丁曉欽

堅持和加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導作為習近平經(jīng)濟思想的重要組成部分，是堅持黨的全面領導的必然要求。黨中央集中統(tǒng)一領導是黨的領導的最高原則，加強和維護黨中央對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導是加強黨對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領導的重要保證。加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導必須不斷完善黨對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領導的體制機制，提高黨領導經(jīng)濟工作的能力和水平。

一、加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導是堅持黨的全面領導的必然要求

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷深化對黨的領導理論認識，深刻揭示了堅持加強與完善黨的領導的重要性。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》（以下簡稱《決議》）總結(jié)的十條歷史經(jīng)驗中，堅持黨的領導居于首位。《決議》指出“中國共產(chǎn)黨是領導我們事業(yè)的核心力量。中國人民和中華民族之所以能夠扭轉(zhuǎn)近代以后的歷史命運、取得今天的偉大成就，最根本的是有中國共產(chǎn)黨的堅強領導?！薄稕Q議》還提出了“黨的領導是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系”的重要論斷。

黨的領導是全面的、系統(tǒng)的、整體的。黨的十八大以來的歷次中央經(jīng)濟工作會議，習近平總書記都參會并發(fā)表重要講話。習近平總書記強調(diào)：“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，作為執(zhí)政黨，我們必須切實加強黨對經(jīng)濟工作的領導，扎扎實實做好經(jīng)濟工作?！薄凹訌婞h對經(jīng)濟工作的領導，全面提高黨領導經(jīng)濟工作水平，是堅持民主集中制的必然要求，也是我們政治制度的優(yōu)勢。”“要堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導，保證我國經(jīng)濟沿著正確的方向發(fā)展?！边@些重要論述彰顯了以習近平同志為核心的黨中央將加強黨對經(jīng)濟工作的領導的重要性上升到了新的高度，是新時代加強黨對經(jīng)濟工作領導的根本遵循。

二、加強和維護黨中央對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導是加強黨對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領導的重要保證

我們黨領導、推動經(jīng)濟社會的發(fā)展必須依靠黨中央把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策，為發(fā)展航船定好向、掌好舵。黨中央科學分析我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，把握發(fā)展大勢，適時提出科學的發(fā)展理念，制定正確的方針和戰(zhàn)略，采取適當?shù)呐e措，從而保證了我國經(jīng)濟沿著正確的方向發(fā)展，是黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的根本前提。

黨中央對經(jīng)濟工作負總責、實施全面領導。黨中央制定的理論和路線方針政策，是全黨全國各族人民統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動的依據(jù)和基礎。只有黨中央有權(quán)威，才能把全黨牢固凝聚起來，進而把全國各族緊密團結(jié)起來，形成萬眾一心，無堅不摧的磅礴力量。只有堅持和加強黨中央對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導才能更好發(fā)揮黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，從而有利于集中力量辦大事，更好地發(fā)揮上層建筑對經(jīng)濟基礎的反作用。

黨中央不斷深化對堅持和加強對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導重要性的認識。2018年底召開的中央經(jīng)濟工作會議將“必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，發(fā)揮掌舵領航作用”總結(jié)為做好新形勢下經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，并明確指出：“做好經(jīng)濟工作，必須加強黨中央集中統(tǒng)一領導，提高黨領導經(jīng)濟工作能力和水平?！?019年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，明確把“堅持黨中央集中統(tǒng)一領導”作為經(jīng)濟發(fā)展取得不凡成績的根本原因之一，并在部署2020年經(jīng)濟工作時明確要求，各地區(qū)各部門切實把黨領導經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。2020年底召開的中央經(jīng)濟工作會議在總結(jié)嚴峻挑戰(zhàn)下做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識中，深刻指出“黨中央權(quán)威是危難時刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠，在重大歷史關頭，重大考驗面前，黨中央的判斷力、決策力、行動力具有決定性作用?！?021年底召開的中央經(jīng)濟工作會議總結(jié)了在應對風險挑戰(zhàn)中所積累的對做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，強調(diào)必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領導居于首位。

三、加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導必須堅持完善黨對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領導的體制機制

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央加快推進黨領導經(jīng)濟工作的制度化建設，始終堅持完善黨對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領導的體制機制。在領導經(jīng)濟工作的實踐中，我們黨逐步形成了對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領導的一整套較為成熟的體制機制。

