張曉萌 周鼎

[摘要] 實現(xiàn)人民對美好生活向往是推進(jìn)新時代首都治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。作為超大城市治理創(chuàng)新的重要舉措，北京市接訴即辦改革堅持以人民為中心推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在京華大地的生動實踐。接訴即辦制度的構(gòu)建與實施是以基層服務(wù)精細(xì)化打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，提升超大城市治理水平，在“民有所呼、我有所應(yīng)”中貫徹新時代黨的群眾路線，踐行中國共產(chǎn)黨人的為民初心和使命擔(dān)當(dāng)。

[關(guān)鍵詞] 以人民為中心;? 接訴即辦;? 超大城市治理;? 初心使命

[中圖分類號] D616; C916.2? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）05-0078-04

一百年來，中國共產(chǎn)黨為人民幸福和民族復(fù)興而奮斗的偉大實踐，映照了中國共產(chǎn)黨人矢志不渝的人民情懷。黨的十八大以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，京華大地不斷涌現(xiàn)出以人民為中心的生動實踐，彰顯了新時代中國共產(chǎn)黨人服務(wù)為民的使命擔(dān)當(dāng)。為深入踐行中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，北京市堅持以人民為中心推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鞏固深化黨建引領(lǐng)基層治理改革，推動接訴即辦改革向縱深發(fā)展，運用制度優(yōu)勢有效破解超大城市治理難題。

以人民為中心踐行黨的初心使命

為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興是中國共產(chǎn)黨的初心使命，人民對美好生活的向往是中國共產(chǎn)黨人持之以恒的奮斗目標(biāo)。進(jìn)入新時代以來，實現(xiàn)美好生活的物質(zhì)基礎(chǔ)日益堅實、制度基礎(chǔ)日益完善，人民對美好生活內(nèi)涵的理解和追求也日益多元和廣泛。不斷滿足人民日益增長的需求，就要牢牢堅持以人民為中心的發(fā)展思想，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。

堅持以人民為中心，深刻把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的人民立場。偉大的思想指引時代前進(jìn)的步伐。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想植根于億萬中國人民的歷史性實踐，把人民立場作為根本政治立場，把實現(xiàn)人民對美好生活向往作為價值追求，體現(xiàn)了人民至上的崇高信仰和深沉的為民情懷。習(xí)近平總書記明確指出：“我們必須始終堅持人民立場，堅持人民主體地位，虛心向人民學(xué)習(xí)，傾聽人民呼聲，汲取人民智慧，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)?！?黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，這是新時代中國共產(chǎn)黨人對全心全意為人民服務(wù)宗旨精神的傳承與發(fā)展，是馬克思主義執(zhí)政黨的政治品格和價值取向的生動展示，高度彰顯了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的人民性這一鮮明特征和本質(zhì)屬性，充分體現(xiàn)了歷史唯物主義所指明的人民群眾是歷史創(chuàng)造者的真理光芒。

堅持理論聯(lián)系實際，不斷推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的創(chuàng)新實踐。偉大的理論激發(fā)實踐創(chuàng)造的活力。正如馬克思所說：“理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量。”1只有把理論蘊含的普遍真理與一定時代和地域的具體實際相結(jié)合，才能使理論落地生根，轉(zhuǎn)化為群眾性實踐的磅礴力量。新時代的北京以全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心作為城市戰(zhàn)略定位，與黨和國家事業(yè)全局和民族復(fù)興前景緊密相連。推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在京華大地形成生動實踐具有重要典型意義。作為大國首都，北京堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，有利于在全國范圍內(nèi)形成示范效應(yīng)，引領(lǐng)全國各地深入學(xué)習(xí)貫徹黨的理論創(chuàng)新最新成果，把科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。同時，立足首都城市戰(zhàn)略定位，北京理應(yīng)成為城市現(xiàn)代化發(fā)展的領(lǐng)跑者、示范者，堅持以當(dāng)代中國馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義指導(dǎo)市域治理實踐，有利于為國際社會提供超大城市治理和首都治理的中國經(jīng)驗和中國方案，全面展示中國特色社會主義制度的比較優(yōu)勢和強大生機。

走好新時代的趕考路，在全心全意為人民服務(wù)中踐行中國共產(chǎn)黨人的初心使命。政之所興在順民心，政之所廢在逆民心?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執(zhí)政興國的最大底氣。2守好中國共產(chǎn)黨人的初心，就要樹立牢固的宗旨意識。歷經(jīng)百年滄桑的中國共產(chǎn)黨之所以能夠在險象環(huán)生中頑強挺立，在無數(shù)艱難困苦中不斷發(fā)展壯大，根本原因就在于始終牢記初心、肩負(fù)使命，同人民想在一起、干在一起、同甘共苦、風(fēng)雨同舟。習(xí)近平總書記強調(diào)：“過去一百年，中國共產(chǎn)黨向人民、向歷史交出了一份優(yōu)異的答卷。現(xiàn)在，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民又踏上了實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)新的趕考之路?！?新的征程上，要繼續(xù)保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，繼續(xù)實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。作為首善之區(qū)，北京踐行黨的宗旨精神和初心使命，要心懷“國之大者”，堅持以人民為中心加強和完善超大城市治理，圍繞“七有”目標(biāo)和“五性”需求，以“吹哨報到”、接訴即辦為抓手，扎實辦好重要民生實事，凝聚起參與和推進(jìn)首都治理現(xiàn)代化發(fā)展的群眾偉力。

