趙宓泓

當(dāng)前無(wú)人機(jī)引發(fā)的安全問(wèn)題備受關(guān)注，其所攜帶的顛覆性力量正對(duì)商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、公民隱私、人員安全、空域管理、城市交通等方面造成持續(xù)的沖擊。信息技術(shù)、基因技術(shù)、人工智能等領(lǐng)域遭遇的倫理問(wèn)題也是無(wú)人機(jī)行業(yè)的煩惱。世人普遍認(rèn)可，無(wú)人機(jī)應(yīng)用及其系統(tǒng)需要?jiǎng)澏ㄟ吔?，以保障個(gè)人、企業(yè)、機(jī)構(gòu)乃至社會(huì)的安全。

適航管理與運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)

多個(gè)國(guó)家對(duì)無(wú)人機(jī)領(lǐng)域都采用適航管理與運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合的監(jiān)管思路，基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)提出不同類別的無(wú)人機(jī)安全性要求，以確定無(wú)人機(jī)可接受安全水平及適航審定標(biāo)準(zhǔn)。

具體而言，各國(guó)對(duì)無(wú)人機(jī)的監(jiān)管與立法各有側(cè)重。美國(guó)曾多次對(duì)無(wú)人機(jī)法案實(shí)施修改，但始終未能解決其對(duì)隱私的困擾，最新法案規(guī)定每一架無(wú)人機(jī)及其操控者都必須廣播自身的位置，這引發(fā)了相當(dāng)數(shù)量的無(wú)人機(jī)用戶以及美國(guó)本土無(wú)人機(jī)企業(yè)Wing的不滿。美國(guó)聯(lián)邦航空管理局制定的規(guī)則要求無(wú)人機(jī)具有遠(yuǎn)程識(shí)別技術(shù)，以便能夠從地面識(shí)別，并要求商用無(wú)人機(jī)操作員要在其視線范圍內(nèi)操控飛行，限制遠(yuǎn)程飛手一次只能控制一架無(wú)人機(jī)。這導(dǎo)致使無(wú)人機(jī)的航線變短，并需要觀察員步行或乘車追著無(wú)人機(jī)跑。

歐洲航空安全局發(fā)布的歐洲無(wú)人機(jī)通用法規(guī)特色鮮明，其以風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)劃分了三種無(wú)人機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行類別，再以注冊(cè)登記、遠(yuǎn)程識(shí)別及地理感知三大系統(tǒng)為“優(yōu)空域”發(fā)展建立基礎(chǔ)，并且普遍適用于第三國(guó)無(wú)人機(jī)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)人。其管控方式兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與公共安全，對(duì)各國(guó)的無(wú)人機(jī)監(jiān)管制度都具有借鑒意義。

韓國(guó)推行嚴(yán)格的資格考試，按照無(wú)人機(jī)的最大起飛重量將無(wú)人機(jī)操控師資格證分4類，逐步趨嚴(yán)，學(xué)科考試內(nèi)容包括相關(guān)業(yè)務(wù)所需的航空法規(guī)、航空氣象、飛行理論及應(yīng)用等，技能考試則包括飛行前檢查、地面滑行、空中操作、著陸操作以及飛行后檢查等。國(guó)土面積窄小的新加坡對(duì)無(wú)人機(jī)管理采用一貫的嚴(yán)懲違規(guī)行為的做法，一旦無(wú)人機(jī)用戶違反相關(guān)規(guī)定，將被處以最高5萬(wàn)新元的罰款或最長(zhǎng)兩年的監(jiān)禁，或者兩者兼施。日本施行小型無(wú)人機(jī)等無(wú)人航空器強(qiáng)制登記制度，以便在發(fā)生事故或糾紛時(shí)迅速鎖定持有者。因?yàn)樾⌒蜔o(wú)人機(jī)續(xù)航能力的提升，日本新修訂的航空法擴(kuò)大了對(duì)在人口密集地區(qū)飛行的無(wú)人機(jī)的管理。

我國(guó)民航局綜合分析危害的嚴(yán)重性和可能性，針對(duì)不載人運(yùn)營(yíng)、載人運(yùn)營(yíng)兩種情況，將民用無(wú)人機(jī)安全性要求分為A、B、C、D、E、F、G七類，并根據(jù)可接受的安全性水平確定可接受安全性目標(biāo)以及適用的適航標(biāo)準(zhǔn)。

管好機(jī)器、飛行與人

無(wú)人機(jī)運(yùn)行可接受安全水平受技術(shù)、規(guī)則、經(jīng)濟(jì)、政策、社會(huì)及公眾等因素影響。消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)或工業(yè)無(wú)人機(jī)對(duì)地面或空中造成的潛在風(fēng)險(xiǎn)其實(shí)相同，因此如何設(shè)定無(wú)人機(jī)運(yùn)行規(guī)范的分類標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要。受益技術(shù)發(fā)展，無(wú)人機(jī)將普遍用于長(zhǎng)距離工作，此時(shí)跨越不同管轄區(qū)產(chǎn)生的法律問(wèn)題必須先行厘清。而且工業(yè)無(wú)人機(jī)的使用一定程度上需要充足的起降空間，頒布地方法規(guī)限制無(wú)人機(jī)的起降區(qū)域?qū)⒊蔀楸厝弧?/p>

