量。英國(guó)在區(qū)域高等教育一體化進(jìn)程中的典型特征便是成立了協(xié)調(diào)區(qū)域高校間以及高校與政府、社會(huì)之間關(guān)系的區(qū)域高等教育協(xié)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)了區(qū)域高等教育治理主體間的協(xié)調(diào)共存，促進(jìn)了社會(huì)資源的相對(duì)公平流動(dòng)。倫敦高等教育協(xié)會(huì)作為一個(gè)無(wú)黨派的、可信賴的中介組織，是倫敦高等教育的重要組成部分，它以溝通者的身份同政府、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)商會(huì)等社會(huì)組織保持密切聯(lián)系溝通，為區(qū)域內(nèi)高等教育機(jī)構(gòu)提供發(fā)展機(jī)會(huì)。而且在這里成員高?？梢詴簳r(shí)放棄競(jìng)爭(zhēng)，彼此協(xié)作。高校之所以這樣做，是因?yàn)樗麄冎罒o(wú)論是否直接參與，倫敦高等教育協(xié)會(huì)都是他們?yōu)閭惗馗叩冉逃\求利益的更好場(chǎng)所，并且通過(guò)這一努力，所有的成員可以最大化地實(shí)現(xiàn)資源共享和聯(lián)動(dòng)，最終受益。

我國(guó)區(qū)域高校間目前缺少這樣可以聯(lián)動(dòng)多方的組織，現(xiàn)有可供區(qū)域間高校合作的平臺(tái)表現(xiàn)為區(qū)域高校聯(lián)盟。這些聯(lián)盟大多是基于政府主導(dǎo)下的政策影響自愿聯(lián)合起來(lái)的，存在一定的問題：一是組織結(jié)構(gòu)松散，缺乏明確的機(jī)制體制，大多聯(lián)盟都以簽署框架協(xié)議、舉辦合作論壇的形式推進(jìn)協(xié)作，缺乏常態(tài)化機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體運(yùn)作，限制了合作的深度與廣度;[20]二是穩(wěn)定性與持續(xù)性不足，這主要受政府關(guān)注度、經(jīng)費(fèi)支撐和運(yùn)轉(zhuǎn)效率的影響;[21]三是缺乏廣泛的社會(huì)力量參與，市場(chǎng)力量和非政府組織參與不足，高校之間自發(fā)深層次合作不夠，民間資本力量更是沒有參與，[22]使得合作對(duì)象、合作層次與合作內(nèi)容單一;四是區(qū)域內(nèi)高校的資源共享和共建仍存在較大障礙。[23]為此，我國(guó)在今后的區(qū)域高等教育發(fā)展中應(yīng)該著重培育成熟穩(wěn)定的、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的區(qū)域高等教育中介組織，使其成為區(qū)域高等教育治理中的必要主體，進(jìn)而有效整合區(qū)域社會(huì)資源，促進(jìn)高等教育的發(fā)展。這既需要政府和社會(huì)的積極推動(dòng)，也需要各個(gè)高校為共同利益的實(shí)現(xiàn)而達(dá)成的共識(shí)與內(nèi)在責(zé)任感。

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