在為人民服務(wù)中推進(jìn)新時代首都治理

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在視察北京的系列重要講話中深刻闡述了“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大時代課題，體現(xiàn)了黨中央對首都工作尤其是民生工作的高度重視，為推進(jìn)新時代首都治理提供了根本遵循。建設(shè)好偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復(fù)興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都，就要將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想落實到城市現(xiàn)代化建設(shè)全過程，向為人民創(chuàng)造美好生活的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

在以人民為中心發(fā)展思想引領(lǐng)下推動新時代首都發(fā)展。實現(xiàn)人民對美好生活向往是推進(jìn)新時代首都治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。面對我國社會主要矛盾發(fā)生的歷史性變化和當(dāng)前發(fā)展環(huán)境的深刻復(fù)雜演變，北京深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在理論和實踐探索中深化把握首都建設(shè)規(guī)律、超大城市運行規(guī)律和基層社會治理規(guī)律，著力解決發(fā)展的不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。堅持以人民為中心，就是要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。從服務(wù)黨和國家工作大局的高度出發(fā)，北京加強“四個中心”功能建設(shè)、提高“四個服務(wù)”水平，在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生，積極構(gòu)建更加有效的超大城市治理體系，深化推進(jìn)疏解整治促提升專項行動，全面加強污染防治和生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展等各項工作，不斷增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)社會公平正義。

以現(xiàn)代化首都治理不斷滿足人民的美好生活需要。當(dāng)前，北京正向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，人們對城市治理的需求水平更高、內(nèi)涵范圍更廣、形式更多樣，這就要求進(jìn)行一場深刻的超大城市治理變革，加快構(gòu)建更加完善的治理體系，加快培育和鍛造更加強大的治理能力。接訴即辦改革正是這場治理革命的前沿陣地。2019年以來，北京深化黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革，開展接訴即辦基層治理創(chuàng)新實踐，在此基礎(chǔ)上向主動治理進(jìn)一步深化，主動發(fā)現(xiàn)問題，集中解決好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，推動接訴即辦改革不斷向縱深發(fā)展。接訴即辦改革緊扣“七有”目標(biāo)和“五性”需求，把城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一命題貫穿其中，以市民訴求驅(qū)動超大城市治理，建立聞風(fēng)而動、快速響應(yīng)的長效機制，形成了黨委政府與基層群眾深層次聯(lián)動、高效協(xié)同的治理格局，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”乃至“最后一米”，切實提升了人民的獲得感、幸福感、安全感。

在“民有所呼、我有所應(yīng)”中貫徹黨的群眾路線。利民之事，絲發(fā)必興;厲民之事，毫末必去。接訴即辦改革以到基層一線解決問題為導(dǎo)向，引導(dǎo)黨員干部把群眾的安危冷暖放在心上，用心用情用力解決群眾的急難愁盼問題，遵循和發(fā)展了群眾路線這一黨的生命線和根本工作路線。以12345市民服務(wù)熱線為“哨聲源”，人民群眾的實際需求特別是困難群眾的需求得到快速響應(yīng)，其合理訴求在街道、部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動中得到妥善處理。2020年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，12345市民服務(wù)熱線密切回應(yīng)疫情防控相關(guān)訴求，有效發(fā)揮了確保疫情防控大局穩(wěn)定的作用?！?年來，12345熱線共受理群眾反映超3134萬件，其中訴求1301萬件，訴求解決率從53%提升到89%，滿意率從65%提升到92%”，1展現(xiàn)了黨的群眾路線在新時代的創(chuàng)造性運用和創(chuàng)新性發(fā)展。

在超大城市治理現(xiàn)代化中強化使命擔(dān)當(dāng)

推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，必須堅持情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。探索推進(jìn)超大城市治理現(xiàn)代化的改革創(chuàng)新，是以人民為中心發(fā)展思想在首都的重重落地，是黨的初心使命在新時代的有力彰顯，讓習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在京華大地不斷綻放出耀眼光輝。