有觀點(diǎn)指出針對(duì)無(wú)人機(jī)領(lǐng)域存在的問(wèn)題出臺(tái)專門法律，制定無(wú)人機(jī)飛行管理法需要解決三大問(wèn)題，“管好‘機(jī)器，對(duì)無(wú)人機(jī)進(jìn)行細(xì)化分類，實(shí)行精細(xì)化管理。對(duì)小型以上的無(wú)人機(jī)加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)微型、輕型產(chǎn)品適度放寬限制，對(duì)大中型無(wú)人機(jī)進(jìn)行適航管理。管好‘飛行，明確管控空域，規(guī)范飛行活動(dòng)，建立管控空域飛行需求的申請(qǐng)與審批制度，保障飛行安全；劃定適飛空域，保障合法合規(guī)的飛行權(quán)利，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供便利。管好‘人，明確無(wú)人機(jī)使用資格，操控一定重量的無(wú)人機(jī)應(yīng)當(dāng)取得合格證照，定期接受培訓(xùn)?！?/p>

技術(shù)、模式、標(biāo)準(zhǔn)、路線并行，“十四五”期間，中國(guó)民航局將建立無(wú)人機(jī)交通管理實(shí)驗(yàn)室，該實(shí)驗(yàn)室致力研究民用無(wú)人機(jī)交通管理體系與模式，制定民用無(wú)人機(jī)交通管理運(yùn)行概念和技術(shù)路線；研究民用無(wú)人機(jī)飛行空域精細(xì)化管理技術(shù)，提出空域規(guī)劃、評(píng)估、多維信息化存儲(chǔ)與展示方法；研究民用無(wú)人機(jī)飛行安全與間隔管理技術(shù)，制定民用無(wú)人機(jī)飛行間隔標(biāo)準(zhǔn)；研究民用無(wú)人機(jī)交通引導(dǎo)與控制技術(shù)，研發(fā)無(wú)人機(jī)交通管理與服務(wù)系統(tǒng)，為破解民用無(wú)人機(jī)管控難題提供科技支撐。

不斷擴(kuò)容的無(wú)人機(jī)云

雖然我國(guó)很早就規(guī)定使用無(wú)人機(jī)需實(shí)行實(shí)名注冊(cè)，但各個(gè)地方對(duì)此的規(guī)范差異較大，應(yīng)確保達(dá)到國(guó)家范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)一致，并建立全國(guó)性的數(shù)字化無(wú)人機(jī)綜合服務(wù)平臺(tái)。我國(guó)是第一個(gè)提出無(wú)人機(jī)云概念的國(guó)家。2016年出臺(tái)的《輕小型無(wú)人機(jī)運(yùn)行規(guī)定》推出兼顧監(jiān)管效率和飛行安全的無(wú)人機(jī)云，無(wú)人機(jī)接入云可為包括民航局在內(nèi)的各部門監(jiān)督管理提供監(jiān)控平臺(tái)。此后，2018年11月民航局發(fā)布《無(wú)人機(jī)圍欄》和《無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)接口數(shù)據(jù)規(guī)范》兩部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)也由此成為全球范圍內(nèi)最早出臺(tái)此類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家。

無(wú)人機(jī)云交換系統(tǒng)自2016年10月正式投入運(yùn)行以來(lái)，至今已有無(wú)人機(jī)運(yùn)行數(shù)據(jù)共計(jì)40.9億條，其中2020年共計(jì)13.2億多條，是交換系統(tǒng)自運(yùn)行以來(lái)年度運(yùn)行量的最高值，2021年運(yùn)行量為10.3億條。截至2021年底，全行業(yè)注冊(cè)無(wú)人機(jī)共83.2萬(wàn)架，2021年在交換系統(tǒng)中運(yùn)行的無(wú)人機(jī)約占全行業(yè)注冊(cè)無(wú)人機(jī)總量的5.2%，其中注冊(cè)于各云系統(tǒng)的無(wú)人機(jī)通過(guò)民航局實(shí)名登記系統(tǒng)校驗(yàn)的約占交換系統(tǒng)中各無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)運(yùn)行無(wú)人機(jī)總量的17.2%。據(jù)中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)常務(wù)理事、執(zhí)行秘書(shū)長(zhǎng)、無(wú)人機(jī)管理辦公室主任柯玉寶介紹，將“無(wú)人機(jī)云”安裝在手機(jī)上，可以看到該無(wú)人機(jī)的狀態(tài)，后臺(tái)還可以看到機(jī)主聯(lián)系電話和身份信息，為相關(guān)部門提供執(zhí)法的依據(jù)。目前經(jīng)民航局批準(zhǔn)且還未到期的無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)有U-Cloud、U-Care、極飛云、拓攻云、中科天網(wǎng)、中航空管云、國(guó)網(wǎng)通航云、全飛云、億航云等。

早前無(wú)人機(jī)“黑飛”肆虐時(shí)期，反無(wú)人機(jī)技術(shù)一度大放異彩，反無(wú)人機(jī)企業(yè)的生存同樣需要監(jiān)管部門完善相關(guān)政策、出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定，形成統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，從而有序革新。擁有大量無(wú)人機(jī)、一直被無(wú)人機(jī)監(jiān)管問(wèn)題所困的美國(guó)今年3月發(fā)布《反無(wú)人機(jī)技術(shù)報(bào)告》，直指反無(wú)人機(jī)系統(tǒng)的工作原理、技術(shù)成熟度以及使用這些技術(shù)帶來(lái)的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和政策問(wèn)題。這對(duì)其他國(guó)家的反無(wú)人機(jī)技術(shù)發(fā)展也有一定的助益。