武群

近日，據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室消息，為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理，維護(hù)國家安全和公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室近日印發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理規(guī)定（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），其中提出不得向未認(rèn)證真實(shí)身份信息的用戶提供跟帖評論服務(wù)，同時(shí)跟帖評論服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立用戶分級管理制度。

跟帖評論服務(wù)，是指互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序以及其他具有輿論屬性或社會(huì)動(dòng)員能力的網(wǎng)站平臺(tái)，以發(fā)帖、回復(fù)、留言、“彈幕”等方式，為用戶提供發(fā)表文字、符號、表情、圖片、音視頻等信息服務(wù)。

《征求意見稿》要求，跟帖評論服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)跟帖評論服務(wù)管理主體責(zé)任，依法履行相關(guān)義務(wù)。

一是按照“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”原則，對注冊用戶進(jìn)行真實(shí)身份信息認(rèn)證，不得向未認(rèn)證真實(shí)身份信息的用戶提供跟帖評論服務(wù)。

二是建立健全用戶個(gè)人信息保護(hù)制度，處理用戶個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要和誠信原則，公開個(gè)人信息處理規(guī)則，告知個(gè)人信息的處理目的、處理方式、處理的個(gè)人信息種類、保存期限等事項(xiàng)，并依法取得個(gè)人同意，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

三是提供“彈幕”方式跟帖評論服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在同一平臺(tái)和頁面同時(shí)提供與之對應(yīng)的靜態(tài)版信息內(nèi)容。

四是建立健全跟帖評論審核管理、實(shí)時(shí)巡查、應(yīng)急處置、舉報(bào)受理等信息安全管理制度，對跟帖評論信息內(nèi)容實(shí)行先審后發(fā)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置違法和不良信息，并向網(wǎng)信部門報(bào)告。

五是創(chuàng)新跟帖評論管理方式，研發(fā)使用跟帖評論信息安全管理技術(shù)，提升違法和不良信息處置能力；及時(shí)發(fā)現(xiàn)跟帖評論服務(wù)存在的安全缺陷、漏洞等風(fēng)險(xiǎn)，采取補(bǔ)救措施，并向網(wǎng)信部門報(bào)告。

六是配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的審核編輯隊(duì)伍，提高審核編輯人員專業(yè)素養(yǎng)。

七是配合網(wǎng)信部門依法開展監(jiān)督檢查工作，提供必要的技術(shù)、數(shù)據(jù)支持和協(xié)助。

《征求意見稿》強(qiáng)調(diào)，具有輿論屬性或社會(huì)動(dòng)員能力的跟帖評論服務(wù)提供者上線跟帖評論相關(guān)新產(chǎn)品、新應(yīng)用、新功能的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定開展安全評估。

對于跟帖評論服務(wù)提供者，《征求意見稿》要求其應(yīng)當(dāng)與注冊用戶簽訂服務(wù)協(xié)議，明確跟帖評論的服務(wù)與管理細(xì)則以及雙方跟帖評論發(fā)布權(quán)限、管理責(zé)任等權(quán)利義務(wù)，履行互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律法規(guī)告知義務(wù)，開展文明上網(wǎng)教育。跟帖評論服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照用戶服務(wù)協(xié)議對跟帖評論服務(wù)使用者和公眾賬號生產(chǎn)運(yùn)營者進(jìn)行規(guī)范管理。跟帖評論服務(wù)提供者對發(fā)布違反法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定的信息內(nèi)容的跟帖評論服務(wù)使用者，應(yīng)當(dāng)依法依約采取警示、拒絕發(fā)布、刪除信息、限制功能、暫停賬號更新、關(guān)閉賬號、禁止重新注冊等處置措施，并保存相關(guān)記錄；對未盡到自主管理義務(wù)導(dǎo)致跟評環(huán)節(jié)出現(xiàn)違法和不良信息內(nèi)容的公眾賬號生產(chǎn)運(yùn)營者，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情形，依法依約及時(shí)采取警示、刪除信息、階段性限制跟帖評論功能直至永久關(guān)閉跟帖評論功能、暫停賬號更新、關(guān)閉賬號、禁止重新注冊等處置措施，并保存相關(guān)記錄，及時(shí)向網(wǎng)信部門報(bào)告。

同時(shí)，《征求意見稿》提出，跟帖評論服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立用戶分級管理制度，對用戶的跟帖評論行為開展信用評估，根據(jù)信用等級確定服務(wù)范圍及功能，對嚴(yán)重失信的用戶應(yīng)列入黑名單，停止對列入黑名單的用戶提供服務(wù)，并禁止其通過重新注冊等方式開設(shè)賬號使用跟帖評論服務(wù)。跟帖評論服務(wù)使用者應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，遵循公序良俗，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不得發(fā)布法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定禁止的信息內(nèi)容。

此外，《征求意見稿》要求公眾賬號生產(chǎn)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)履行跟帖評論信息內(nèi)容自主管理責(zé)任，對賬號跟帖評論信息內(nèi)容加強(qiáng)審核管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)跟帖評論環(huán)節(jié)違法和不良信息內(nèi)容，采取舉報(bào)、主動(dòng)處置等必要措施。公眾賬號生產(chǎn)運(yùn)營者可按照用戶服務(wù)協(xié)議向跟帖評論服務(wù)提供者申請獲得舉報(bào)、刪除違法和不良評論信息、自主關(guān)閉賬號跟帖評論功能等自主管理權(quán)限，跟帖評論服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)技術(shù)支持。

《征求意見稿》還提出，跟帖評論服務(wù)提供者、跟帖評論服務(wù)使用者和公眾賬號生產(chǎn)運(yùn)營者不得通過發(fā)布、刪除、推薦跟帖評論信息以及其他干預(yù)跟帖評論信息呈現(xiàn)的手段侵害他人合法權(quán)益或者謀取非法利益。不得利用軟件、雇傭商業(yè)機(jī)構(gòu)及人員等方式散布信息，惡意干擾跟帖評論正常秩序，誤導(dǎo)公眾輿論。跟帖評論服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全跟帖評論違法和不良信息公眾投訴舉報(bào)和申訴制度，設(shè)置便捷投訴舉報(bào)和申訴入口，及時(shí)受理和處置跟帖評論相關(guān)投訴舉報(bào)和申訴。跟帖評論服務(wù)使用者對被處置的跟帖評論信息存在異議的，有權(quán)向跟帖評論服務(wù)提供者提出申訴，跟帖評論服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照用戶服務(wù)協(xié)議進(jìn)行核查處理。