從黨中央決策機制層面來看。黨的十九屆三中全會審議通過的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》將中央全面深化改革領導小組、中央財經(jīng)領導小組分別改為中央全面深化改革委員會、中央財經(jīng)領導委員會，成為重大工作決策機構(gòu)，從黨和國家機構(gòu)設置和職能配置上，保障黨中央對經(jīng)濟領域重大工作的科學領導和決策，從而充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。中央財經(jīng)委員會成立后的第一次會議就審議通過了《中央財經(jīng)委員會工作規(guī)則》，強調(diào)要加強黨中央對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導，做好經(jīng)濟領域重大工作的頂層設計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。中央財經(jīng)委員會每季度分析研究經(jīng)濟形勢，每年底召開中央經(jīng)濟工作會議，對年度經(jīng)濟工作進行總結(jié)，并對下一年度經(jīng)濟工作進行安排。中央全面深化改革委員會不定期召開會議，審議通過關于經(jīng)濟體制改革的政策文件。中央政治局會議、中央政治局常委會經(jīng)常審議關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題，中共中央與民主黨派、無黨派人士不定期舉辦座談會，廣泛征求經(jīng)濟工作的政策建議，并組織各級黨委學習貫徹落實。

從地方層面來看。各地區(qū)加強黨委領導經(jīng)濟工作的體制機制建設，黨委集體討論決定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、重大政策措施、工作總體部署以及其他重要事項。

從國有企業(yè)層面看。以習近平同志為核心的黨中央強調(diào)加強黨對國有企業(yè)的全面領導，堅持加強黨的領導和完善公司治理相統(tǒng)一，把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)。國有企業(yè)黨委發(fā)揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項。國有企業(yè)重大經(jīng)營管理事項必須經(jīng)黨委（黨組）研究討論后再由董事會、經(jīng)理層作出決定，從而保證和落實了國有企業(yè)黨組織在企業(yè)發(fā)展中的領導作用。黨中央還注重建立和完善督促檢查、情況通報、監(jiān)督問責等一系列制度，完善推動黨中央經(jīng)濟工作決策部署的落實機制。

四、加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導必須堅持提高黨領導經(jīng)濟工作的能力和水平

我國經(jīng)濟發(fā)展領域不斷拓寬、分工日趨復雜、形態(tài)更加高級、國際國內(nèi)聯(lián)動更加緊密，經(jīng)濟發(fā)展面臨前所未有的復雜形勢和艱巨繁重的任務，對黨領導經(jīng)濟工作的能力和水平提出了更高要求。

必須堅持提高黨領導經(jīng)濟工作的專業(yè)能力和水平。習近平總書記指出，無論是分析形勢還是作出決策，無論是破解發(fā)展難題還是解決涉及群眾利益的問題，都需要專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法。他始終強調(diào)領導干部要成為經(jīng)濟社會管理的行家里手。首先，要加強學習與調(diào)查研究。必須學好經(jīng)濟理論知識，尤其是要學好用好馬克思主義政治經(jīng)濟學，掌握科學的經(jīng)濟分析方法，認識經(jīng)濟運動過程，把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟能力，更好回答我國經(jīng)濟發(fā)展的理論和實踐問題。要加強調(diào)查研究，要深入一線，及時了解新情況新問題，虛心聽取各方意見和建議，使制定的政策更加符合實際、符合群眾意愿。其次，要善于充分利用社會各方面的智力資源，注重發(fā)揮智庫和專業(yè)研究機構(gòu)作用，提高科學決策能力，確保制定的重大戰(zhàn)略、出臺的重要政策措施符合客觀規(guī)律。最后，要不斷優(yōu)化領導干部專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，各級黨委及組織部門要從選拔、任用、考核、培訓等多方面入手，在各級班子中配備政治強、懂經(jīng)濟、業(yè)務精、會管理的領導干部。

必須堅持提高黨領導經(jīng)濟工作的法治化水平。習近平總書記指出，必須堅持法治思維、增強法治觀念，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟。法治經(jīng)濟的本質(zhì)要求就是把握規(guī)律、尊重規(guī)律。各級領導干部要提高透過現(xiàn)象看本質(zhì)的本領，深入把握經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律、自然規(guī)律，使對經(jīng)濟工作的領導更加自覺、更加有效。要堅持依法調(diào)控經(jīng)濟關系，規(guī)范經(jīng)濟行為，為經(jīng)濟發(fā)展營造更好的市場環(huán)境;要自覺運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。

必須堅持穩(wěn)中求進的經(jīng)濟工作方法。習近平總書記強調(diào)，穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)是我們治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論?！胺€(wěn)”的重點要放在穩(wěn)住經(jīng)濟運行上，確保增長、就業(yè)、物價不出現(xiàn)大的波動，確保金融不出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性風險?！斑M”的重點要放在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和深化改革開放上，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得新成效?！胺€(wěn)”和“進”要相互促進。提高黨領導經(jīng)濟工作的能力和水平必須用好穩(wěn)中求進這一方法論，保持戰(zhàn)略定力，堅持底線思維，維護經(jīng)濟發(fā)展大局的穩(wěn)定;堅持問題導向，緊密聯(lián)系經(jīng)濟發(fā)展實踐的變化，針對經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題，靈活運用這一方法論對經(jīng)濟工作進行科學部署。

（作者：上海財經(jīng)大學講席教授、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

責任編輯：肖景華