探索推動超大城市治理現(xiàn)代化的理論與實踐創(chuàng)新。超大城市治理難題是人類進(jìn)入現(xiàn)代社會面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對超大城市治理規(guī)律的認(rèn)識只有在實際治理實踐中才能不斷深化。進(jìn)入深刻轉(zhuǎn)型期的北京在城市治理方面面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有，發(fā)展機遇也前所未有。心懷“國之大者”，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，要主動增強為民服務(wù)的意識和本領(lǐng)，把維護(hù)和實現(xiàn)人民根本利益的一系列決策部署落到實處。接訴即辦基層治理機制把人民實際需求作為超大城市治理的突破口和著力點，推動首都基層工作理念與工作方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。作為“吹哨報到”、接訴即辦的中樞，12345市民服務(wù)熱線已經(jīng)成為北京市民生建設(shè)的“一號工程”，未來將進(jìn)一步成為市域治理現(xiàn)代化的重要載體?！侗本┦薪釉V即辦工作條例》的出臺實施是接訴即辦制度化發(fā)展的標(biāo)志性成果，要圍繞該條例加快形成系統(tǒng)、科學(xué)的治理體系和靈活、高效的工作機制，加強法治引領(lǐng)社會治理，堅持依法履行職責(zé)，依法保護(hù)訴求人隱私權(quán)，健全群眾依法有序參與機制，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理活力。

以基層服務(wù)精細(xì)化提升超大城市治理現(xiàn)代化水平。習(xí)近平總書記強調(diào)，北京城市大，要解決的問題有很多，要探索構(gòu)建超大城市治理體系，這也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對北京提出的要求。加強超大城市治理能力，不僅要有啃硬骨頭的實干擔(dān)當(dāng)、枝葉關(guān)情的民生關(guān)懷，還要有“繡花功夫”的落實做細(xì)、主動治理的主體自覺。一是精準(zhǔn)定位城市建設(shè)存在的問題?！俺鞘泄芾硪窭C花一樣精細(xì)”，群眾訴求就是“下針”定位，在城區(qū)規(guī)劃、住房保障、衛(wèi)生健康、環(huán)境保護(hù)、公共安全等各方面，只要“哨聲”一響，相關(guān)的街道、部門接訴即辦，激發(fā)基層治理的內(nèi)在動能。二是主動回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，從“有一辦一、舉一反三”向“主動治理、未訴先辦”深化，通過一個訴求解決一類問題，通過一個案例帶動一片治理，從源頭上減少訴求背后的社會矛盾出現(xiàn)的可能，把“繡花功夫”落到實處。三是著力增強破解治理難題的本領(lǐng)，從小切口研究復(fù)雜疑難問題的解決路徑，充分挖掘和運用接訴即辦平臺掌握的數(shù)據(jù)資源，輔助市政決策和民生保障，更好發(fā)揮科技賦能城市治理的首都優(yōu)勢，推動基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

堅守為人民謀幸福的歷史擔(dān)當(dāng)，厚植黨的執(zhí)政根基。初心易得，始終難守。習(xí)近平總書記指出：“今天，我們黨更大了，黨的隊伍更大了，黨的事業(yè)更大了，我們肩負(fù)的責(zé)任也更大了，人民對黨的要求也更大了、更高了、更嚴(yán)了?！?作為邁向民族復(fù)興的大國首都，北京推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在京華大地進(jìn)一步落地生根、開花結(jié)果，就要堅持首善標(biāo)準(zhǔn)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于超大城市治理現(xiàn)代化的全方位各領(lǐng)域，堅持黨建引領(lǐng)，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢，為新時代人民城市建設(shè)和超大城市治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)北京樣本。黨員干部要堅決落實接訴即辦改革中的主體責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于作為，把市民訴求作為送到身邊的群眾工作，把群眾的事當(dāng)自己的事，到群眾身邊解決問題。要持續(xù)改進(jìn)全程追蹤督辦機制，完善群眾反饋考核機制，使接訴即辦的響應(yīng)率、解決率、滿意率成為群眾滿不滿意的硬杠杠，把群眾滿意度作為檢驗治理效能的試金石。只有讓百姓的獲得感與治理者的成就感同頻共振，黨的群眾路線才能在新時代得到更深入貫徹，黨執(zhí)政的群眾根基才能不斷夯實鞏固。

（本文是北京市黨的建設(shè)研究會重大課題《〈北京市物業(yè)管理條例〉實施存在問題和改進(jìn)建議研究》〈項目編號：2021BJDJ007〉、中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院科研基金項目“青年馬克思政治哲學(xué)思想的邏輯演進(jìn)”〈項目編號：19XNH020〉成果）

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[2]習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話[N].人民日報，2021-07-02.

[3]習(xí)近平談治國理政（第一卷）[M].北京：外文出版社，2018.

[4]習(xí)近平.在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上的講話[M].北京：人民出版社，2018.

（作者簡介：張曉萌，中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、教授，中國人民大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員;周鼎，中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生）

責(zé)任編輯 / 王曉霞